塔地综改[2010]5号关于印发塔城地区一事一议工作操作规程的通知

塔地综改[2010]5号关于印发《塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）》的通知各县市财政局（综改办）：为认真做好塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补资金导向作用，根据•关于印发†塔城地区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案‡的通知‣（塔地综改…2010‟2号）精神，我们制定了•塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）‣，现印发给你们，请遵照执行。

如在执行过程中遇到新情况和新问题，请及时反馈地区农村综合改革办公室。

附件：塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）塔城地区农村综合改革领导小组办公室二O一O年六月十八日附件：塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作规程（试行）第一章总则第一条为认真做好塔城地区村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，发挥村级公益事业建设一事一议财政奖补资金导向作用，促进村级公益事业健康发展，切实改善农民群众生产生活条件，根据•关于印发†塔城地区开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案‡的通知‣（塔地综改…2010‟2号）精神，特制定本规程。

第二条本规程适用于一事一议财政奖补项目的规划、申报、论证、实施、监督、验收和绩效评估等全过程管理。

第三条本办法所指的一事一议财政奖补，是指村民通过村级公益事业建设一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设项目，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补，其目的是以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，建立多方投入、共同推进的村级公益事业建设投入新机制，促进社会主义新农村建设。

第四条实行村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持“民主决策、筹补结合，量力而行、注重实效，因地制宜、分类指导，规范管理、阳光操作”的原则。

第五条一事一议财政奖补对象：按政策规定进行村民一事一议筹资筹劳，按程序申报并通过考核验收的村级（含国有农林牧场，下同），村民直接受益的集体生产生活公益事业建设项目。

第二章财政奖补的范围和标准第六条一事一议财政奖补项目建设必须符合国家政策和法规,结合新农村建设规划和城镇化发展的需要，既要有利于改善农民生产生活条件，又要有利于保护农村的生态和历史文化资源，防止重复建设和资源浪费，结合新农村建设具体规划和农村公益事业现状，按照“因地制宜、统筹规划、量力而行”的要求，科学制定一事一议奖补项目中长期规划，建立村级公益事业建设一事一议奖补项目库。

第七条一事一议财政奖补的范围：主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的目前支农资金没有覆盖的“村内户外”公益事业建设。

具体是：1、道路硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。

2、小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等的修建。

3、人畜饮水工程，包括集中供水设施的购建、主管道的铺设。

4、村内公共环卫设施，包括村内垃圾堆放点、公共厕所、果皮箱等的购建。

5、植树造林、村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化。

6、需要村民筹资村内生产生活的电力设施，包括村内道路照明设施的修建。

7、村民认为迫切需要并直接受益的村内其他集体生产生活等公益事业建设项目。

村民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，应由农民自己负责，不属于财政奖补范围。

第八条农村筹资和筹劳，按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则进行，向农民筹资筹劳实行最高限额管理，不得超规定、超标准向农民群众筹资筹劳。

需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。

新农村建设一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接，防止重复补助和遗漏。

第九条塔城地区筹资筹劳的限额和劳动力工价标准为：每人每年不超过本村前三年农民人均纯收入的1%，一定三年不变。

男劳每年不超过10个标准工日，女劳不超过5个标准工日，每人每日不超过15元。

超过农民承受能力、举债兴办的村内公益事业建设项目，不得列入财政奖补范围。

第十条一事一议财政奖补资金来源：财政奖补资金主要由各级财政按照村民通过一事一议开展村级公益事业筹资筹劳的三分之一的比例予以补助。

2010年根据试点工作开展情况，将适当增加奖补资金比例。

第十一条地区和县级财政部门要加大监督考核力度，对地区预拨到县级的年度奖补资金，当年尚未安排到项目的，相应扣减次年的奖补资金。

对试点工作成效显著的，予以奖励。

县级财政不得将地区财政奖补资金抵扣本级财政原来安排的资金。

地区综改办要会同有关部门定期开展对财政奖补资金管理使用情况的监督检查和绩效考核。

对于骗取和违规使用奖补资金的，一经查实，地区财政将相应扣减对地方的奖补资金，并按照有关规定，追究相关领导和直接责任人的责任。

第三章一事一议的议事程序第十二条筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。

村民委员会在广泛听取村民意见的基础上，提出符合议事范围的筹资筹劳方案。

筹资筹劳方案内容包括：建设项目名称、范围、投资概算、筹资筹劳渠道、筹资筹劳额度等，适时召开村民会议或村民代表会议进行审议表决。

村民委员会要按规定填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目提案表‣（附表一）。

第十三条筹资筹劳事项由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，对提交村民会议或村民代表会议决定的事项，会前要向村民或村民代表公告，广泛征求意见。

