略论政府职能转变
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变1、前言政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。
它归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。
2、政府职能转变的概念政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。
3、我国政府职能转变中存在的问题3.1、经济调节职能中存在的问题经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。
金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。
中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。
国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。
我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。
行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。
3.2、市场监管方面存在的问题市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。
论政府职能的转变
作者简介 :周德强 (1956 - ) ,男 ,重庆城市管理职业学院副院长 ,主要从事公共管理研究 。 22
重庆社会工作职业学院学报
十分艰巨 。
(二 )政府职能存在的问题分析 我国政府从 1988年开始 ,进行了以政府职能转 变为重点的行政改革 ,方向是正确的 ,目标也是明确 的 ,也取得了一定的成效 ,一些地方的成效明显 ,例 如广东 、海南等省 ,尤其是深圳等地 。但许多地方的 成效不明显 ,有的地方甚至停滞不前 ,究其原因 ,大 体有如下几点 : 1. 政府机构改革不到位 。机构改革是转变政府 职能 ,建设廉洁高效政府的突破口 。政府机构改革 和转变政府职能是相辅相成互为因果的 。如果机构
精干 ,保证办事高效率等 。 因此 ,要取得行政管理体制改革的成功 ,有效转
变政府职能 ,就必须同时加快政治体制的改革 。 (二 )理顺职能关系的转变 职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以
及管理主体之间职责权限的划分 。邓小平曾经提
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周德强 :论政府职能的转变
出 ,我国存在的“机构臃肿 ,人浮于事 ,办事拖拉 ,不 讲效率 ,不负责任 ”等官僚主义现象 ,都是与政府职 能不清 ,“管了许多不该管 、管不好 、管不了的事 ”, 因而制约了职能关系主体的自我发展 。因此 ,理顺 职能关系 ,理顺职责分工 ,明确不同管理主体之间的 职责权限 ,是实现政府行政职能转变 ,加强各级政府 的社会管理和公共服务职能的关键 。我国政府现阶
二 、地方政府职能的现状和存在问题分析 (一 )政府职能转变的基本情况 建国以来 ,我国先后进行了多次行政改革 ,每一 次都有不同程度的改获 ,但都不够理想 。1988年的 机构改革 ,第一次提出了以转变政府职能为重点的 改革思路 ,通过转变职能 ,实现裁并机构 、精简人员 、 下放权力 、理顺关系 、增强机构活力的目的 。此后的 1993年 、1998 年 、2003 年的政府与行政改革 ,每次 的重点均是以转变政府职能为重点 。但由于多数政 府部门在思想观念和管理办法上仍习惯沿用行政命 令和直接管理的手段 ,不能有效摆脱计划经济时代
论政府职能的转变1
试论政府职能的转变[摘要]改革开放以来,伴随着社会主义市场经济体制的建立和逐渐深入社会的转型,各级政府也经历着一场职能转变,政府职能的转变既是社会变革深刻背景的反映,也是社会转型对政府提出的新要求。
[关键词]政府职能转变改革一、加快政府职能转变的必要性和紧迫性政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责与功能,政府职能包括两个层面:基本职能和具体职能。
政府职能如何适应社会主义市场经济和经济全球化的需要,是一个事关改革、发展、稳定的重大课题,也是行政管理体制改革是否成功的核心问题。
加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,是我们国家目前一项十分紧迫的任务,也是实现全面建设小康社会和和谐社会的重要保证。
二、转变政府职能过程中存在的问题改革开放以来，我们不断提出要改变政府职能，并做出了不小的探索和努力，但就结果来看，离和谐社会的要求还相差甚远，究其原因，无外乎以下几个方面的问题。
1.对政府职能认识不清。
我国的政府管理模式来源于前苏联，政府包揽所有政治、经济、文化、社会事务。
现在我们构建社会主义市场经济体制，要求转变政府职能，实行政企分开、政事分开，政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。
他们沿用传统的管理方式，除上级明文规定不管的事务外，所有社会事务都要管，认为这样做十分妥当，不会出现管理真空。
2.政府及其工作人员留恋权力。
在实际工作中，往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。
因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益，失去这些权力，就意味着失去某些既得利益。
