基层院信息化引导侦查机制探索

基层院信息化引导侦查机制探索
摘要：信息引导侦查是检察院自侦案件侦查应对信息化浪潮的必然选择，探索建立信息化引导侦查机制显得尤为紧迫，基层院应立足实际构建符合自身工作特点的信息引导侦查机制。

关键词：信息化引导；检察院；自侦案件；侦查
在信息化革命、知识经济的新形势下，职务犯罪也发生了深刻的变化，面对新形势、新挑战，检察院自侦案件侦查工作如何融入这一波信息化浪潮中，是我们值得探讨的课题。

一、信息引导侦查的紧迫性
（一）是适应信息化时代发展的迫切需要
信息是侦查工作的源头、是侦查的手段、是指挥决策的依据，侦查过程实际上就是一个不断地处理与犯罪有关信息的过程，可以说侦查活动离不开信息。

尤其当进入信息化时代，人类的生产和生活方式发生了深刻的革命，作为具有一定社会地位、高智商的职务犯罪嫌疑人，在信息化时代对相关信息有天然的敏感性，反侦查活动的广度和深度超越了检察机关信息和控制能力的覆盖范围，可谓“魔高一丈”。

而职务犯罪侦查工作所具备的时代性、高智能性、激烈对抗性等特征，则要求我们侦查人员在信息化浪潮面前必须保持更高的敏感性，主动利用信息技术革命的成果，才能“道高一尺”，掌握侦查工作的主动权。

我们不得不清醒的认识到，基层院由于观念、资金、技术、人才等方面的限制，信息化建设还跟不上信息化
时代的步伐，对信息的掌握与运用滞后于侦查工作的需求。

因此构建信息引导侦查机制，在基层院显得尤其迫切。

（二）是应对职务犯罪严峻形势的迫切需要
随着社会经济的不断发展，中国社会的价值取向也在发生激烈变化，价值取向的异变导致职务犯罪呈现出严峻的形势：犯罪类型趋向多样化，犯罪手段更加隐蔽化；窝案、串案增多，高级干部贪贿犯罪凸现，职务犯罪人员外逃、资金外流严重等。

职务犯罪活动日趋智能化、隐蔽化、复杂化，导致线索发现难、查证难。

侦查与反侦查是以信息为基础的智力对抗，上述困难就是犯罪分子想方设法掩盖、毁灭犯罪信息的结果，暴漏出双方信息不对称，在基层院这种不对称尤为突出。

信息占有量与利用程度决定着侦查工作的成败，基层院的侦查工作要想掌握主动权，就必须尽可能的挖掘犯罪信息，收集信息，用信息引导侦查，方能突出重围。

（三）是规范严格执法的迫切需要
在传统“粗放型”侦查模式的影响下，职务犯罪案件侦查中存在这“重打击轻保护”、重实体轻程序”的错误观念，基层院由于侦查手段、侦查技术的限制，这种观念存在的市场更大；随着人权意识的不断高涨，特别是新刑诉法的即将修改，规范执法、严格执法的要求越来越高，自侦案件侦查工作面临着前所未有的挑战。

传统的“由人到案、由证到案”等侦查模式，侦查人员随意性大，更容易导致办案程序失范，因此，侦查工作若要规范起来，就必须向
“由信息到人或案”的侦查模式转变，即要注意收集、分析、研究、利用各种侦查信息，通过信息引导侦查，准确把握侦查方向、侦查重点和侦查要求，从而以信息制胜。

二、基层院构建信息引导侦查机制面临的问题
信息引导侦查机制，和传统侦查机制相比，信息无疑起着主导作用，体现出侦查的主动性、针对性、有效性。

侦查启动的切入点是信息，而不是举报或者报案通过信息研判，围绕人、事、物进行多方位侦查，发现侦查线索，查明犯罪事实；侦查思维主要运用的是归纳思维方法，从众多的信息中综合分析出犯罪嫌疑人，然后以人找案，即有面到点，再由点到面。