提交村民代表会议审议和表决的事项，会前要由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

第十四条表决筹资筹劳事项应当召开村民会议,会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。

召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。

建设可能产生的土地占用、拆迁补偿等问题应征求当事人的签字确认。

在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。

村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

第十五条村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

按规定填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议记录‣（附表二），•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议表决记录‣（附表三），会议过程拍摄现场照片留作档案资料。

第十六条筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。

筹劳的对象为本村户籍在册人口(未成年人除外)或者所议事项受益人口中的劳动力。

属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：1、家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资。

2、因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

3、五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在学校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

不得将劳务的减免作为完成上级任务的优惠条件或奖励措施。

减免对象、减免金额和劳务要向群众张榜公布，接受群众监督。

填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳减免审批表‣（表四）。

第四章财政奖补项目的申报和确认第十七条纳入一事一议财政奖补项目须具备以下条件：（一）符合上级部门规定的财政奖补范围；（二）经过村民大会或村民代表大会讨论通过，并有村民筹资筹劳方案；（三）村支两委能够自行协调解决因一事一议财政奖补项目建设可能产生的土地占用、拆迁补偿等问题。

第十八条一事一议财政奖补项目实行自下而上逐级申报、审批、下达、实施、验收、决算的办法。

拟申报一事一议财政奖补项目的村，由村民委员会向乡（镇）政府提出请示，填报•村级公益事业建设一事一议项目申请表‣（附表五）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目预算明细表‣（附表六），并附•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目提案表‣（表一）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议记录‣（表二）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳村民（村民代表）会议表决记录‣（表三）、•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳减免审批表‣（表四）等表格，以及筹资筹劳方案、项目建设实施方案等相关材料。

项目以村为单位申报，由村委会统一向乡（镇）政府报送。

第十九条乡（镇）政府在接到村级提出的项目建设申请报告后，要组织乡（镇）财政所和农经站审核筹资筹劳方案、项目建设实施方案、财务预算是否合理、筹资人口数量是否正确、人均筹资筹劳标准是否高于上限控制等内容。

严格按照政策开展一事一议筹资筹劳工作，实地勘测项目实施地点，查看项目是否可行，不得开展超出村民意愿和承受能力的公益事业，不得增加农民负担。

对符合规定的建设项目书面做出同意批复。

对初审合格的项目填报•村级公益事业建设一事一议项目财政奖补申请汇总表‣（附表七）连同•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳项目预算明细表‣（表六）及所附相关材料报县（市）财政局（综改办）、农经局复审。

第二十条县（市）财政局（综改办）、农经局要根据上级财政安排的补助资金情况和一事一议项目建设规划等统筹考虑确定奖补项目和财政奖补金额提出初步意见，对项目及时进行审核批准，经县（市）人民政府审批后，汇总报地区综改办审核、上报。

第二十一条项目建设申请经县（市）农经局、财政局（综改办）批准后，村民委员会收缴筹资，组织筹劳，开展项目建设。

村民委员会收缴村民筹资时要向村民出具盖有村民委员会印章的专用收据，填写•村级公益事业建设一事一议筹资筹劳登记公示表‣（附表八），并将筹资筹劳情况在村务公开栏予以公示。

第二十二条村民委员会收缴的村民筹资款要全额存入项目所在村的账户，乡代管村使用，分村专账核算，专项用于所议项目的建设。

乡（镇）有关部门要严格按照相关的财务制度、会计制度进行核算和账务处理，确保会计资料真实、准确、完整、规范。

第五章工程项目实施与管理第二十三条本规程所指的项目建设单位包括自主建设的行政村、组以及通过招标、议标方式产生的施工单位。

行政村、组的项目负责人为村支部书记、村委会主任、村民小组长、村民代表、施工单位的项目负责人为单位法人。

第二十四条一事一议财政奖补项目，在乡（镇）人民政府的统一组织、统一管理、统一监督和县（市）有关部门的指导下，按照实施方案预定的时间和施工方式进行建设，在项目实施过程中，对设计、工程管理、工程施工单位的选择要严格按有关工程施工程序进行。

第五条一事一议财政奖补项目建设应严格遵循以下程序：规划→申请→审核→审批→设计→实施→验收→评估等。

第二十五条要按照批复的项目计划实施，不得随意变更、任意扩大和调整项目计划，特殊情况需调整计划及投资项目必须经县综改办同意，报县人民政府批准。