市场同权力竞争，结果是力不从心，权力通常占据上风，致使政府职能转变滞后，这样，影响行政效率提高，同时产生腐败。
3.社会自我管理、自我服务的功能不健全。
转变政府职能，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。
改革开放以来，我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变，社会的自我管理和自我服务功能也日益完善，且表现出与经济发展水平同步的趋势，经济越发达的地区，社会功能越齐全；相反在一些落后地区，因社会自身功能不全，严重制约了政府职能转变的速度。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变学号：031909117 姓名：杨成学院：社会科学学院摘要：市场本身无法决定什么是国家发展的重点，也无法促进产业结构朝既定方向前进，只有政府的实施的目标明确的产业政策才能起到这种作用，才能促进整个国民经济持续、稳定、协调的发展。
关键词：政府职能紧迫性服务型政府转变趋势一、职能转变的提出政府职能归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。
我国政府职能的转变主要是由于旧体制向新体制过渡造成的。
根据党的十七大报告内容：深化行政管理体制改革，建设服务型政府，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。
规范垂直管理部门和地方政府的关系。
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。
精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。
统筹党委、政府和人大、政协机构设置，减少领导职数，严格控制编制。
在推进行政体制改革方面，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，加快建立法治政府和服务型政府。
加快转变政府职能，完善科学民主决策机制，推行政府绩效管理和行政问责制度，加快推进事业单位分类改革。
从详细角度来划分，主要有以下两大条内容造成了当今政府得职能转变：1、行政环境的变化(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。
(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。
(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。
政府职能转变与公共管理创新
政府职能转变与公共管理创新随着经济和社会的发展，政府在公共事务管理方面的角色也面临着新的变化和挑战。
政府不仅需要维护公共秩序和安全，还需要推动经济发展，协调社会矛盾，强化公共服务等。
在这样的转型过程中，政府职能的转变和公共管理创新也变得尤为关键。
政府职能的转变政府职能包括：立法、执行、监管和服务。
在过去政府的角色以行政管理为主，政府主导市场调节，但是随着市场化进程的推进，政府对市场的干预逐渐减少。
政府的职能也逐步由传统的行政管理转变为“公共服务型”的角色。
这个转变主要表现在以下几个方面。
一、治理方式的转变过去政府主要通过“行政命令”、“权力法案”等方式进行治理，传统的政府效率较低、效益不明显。
因此，现在政府逐渐转变为“现代治理”方式，通过信息化、网络化、专业化的手段，提高政府的管理效率。
二、政府与市场的关系过去政府几乎是市场的唯一调节者，在市场化过程中占据主导地位。
但是现在，经济的管理更加注重市场化原则，政府不再主导市场而是成为市场的调节者。
三、公共服务的提高现在政府越来越注重公共服务，从过去的职能转变为服务导向。
政府通过投入资金、人力、物力等资源，为民众提供公共服务。
公共管理的创新公共管理是指政府和公共组织对社会事务进行管理的过程。
公共管理的创新不仅是应对当前社会变化和问题的需要，也是深化政府改革的需要。
公共管理的创新主要表现在以下几个方面。
一、政府服务的创新通过创新科技技术、提升政府数据化管理，政府可以更好地进行公共服务和公共管理。
政府可以通过在线政务、在线服务等方式，优化因公务而引起的外出时间和资源，并提高公共服务的效率和质量。
二、政府和民间组织的合作政府与民间组织、企业等进行合作，既能够改进公共服务，也能够提高政府效率。
政府借力于民间组织，既能节省成本，又能充分利用社会资源，提高公共服务的质量和效率。
三、政府管理的民主化民主化管理是指政府在决定执行政策时需要依靠广泛讨论和参与。
通过民主化管理可以缓解政策执行过程中的冲突，促进政策的顺利实施。
行政管理论文——浅谈政府职能的转变
XXXXXXX 电视大学本科论文谈转变政府职能的几个问题学号:姓名:XXXＸXX专业:行政管理2０１５年4月目录内容摘要................................................. 错误!未定义书签。
一、我国政府职能的现状与问题................................ 错误!未定义书签。
(一)政府职能过多而效率低下ﻩ错误!未定义书签。
(二）政府机构庞大而行政能力不足ﻩ错误!未定义书签。
二、转变政府职能,建设新型政府应当注意的问题ﻩ错误!未定义书签。
（一）切实转变政府职能,建立服务型政府.................... 错误!未定义书签。
(二)建立责任政府,推动政府依法行政........................ 错误!未定义书签。
(三)建立诚信型政府，推动诚信建设......................... 错误!未定义书签。