基于以上特点，我们不难看出，当前基层院在构建信息引导侦查机制面临的瓶颈主要有：
1.观念不到位。

传统侦查模式影响根深蒂固，侦查人员对侦查过程中信息的作用认识不足。

2.侦查部门硬件设备和软件技术方面配备不足，难以适应信息化时代对职务犯罪侦查工作的需要。

3.侦查过程中不注意信息的采集与运用，信息的共享率和利用度低。

4.和相关部门、单位协调不够，获取信息渠道不畅，导致信息闭塞。

5.专业化人才缺少，特别是具备计算机、网络、信息情报学等综合知识的人才更是匮乏。

三、基层院构建信息引导侦查机制的初步设想
构建信息引导侦查机制，我们必须首先要树立信息制胜的观念，强化信息在侦查工作中得基础性、战术性和战略性地位。

当前，基层院应以信息平台建设为优先，以需求为导向，以应用为核心，稳步推进，构建符合辖区特点的信息数据库，服务办案全程，以信息化推进自侦侦查工作的科学化。

（一）构建信息网络平台
信息网络平台是信息引导侦查机制运行的前提和物质基础。

所谓信息网络平台是指从侦查工作的需要出发而建设的以职务犯罪
信息系统为核心，同时兼容各种大小不等、功能各异的子系统和数据库的网路化工作环境。

在全国性信息网络平台尚未构建的情况下，基层院只能构建局域网络甚至封闭性信息平台，同时预留标准接口。

基层院信息网络平台目前还处于起步阶段，信息规模还比较小，没必要开发自己的应用软件，最重要的是要做好信息的采集、科学整理、分类，以备查询、检索。

（二）设立专门的组织机构
通过各种途径收集来的职务犯罪信息，一般都是零散的、原始的、表面的甚至有错误的、过时的、无关的信息，因此必须有一个专门的机构，负责对信息采集、分析、评估、应用进行统筹协调。

基层检察院基于编制、机构设置等方面的限制，以盘活存量机构资源为原则，应充分发挥现有机构和人员的作用，可以在检察院内部
设置信息中心，任命专人负责统筹信息的采集、分类、整理、分析、储存、研判等工作。

信息中心成员也包括所有侦查人员，每人可以负责某一专项信息的采集工作，所有侦查人员将采集来的信息汇集到信息中心，由中心对这些信息进行初步处理。

（三）建立分类科学、便于检索的信息库
网络平台是物质基础，仅有平台还不够，还必须有丰富的可资利用的信息入库才能构成信息引导侦查机制的坚实基础，可以说平台是形式，信息是内容。

根据信息的性质可分为基础信息库和专项信息库，其中人员单位信息（如公安人员信息、社会保险信息、医疗保险信息、婚姻登记信息等）、单位信息（如组织机构代码、工商登记信息、银行网点信息）、资产信息（如银行监管信息、房产管理信息、车辆管理信息、保险公司投保信息等）、通讯及行踪信息（如移动信息、互联网 ip 信息、住宿登记信息等）这些基础性数据库，由于其他部门已经进行过采集、录入，可以由上级检察院进行统一协调，实现与公安、工商、税务、金融、房地产、电信、民航、出入境、人保等部门的数据对接。

目前对接到基层院的信息库只有组织代码机构数据库，可以在基层院通过授权直接查询，其他基础性信息库还不能实现联网，作为基层院，可以和相关部委签订协议，建立绿色快速查询通道，或者定期拷贝资料的方式实现信息共享。

基层院根据管辖权限与辖区内职务犯罪侦查需要，从实战出发，
可以建立自己的专项信息库，这些信息应该是常用的、急需的、有针对性的信息，可以重点建立如下信息库：1）线索信息库；2）人员单位类，如高危职业国家工作人员信息库、高危行贿人信息库、重点单位信息库、财务人员信息库、国有企业信息库；3）事件类，如辖区内招投标活动信息库、拆迁工程信息库、重大工程项目信息库、社会热点信息库、重大资金使用信息库等；4）侦查工具类，如侦查经验库、侦查法规库、侦查谋略库、案例库等。

对于办案中常用的、急需的信息，要优先采集、重点采集。

（四）加强信息采集与应用
基层院办案任务重，为了适应有效收集巨量信息的需要，首先应树立人人是信息员的观念，检察机关侦查人员应全员参与，实现人手一套采集表，制定具体的采集任务，每个侦查员可专项负责某一专项信息库的采集，对在侦查中发挥重大作用的信息，应给予责任干警重奖，建立相应的信息采集长效机制和奖励考核机制。

其次应简化信息收集程序，宜采用电子化的手段采集，提高采集效率。

再次要加强与检察机关内部与外部的沟通协调，拓宽信息来源渠道，特别要加强与纪委、审计部门、公安部门的联系。

信息收集是基础，运用是目的，因此我们要重视信息的分析研判，对原始信息进行二次加工，做到去粗取精，去伪存真，使其符合侦查的需要，提升信息的利用价值。

在基层院，可以通过建立评估机制来实现，设立信息评估小组，成员可以包括局务会成员以及信息管理员、案
件承办人，实现信息引导初查、取证、指挥决策等侦查活动。