(四）建立透明政府,实行政务公开........................... 错误!未定义书签。
三、政府职能转变的途径与方向ﻩ错误!未定义书签。
(一)强化政府的宏观管理职能ﻩ错误!未定义书签。
1、战略引导职能...................................... 错误!未定义书签。
2、平衡协调职能...................................... 错误!未定义书签。
3、保护职能.......................................... 错误!未定义书签。
(二)弱化政府微观管理职能ﻩ错误!未定义书签。
1、向“服务型”政府转变,是弱化微观管理职能的基本方向7ﻩ2、以审批制度改革为突破口,改革政府管理经济的基本方向. 错误!未定义书签。
(三）分化部分政府行政职能................................ 错误!未定义书签。
浅谈我国政府的职能转变
定， 从 而发挥好 国家 、社会 和个人 三者在 社会发 展 中的合力
作用 ， 以推 动经济政 治体制 的改革 和经济 的繁 荣发展 ， 从而不 断提 高 国家经济 实力 和综合 国力 。另一方 面， 由于 出于社会 达到平衡状态 ， 是政府职能转变过程中应该注重的问题。 转 型期 ， 政 府在维护 、促进 经济发展 的 同时， 还要维 护市场秩 四 结语 序 ，并制定 相关 的市场法律法规来 打击 、制裁违法行为 ，以 政府是国家的治理者 ，为了更好地服务人 民群众，政 维持政治秩序稳定 ， 建设 和谐社会 。 府需要不断转变其职能，使之更好地为人民谋利。政府职能
改革 开放 使 中国社会 、经 济 、政治结 构发 生 了巨大 的
了简析 ，希 望大家可以共 勉。
入的过程 ，政府转变职能需要服务 、服从经济体制改革的需 这一进程 中也存在着一些 的问题 。 要 。同时要 调整政府与市场 、政府 与社会 、中央与地方三者 １ ． 政府 职能转变的理论基 础准备不足。 间 的关 系。政府 职能转变 的核 心问题是 政府的经济职能 。当 在政 府机 构改革 和政府 职能转 变 的历史 过程 中 ，一 直 然 ，在这一转变 过程 中我们 的政府也 出现了一些不可避免 的 没有形成一体化的改革理论。不但缺乏完善的理论支持和理 问题 。我 们需 要做 的就 是解 决 问题 ，不断推 进社 会发 展进 论指导 ， 也没有 超前 的制定设 计和安排 。在计划经济 向社会
二 政府职 能转 变的过程 １ ． 以政治职能为重心转 向以经济职 能为重心 。
２ ． 没有制度保障职能的转变 政府职能转变的过程是一个解体、重建的过程。在这 过程 中 ，旧制度逐渐瓦解 ，新制度不断建立 。如果不 能保 持 旧制 度瓦解和新制度重建之间 的平衡 ，那么转变过程 就会 出现错误 ，造 成社 会秩序 混乱 。而 在我 国政府 职能 转变进 程 中 ，旧制度瓦解的同时 ，新制度没有跟上 ，再加上缺 乏法 治基础 ， 从而导致了政府行使职能的行为缺乏制度化和规范 化。所以，如何在解体和重建的过程中寻找新的基准点使其
试论我国政府职能转变
２００８．０４（中旬刊）行政组织的根本特性决定了行政组织发展的必然性，当组织目标及行政环境发生转变与变化时，行政组织必须相应作出调整，以适应社会发展与国家政治统治的需要。
我国在当今世界的变革和飞速发展的大环境下，政府职能转变是当前政治体制改革的关键和核心，现在已经被提升到国家发展的战略重点的高度。
行政组织是国家设置的非自主性组织，行政人员是国家雇用的员工，作为非自主性组织，它强调行政组织无自身利益，只有国家和社会利益。
政府作为行政组织，其很显然也具有这一特性。
针对政府在经济生活中的所谓越位、缺位、错位问题，政府职能的界定，可以从四个方面来加以说明：第一，是那些必须由政府去做而且政府也能够做的事情，这是政府的基本职能；第二，是那些必须由政府做但是政府不一定能够做好的事情，这需要政府职能的改进；第三，是那些不一定要由政府去做，但是政府能够做好的事情，这也要具体分析和权衡；第四，是不需要政府去做而且政府也做不好的事情，这类事情超出了政府职能范围，就不应该由政府插手。
我们平常所说的政府越位，一般指的就是第四种情况，就是政府部门干了许多不应做的事情，即所谓的“越姐代泡”；而政府缺位则指的是第一种情况，就是政府有些应该做的事情做的还很不够。
对于那些可由市场、企业和民间办的事情，政府要坚决“退位”，把权力交还给市场、企业和民间。
二是“补位”。
政府应集中精力加强宏观调控，规范市场，创造良好的市场环境，建立和完善公平竟争、规范有序的市场体系，发挥市场机制的作用，强化社会管理，提高公共服务水平。
一、职能转变的趋势行政改革、机构改革成败的关键在于政府职能能否切实的转变，我国各级政府只有迅速调适自身，对其职能作出相应的调整与变革，才能适应经济全球化的发展，共享经济全球化给人类社会带来的繁荣成果。
地方政府职能转变的一般趋势，主要表现在以下几个方面：１．政治统治职能与社会管理职能并重。
政治统治职能一直是政府得以产生和维持的基本前提。
政府职能的转变
政府职能的转变一、背景材料㈠充分认识加快政府职能转变的重要性和紧迫性1.进一步转变政府职能，是建立和完善社会主义市场经济体制的要求2.进一步转变政府职能，是积极应对加入世贸组织挑战的要求3.进一步转变政府职能，是实现依法行政的要求4.进一步转变政府职能，是做好各项经贸工作的要求㈡完善国家宏观调控体系《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要进一步健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系。
国家计划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。
财政政策要在促进经济增长、优化结构和调节收入方面发挥重要功能，完善财政政策的有效实施方式。
货币政策要在保持币值稳定和总量平衡方面发挥重要作用，健全货币政策的传导机制。
完善统计体制，健全经济运行监测体系，加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享，提高宏观调控水平。
㈢转变政府经济管理职能《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调。
加强对区域发展的协调和指导，积极推进西部大开发，有效发挥中部地区综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励东部有条件地区率先基本实现现代化。
完善政府重在经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。
㈣着力抓好四个环节温家宝总理在国家行政学院开学典礼上强调，加快推进政府管理创新，关键是进一步转变政府职能。
要着力抓好四个环节：一是坚决实行政企分开；二是加快推进行政审批制度改革；三是全面履行政府职能；四是树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观。
浅谈政府职能转变
浅谈政府职能转变改革开放30年来，我国经济社会发展取得了辉煌的成就。
社会主义市场经济体制已经基本建立起来了，表明我国在经济体制改革方面取得了重大进展。
然而，随着改革的深入，我国在经济发展道路上遇到了很多障碍，特别是在完善社会主义市场经济体制的背景下，政治体制方面的问题日益突出。
如何进一步推动政府职能转变就是当代中国面临的重大现实问题。
要想解决这个问题，首先要分析政府职能的动因、必要性等一系列基本要素。
一、政府职能转变的根本动因是社会结构变迁研究政府职能转变的视角是多样的。
其中一部分人认为我国政府职能转变应主要体现在经济职能方面，具体表现为对经济管理体制、机制和方式的彻底改革。
我们不能认为这种看法是不正确的。
因为，在改革开放以前，中国政府在行使职能过程中具有两个方面的重要特征，即高度集权和计划管理，特别是在政府与企业的关系上，政府直接掌握着企业的所有权和经营权，企业完全依附于政府并且成了政府的附属物。
在这种政治领域对经济领域进行强力控制的条件下，企业效率低下而严重阻碍了社会的进步与发展。
从这一实际出发，人们自然要求把改革经济管理体制、机制和方式作为政府职能转变的重要内容。
在当代中国社会结构变化的趋势下，由于政府及时放松了对经济领域的过度干预和严格控制，因而有效地促进了社会领域的分离和社会结构的调整。
我们已经充分地看到，在我国现实社会中，不仅政治领域、经济领域、精神领域之间拉大了距离，使它们处于相对独立的地位，而且各个领域开始更多地去追寻属于自己的目标，使得各自的价值原则更趋独立。
社会领域的相对分离，决不是要求政府在职能行使方面从过去更多指向政治领域而转向现在更多指向经济领域，而是要求政府在实现由社会控制转向社会服务这个重大转变的基础上，对社会的不同领域进行职能定位，妥善处理好不同领域之间的职能分工，有效地培养社会的自治能力，进而在社会公共事物管理中加强现实政府与公民社会的良性互动。
二、政府职能转变是社会发展的动力性资源当代中国社会的发展既需要理性设计的推动，又需要政府行为的重新建构。
转型期政府职能演变略论
界定政 府职 能 ， 并更 好地履 行这些 职 能 。
一
、
政 府职能 的演变历 程
我 国政 府职 能 的演 变 大致 可 以分 为两 个 阶段 ，
即以 １９ 年行政管理体 制改革为分水岭 ，９８ ９３ １７ 年
至 １９ ９ ２年之 间是在传 统经 济体制 占主导 地位 时期 ，
政 府职 能渐 进性 变化 阶段 ；９ ３年 以来是 在新 体制 １９ 占主导地 位时期 ， 政府 职能迅 速转变 的阶段 。 这样一
经济风 向行事 ， 减轻 经济 波动 的影响 。 无论 是在传 统 计划经 济体制 下 ， 还是 在市 场经 济体制下 ， 府行 为 政 都可 以归类 在前 述 的三个 方面 ，②差 异 只在 于政 府 行 为对 私人 的影 响 ， 就是政 府和 市场 的关 系不 同 。 也 对 政府 职能演变 的研究 ，学 界或 以财政 支 出结 构 的 历史 数据 以及 国别 比较 来衡量 ； 以财政 供养 系数 、 或 行政 支 出 比率等 指标来 探讨政 府规模 的变 化 ，并 以
作者简介 ： 鄢圣鹏（ ９ ０ ）北京物资学院教师 ， １７ 一 ， 中南财经政法大学财税学院博士生 ， 主要研究方向 ： 政史和比较财政学。
．
９．
武汉商业服务学 院学报
２ １ 年第 ３ ０１ 期
编制 。 改革 的成效 在于精 简领导 班子 ， 建立干部 离退 休制 度 ， 除了领导 干部职 务终身 制 ， 废 实现 了领 导干
摘 要 ： 政府 职能反 映政府 与 市场和社 会 的关 系 ， 也是 财政 制度改革 的 关键 变量 。本文 以 中央和 地 方的
新形势下政府职能的转变
新形势下政府职能的转变Last revision on 21 December 2020新形势下我国政府职能的转变摘要：在经济全球化的大背景下，在国内对科技创新、环境保护和建立和谐社会的要求下，我国政府体系必须进行改革，转变其职能，更好地为广大群众服务好。
国家政府的主要职责是管理公共事务，这就需要他们肩负其身上的责任，确立服务意识，完善法制体系，鼓励科技进步和创新，积极推动全球化合作。
而对于地方基层政府来说，其主要职能是做好社会管理、发展经济和公共服务等事务，这就要求基础政府要进行思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新，牢固树立和落实科学的发展观，以群众的根本利益为出发点和落脚点，推动基层的建设和发展。
引言正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。
”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。
政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。
政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。
从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。
如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。
萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。
随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。
浅析我国政府职能的转变
我国政府职能的转变摘要：改革开放30 多年来，政府职能转变是我国行政管理体制改革的重点问题。
党的十八大、十八届二中全会都对进一步深化行政体制改革作出了全面部署；全国人大十二届一次会议表决通过的《国务院机构改革和职能转变方案》、党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，更是将政府职能转变作为本轮行政体制改革的核心和关键。
经济的发展、社会稳定和社会持续发展、公民意识的提升、全球化等因素要求政府职能尽快转变, 成为政府职能转变的动力；而利益、传统文化、公务员自身的素质和能力、法制不完善等问题又阻碍着政府职能的转变。
本文重点在于探讨政府职能转变过程中的动力与阻力，并提出了一些加快政府职能转变的对策性建议。
关键词：政府职能；转变；动力；阻力；对策所谓转变政府职能, 是指按照社会主义市场经济的要求, 改变计划体制下政府权力高度集中、无所不包的状况, 为适应和推进社会主义市场经济体制的建立, 对政府管理经济、服务社会的职能从内容、范围、手段和程度上重新进行科学的界定和规范, 使政府成为精简统一、运转协调、行为规范的高效廉洁的政府。
自从十三大第一次提出政府职能转变以来到现在, 我们在这方面取得了一些成绩。
但总体来讲, 政府职能还是没能得到根本的转变。
而且不断变化的环境也给政府职能提出了新任务和新要求1。
一、我国政府职能转变的现状首先，我国的机构精简依然在循环着“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。
十五大后开始进行的新一轮机构改革, 不论从力度、深度和广度上均超出历史上的任何一次。
但是我们也应该看到, 这几次改革并没有从根本上触动传统体制——“怪圈”的基础。
其次，政企不分的状况仍没有得到根本改变。
判断政企是否分开的标志是, 企业是否成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济实体。
从现实中的国有企业看, 绝大多数企业没有做到自主经营,绝大多数企业仍然负盈不负亏, 绝大多数企业缺少扩大再生产的自主权和自主钱。
浅析新时代政府行政职能的转变和发展
浅析新时代政府行政职能的转变和发展摘要：从改革开放以来，中国特色社会主义在道路、理论、制度、文化上取得了不断发展。
在新时代的起点上，如何进一步拓展过去的道路，政府如何改进领导方式、加快建立“服务型”政府、更好发挥自身的引领作用成为当下的重要议题，本文首先分析了现阶段政府职能转变过程中尚有改进和可澄清的地方，诸如“服务”本身的涵盖问题、转变中可能的职责问题、以及期间会带来的对经济地影响几个方面加以探讨，并从简政放权、政策创新、理念创新三个领域提出新时代背景下加快政府职能转变的新策略，从而为政府在职能转变过程中提出可借鉴的着力点。
关键词：新时代;政府职能;服务型政府1、政府职能转变的重要性我国目前的政府职能转变首先是经济职能转变。
长期以来，政府在地方经济发展中一直扮演着参与者的角色，这种角色伴随着政府的特殊身份，必然会夺取老百姓的那一部分价值，使普通人难以获得投资生产要素的机会。
所以政府的经济职能转变将会减少作为参与者的角色，而更多的从事市场经济协调者和经济政策制定者的角色。
其次要进行的是政治职能的转变，向服务型政府转变，进一步削减政府的权利支配范围，而更多的强调政府的"为人民服务"的义务。
这一转变将会从根本上改革反腐进程，使腐败大量的减少。
随着经济全球化的发展以及金融危机后市场主体对自身的反思，越来越多的企业意识到创新是一个企业的核心竞争力，企业的创造性能在多大程度上发挥不仅取决于市场主体自身的战略目标，更取决于政府的相关政策及制度安排，尤其在中国这样一个环境下，政治因素对于市场经济的指导作用作用更加凸显。
政府职能转变对于激发市场主体活力具有内生性作用。
在激励企业自主创新的同时给予充分的法律保障，政府应在全社会积极营造创新环境，以促进企业为了满足市场客体需求不断加大创新力度，从而促进市场主体活力的激发，同时政府职能的转变还能优化市场分工体系的完善，只有实现政府职能转变，加强企业主体的创新，才能为新经济环境下的供给侧改革提供源源不断的动力。
市场经济条件下政府职能的转变
市场经济条件下政府职能的转变1. 引言1.1 市场经济的兴起市场经济的兴起是近代经济发展的重要历程之一。
随着全球化进程的加快，市场经济在世界范围内得到了广泛应用和推广。
市场经济的兴起不仅是一个经济理论问题，更是一个社会制度变革的过程。
市场经济基于供需关系和价格机制，充分发挥市场在资源配置中的作用，提高了社会资源的利用效率。
市场经济的兴起引发了政府职能的变革。
传统上，政府主要负责资源的分配和管理，通过直接干预市场来实现经济发展的目标。
在市场经济条件下，政府的作用逐渐发生了改变。
政府由过去的计划经济模式逐渐向市场经济模式转变，从以生产为中心转向以市场为导向，更多地扮演监管者、服务提供者和调控者的角色。
市场经济的兴起为政府职能的转变提供了机遇和挑战。
政府需要不断适应市场经济的发展需求，加强市场监管，提供公共服务，调控市场秩序，以促进市场经济的健康发展。
在此背景下，政府职能的转变成为一个亟待研究和探讨的重要课题。
1.2 政府职能的变革在市场经济的兴起过程中，政府职能也发生了重大变革。
传统上，政府主要扮演着资源配置、市场监管和公共服务等角色。
在市场经济条件下，政府的职能在逐渐发生转变。
政府职能的变革体现在多个方面。
政府在市场经济中的角色不再是过度介入经济活动，而是更多地扮演监管者和协调者的角色。
政府不再主导资源配置，而是通过市场机制来实现资源的有效配置。
政府在市场经济中的监管职能变得更加重要。
政府需要制定和执行相关法律法规，保障市场秩序的正常运行，防止市场失灵等问题的发生。
政府在市场经济中的公共服务职能也变得更为突出。
政府需要为市民提供公共服务，如教育、医疗、交通等，以保障社会的公平和公正。
政府在市场经济中的调控职能也得到加强。
政府需要在市场波动时采取相应的政策措施，调节和稳定经济发展。
随着市场经济的发展，政府职能发生了显著转变。
政府不再是经济的主体，而是市场的监管者和服务者。
政府的角色更加多元化和专业化。
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变当前，我国改革开放逐步深化，各种制度逐步与国际接轨，各类商业活动、民间活动、民事团体投资与消费的理性化都对当前的政府职能形成冲击，政府只有转变职能，才能适应日益国际化、多元化、一体化的经济格局，为此，我国政府果断做出机构改革这一意义深远的举措。
改革的重要内容之一即是转变政府职能，转变政府工作作风，适应民众需求，推动经济发展。
一、我国政府职能转变的动因(一)政府职能转变是改革开放逐步深化的需要过去政府一直执行计划经济型模式指导民众生活，其主要特征就是政府扮演了国有企业董事会的角色，统揽全局，包产包销。
提到发展，就是政府向银行要资金，迫使企业上项目，扩大规模，贪大求全，这种发展方式在一定时期促进了国民经济的良胜循环。
目前，政府面临的形势有了很大变化，突出表现在两方面:一是买方市场的出现使市场对地方政府投资行为的约束大大增强，上项目不仅要资金，更要考虑市场的需求，否则，即使项目上去了，也可能亏得一塌糊涂。
二是政策手段的局限性，从19 9 4 年开始，随着国税、地税的分家到实行垂直领导，随后又有金融、工商、技监、电力等部门先后都实行垂直领导，地方政府想继续原先的发展模式受到了很大的政策限制，地方政府既不能压银行向本地企业贷款，为本地企业提供保护也缺乏相应的政策手段。
这两种变化的出现要求地方政府必须重新审视自己在推动本地发展中的作用，地政府必须恢复和充分发挥自己的本质职能—对本地公共12 0事务的管理与服务职能。
(二)政府职能转变是经济发展的要求机构改革的目的是精简机构和人员，提高办事效率，减轻财政负担和群众负担。
’”因此，机构改革后的政府必须按照规范化、制度化和法制化运作，其管理权限和职能必须进一步明确，进一步细分，不能全盘兼顾，只能着眼大局，抓主要矛盾，以期正确指导经济发展及指导民众生活。
总之，过去的一些职能必须进行新的调整，有些应该还之于社会或其他职能部门，有些需要保留，有些还要加强。
结合坪山区的案例,论述我国政府行政职能由管制型向服务型的转变
结合坪山区的案例,论述我国政府行政职能由管制型向服务型的转变提要：政府职能转移是转变政府职能的重要方式。
推动政府、市场和社会的协调发展，是新时代政府职能转移与创新的必然要求，也是推动党和国家机构改革的重要任务。
为此，我们需要从厘清政府职能转移与政府职能转变、政府购买公共服务、社会服务承接职能的关系入手，规范政府部门职能移出制度设计，培育职能转移承接客体市场，完善职能转移体制机制，并转变思想观念，合理界定职能转移的责任边界。
转变政府职能、建设人民满意的服务型政府是新时代党和国家机构改革的重要任务，而政府职能转移作为转变政府职能的重要方式，是优化政府职能、全面提高政府效能的关键。
自2013年提出“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”以来，政府向社会组织转移部分公共服务已取得了较为显著的成果，在转移职能的数量上出现了可喜的成绩。
但是，伴随着职能转移数量节节攀升，职能转移也遭到了含金量不高、转移不具有实效的批评。
如何合理、高效、科学地向社会组织转移是值得研究的问题。
目前政府职能转移存在的主要问题有：（1）在转移主体层面由于转移资金投入不足导致市场发育缓慢，因为政策设计不完善致使执行力度不足，因为部门利益阻碍职能转移造成转移成效不足；（2）在转移客体层面则存在社会组织专业性不足、服务质量偏低，社会组织独立性太差、过度依赖政府资源，社会组织承接服务难以获得信任、生存空间狭小等问题；（3）在监督评估层面因为监管机制不健全、评估机制不完善，严重影响转移成效；（4）在观念层面则存在将职能转移等同于降低行政成本，将购买服务等同于全部包揽，认为免费服务就可以免责，认为职能转移就是政府甩包袱等错误认识。
鉴于这些政府职能转移问题的存在，我们有必要从以下五方面着手，合理、高效、科学地开展政府职能转移。
一、厘清政府职能转移与政府职能转变、政府购买公共服务、社会服务承接职能的关系政府职能是指特定历史时期内根据国家和社会发展的需要而承担的职责和功能，是政府一切活动的逻辑与现实起点，它反映政府“应该做什么”“能够做什么”“怎么做”等重大理论及现实问题。
政府职能转变
（五）转变政府职能是解决突出问题的 必然要求 1.政府越位 2.政府错位
3.政府缺位
• 公共服务不到位
二是依法有序探索推进省直接管理县(市)；
三是配套进行事权划分、人事管理、财政管
理、司法管理等方面的体制调整，综合考虑，
科学论证。
一是强化机构编制的刚性约束。各地各部门应
严格按规定配置机构、配置人员编制，在核定
的行政编制内配备人员。
二是创新机构编制管理。树立新的管理理念， 着力向改革要编制、向管理要编制、向信息技 术要编制，妥善处理严格控制与满足需求的矛 盾。 三是严肃机构编制纪律。
1. 健全宏观调控体系 （1）宏观调控的主要任务 宏观调控的主要任务是保持经济总量 平衡，促进重大经济结构协调和生产 力布局优化，减缓经济周期波动影响， 防范区域性、系统性风险，稳定市场 预期，实现经济持续健康发展。
（2）调控手段
健全以国家发展战略和规划为导向、
以财政政策和货币政策为主要手段的
宏观调控体系 。
• 公平竞争不到位
• 市场监管不到位
• 弥补市场失灵不到位
二、转变政府职能的目标和要求
（一）转变政府职能的目标
1、科学的宏观调控，有效的政府治理
2、增强政府公信力和执行力
3、建设法治政府和服务型政府
（二）转变政府职能的总体要求
政府职能，亦称行政职能。即行政机 关根据国家和社会的需求应承担的责
任和发挥的作用。
（二）政府与社会的关系
浅论我国政府职能的转变
浅论我国政府职能的转变摘要：我国经济社会发展中存在深层次矛盾和突出问题没有得到有效解决，主要原因在于体制机制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。
为此我国必须要推进政府职能转变，坚持全面、统一、精干、效能的原则，优化政府组织结构，逐步形成适应社会主义市场经济的政府组织机构。
关键词：政府职能政府职能转变问题对策一、当前我国政府职能转变中存在的主要问题虽然我国改革开放后，政府行政管理体制经过多次改革并取得了积极成效，适应市场经济体制需要的行政管理体制初步建立，也不断符合以科学发展观统领全局，建立和谐社会的要求，但政府职能仍显滞后，突出表现在：（1）社会管理和公共服务职能薄弱。
首先是社会管理和公共管理提供主体的单一性。
长期以来我国政府存在着重政治统治职能，轻社会管理和公共服务的问题，政府的权力涉及到社会的各个方面，对社会事务大包大揽，提供了几乎所有的公共服务，社会管理又普遍行政化。
职能的扩张使政府又不能提供优质的社会管理与公共服务。
其次是公共服务客体的有限性。
政府在提供公共服务时存在着漏洞，一部分社会群体无法享受到应该由政府提供的公共服务，带来在公共服务方面的地区差异、城乡差异。
（2）政府职能配置不合理。
我国政府职能配置不够科学。
一是综合管理职能与行业管理职能配置不科学。
综合管理部门权力过于集中，行业或产业管理部门统筹协凋困难，行业或产业管理部的行政管理职能不到位、权力分割，项目立项、资金支配等事项都要经过综合管理部门的层层审批，统筹协调困难，对一些问题难以及时出台有效的政策；二是中央决策、执行、监督功能在部门内或部门间配置不科学。
一些部门集决策和执行于一身，监督流于形式，如个别宏观管理部门既管宏观规划叉管具体项目审批等等，容易造成国家利益部门化、部门利益法制化。
二、转变政府职能当前，我国社会主义市场经济体制不断完善，对外开放格局不断扩大与深化，社会结构与利益格局不断调整，要求加快政府职能转变的步伐，并相应地改革与调整政府机构。
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简论我国政府经济职能转变政府应该和如何更好地在经济发展中发挥作用，长期以来一直是人们关注的热点问题。
如何清晰地界定政府的经济职能，下面是编辑老师为大家准备的简论我国政府经济职能转变。
从亚当斯密主张政府对经济自由放任的思想，到20世纪30年代主张政府对经济积极干预的凯恩斯主义，再到70年代看不见的手范式的回归，学者们一直在试图找到一种政府与市场之间的完美模式。
我国自从1978年改革开放以来，逐步引进市场机制，发展商品经济，市场在资源配置中逐渐占主导地位。
而与此同时，由于政治体制改革相对滞后，政府的经济职能不断地与经济运行发生碰撞甚至冲突。
政府职能转变的相关理论分析 （一）政府经济职能的含义 政府职能是指政府在一定时期内根据国家和社会发展的需要应该承担的职责和功能，它涉及的是政府应该做什么、不应该做什么的问题。
从政府发挥职能的领域来看，政府职能可以分为政治职能、经济职能、社会职能。
政府的经济职能总体而言就是政府对国民经济进行调节、管制、监督的职能。
具体说来，在市场经济条件下，政府经济职能包括五个方面的内容：一是进行宏观经济决策，主要是决定宏观经济发展方向、方式、目标和方针政策，制定国家经济和社会发展战略，决定和制定经济体制的改革方案，批准国家中长期经济和社会发展计划。
二是制定经济和社会发展宏观计划，主要是贯彻实施宏观决策的意图，落实为具体的方针政策。
三是进行宏观调节。
主要是调节各部门、各地区、各行业在贯彻执行国家经济和社会发展的宏观计划过程中发生的复杂的利益关系。
四是实施宏观监管。
包括运用法律、经济、行政、舆论等手段，维护经济和社会秩序，保证宏观计划的顺序实施和宏观调节工作的顺利进行。
五是开展宏观服务。
政府要采取各种具体措施来发展、完善市场，如为企业管理经营者和消费者提供良好的市场环境，为微观经济主体及时提供真实、全面的信息。
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仅供参阅！在传统的发展经济学中，经济转型是指从农业社会转向工业社会，而计划经济体制的推行则被认为是另一条通往工业社会的道路，以下就是由为您提供的浅谈中国的双重转型。
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会中的政府。政府职能 自然也随着身处其 中的经济 、 权利。有种观点认为此时的阶级统治职能 已经没有 社会环境的变化而变化 。例如 ， 古代中国 ， 小农经济 必要存在 。这种观点的缺 陷在于将政府职能转变当
另一职能成长的简单更替。实际 及在此基础上形成 的宗法社会 当中．地主统治 阶级 作是—个职能消失 ， 及其所控 制的政府 的 目的主要 是 为了保持社 会稳 上 ， 国家和政府 的存在 ， 决定 了国家和政府的阶级统 定， 维护 自己的统治。此时的政府主要执行政治统治 治职能必然存在。此时的政府职能转变 。 只能是政府
略论政府职能转变 水
王 可 园
（ 华东 师范大 学， 上海 ２ ０ ０ ２ ４ １ ）
摘要 ： 政府职能转变包括三个方面， 即政府职能总量从“ 全能” 向“ 有限” 转 变、 政府职能结构从过分注重政 治统治向更加注重社会服务与管理转变、 政府职能实现方式从直接的、 行政方式为主向间接 的、 经济和法律方 式转变。转变政府职能是发展现代经济的必然要求、 是推进民主政治成长的重要路径 、 是加强和谐社会建设的
政府” ， 只有切实把握 当代 中国的国情 ， 才能准确界 政府职能结构从过分注重政治 统治 、向更加注重社 定政府职能转变 的内涵。 会服务与管理及社会平衡职能转变 。 圈 政府 职能实现
实际上 ， 当代 中国正经历着两个转型 ， 一是从计 方式从直 接的、 行政手段 的微观管理 ， 向间接的 、 经 划经济 向市场经济 的转型 ，二是从传统社会 向现代 济的和法律的宏观管理转变。如下图所示 ： 社会 的转型 ； 但 同时 。 中国还 面临着后发 国家实现现
重要保证 、 是 实现 生 态文明建设 目标 的前提 和基 础 。 要 正确 处理政 市、 政 企 和政社 三 大关 系， 促进政 府职 能总量 转变； 合理 确 定职 能 结构 ， 推 动政府 职 能重心 转 变； 构 建现代 政府 治理体 系， 实 威 府职 能 实现 方式 转变 。 关键词 ： 转变； 政 府 职能 ； 政府 职 能 总量 ； 政 府职 能 结构 ； 政 府职 能 实现 方式
２ ０ １ ４年 ５期
湖南行政学院学报 （ 双月刊 ）
Ｊ ＯＵＲ ＮＡＬＯＦ ＨＵ ＮＡ ＮＡ ＤＭＩ Ｎ Ｉ Ｓ Ｔ ＲＡＴ Ｉ ＯＮ Ｉ ＮＳ Ｔ Ｉ Ｔ ＵＴ Ｅ
（ 总第 ８ ９ 期）
Ｎｏ ． ５ ． ２ ０１ ４ Ｃ ￣ｎ ｅ ｒ ａ ｌ Ｎｏ ． ８ ９
・
公 共行政 ・
目 成就的重要推动力之一。 全面 、 立体地认识转变政 斯所论虽为国家 ， 但 国家的职能终究要政府去执行 。 我们可 以说 ， 古代统治阶级及其所控制的政府 府职能 的内涵 ， 分析其原因及实现路径 ， 是贯彻落实 因此 ，
十／ ｋ ． ９ ￣ｅ ． 十八届三中全会精神的前提和基础 。
收稿 日期 ： ２ ０ ｌ ４—０ ５—２ ０
作者筒介 ： 王可 因， 男， 安徽庐 江人 ， 华 东师范大学政治 学理论 专业 ２ ０ １ ２ 级博士研 究生 ， 主要研 究方向 ： 政治 学理论 与方法、 农 民
政诒 行为及执 政党建设。
１ ２
市场这 只“ 看不见的手” 充分发挥作用 ， 而政府这 只 代化的艰 巨任务 ， 因此 ， 转变政府职能并不意味着把 “ 看得见 的手” 应当退居幕后 。 有学者指出 ， 这种观点 责任全部推给市场 ．中国要走 的不应当是新 自由主 “ 未 能跳出政府 职能范 围 ‘ 大小 ’ 、 ‘ 多小 ’ 的问题 ， 即 义所鼓吹的“ 最小政府 ” 这条邪路 。 但也 绝不意味着
中图分类 号 ： Ｃ ９ ３
文 献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ ９ — ３ ６ ０ ５ （ ２ ０ １ ４ ｝ ０ ５ — ０ ０ １ ２ － ０ ６
而且政治统治只有在它执 转变政府职能不仅是我国政治行政体制改革 的 执行某种社会职能为基础有之义 。也是改革开放以来我 国取得举世瞩 行了它的这种社会职能时才能持续下去”
一
正 因为忽视 了应 当履行的社会职能 ，而不断地遭到
、
政府职能转变的三个方面的内涵
民众的反叛 。 从而形成了中国古代数千年 “ 治——
乱” 循 环 的格局 。
马克思主义认为 ， 现代国家根源于社会 。 政府作
当代 中国， 剥削阶级 已经被消灭 ， 人民成为 国家
为国家这个 “ 虚幻的共 同体 ” 的有形 代表 ， 当然是社 的主人 。具有参与政府管理经济与社会公共事务 的
和镇压职能， 社会职能遭到忽视。 但是 ， 恩格斯在论及 职能的重心从政治统治转 向社会管理。另一种观点
资本主义 国家的职能时指 出。 “ 政治统治到处都是以 认 为随着中国从计划经济 向市场经济转轨 。应 当让
本文系２ ０ １ ０ 年度教 育部哲学社会科学 研究重大课题攻关项目 ＜ 提高党的建设科学化水平研究＞ 【 编号： １ Ｏ 肠Ｄ ０ ｏ ０ １ 】 的阶段性成果。
到底 是要大政府还是小政府 的问题和政府到底是管 要重走“ 全能政府 ” 这条老路。概括地说 ， 政府职能转
多还是管少的问题 ” ， 闭 其本质缺陷在于 ， 就政府本身 变 ， 即根据经济社会发展的要求 。 及 中国所 面临 的现 谈政府 职能转变 ， 未能真正认识 到政府是 “ 社会 中的 代化任务 ， 将政府职能总量从“ 全 能” 向“ 有 限” 转变 ，
图１ ： 政府职 能转变的三个方面 内涵
政府职能总量转变
卜 ． ＿ ———＿ ＿ １ 政府职能结构转变
卜 － ＿ — —１ 政府职能实现方式转变
资料来源 ： 作者 自制
从上图可 以看出 。政府职能转变的三个方面 内 主义和谐社会 的重要保证 、促进生态文明建设 的前
涵之间 ， 层 层 递进 ， 相 互关 联 。首 先 ， 只有 明确 了政 府 提 和基 础 。