始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理规范化体系(指导文本)》培训班辅导材料

始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理规范化体系（指导文本）》培训班辅导材料始兴县贯彻落实《广东省企事业单位厂务公开民主管理规范化体系（指导文本）》培训班辅导材料县厂务公开协调小组办公室提纲目录：一、厂务公开民主管理的由来与发展（第1页）（一）厂务公开的内涵（第1页）（二）厂务公开的由来和发展（第2页）（三）厂务公开民主管理的重要作用（第3页）（四）推行厂务公开民主管理工作的主要经验与体会（第3页）二、IS09000标准及其应用于厂务公开民主管理的现实意义（第3页）（一）“贯标工作”是进一步贯彻落实中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》途径和渠道（第3页）（二）借鉴ISO9000国际质量标准，建立厂务公开民主管理标准体系的重要作用（第4页）三、深入了解和把握《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》，从实际出发，编制好本单位的标准体系文件（第4页）（一）IS09000国际质量标准的科学性、有效性（第4页）（二）《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》的出台及试点情况（第4页）（三）精心编制标准体系文件，是贯标工作的关键环节（第5页）（四）建立厂务公开民主管理体系的几个步骤及要求（第6页）《广东省企事业单位厂务公开民主管理工作达标申报制度》简介（第7页）一、厂务公开民主管理的由来与发展（一）厂务公开的内涵厂务公开就是企事业单位依照国家有关法律法规规定，党和国家的方针政策，将与本单位发展和广大职工切身利益密切相关的问题，通过适当形式向广大职工公开，吸收广大职工参与决策、管理和监督的民主管理制度。

这里讲的厂是泛指包括工业、交通、建筑、金融、财贸、科教文卫体和实行企业化管理的事业单位等各行各业各种类型和形式的公司、工厂、校、院、所在内的企事业。

具体到一个单位，可以称为厂务公开、企务公开、司务公开、局务公开、港务公开、院务公开、所务公开、校务公开等等。

厂务公开首先强调的是使职工知情，这是实现职工民主监督和民主管理的前提和重要环节。

公开的关键是要真实，厂务公开，其最根本的目的是让职工及时了解单位的真实情况，只有让职工及时了解真实情况，才能有效地行使民主监督、民主管理的权利，才能切实从政治上保证职工的主人翁地位，从制度上落实职工当家作主的权利，也才能有力地维护职工的合法权益，从而使职工群众在参与企事业改革和管理的实践中不断地提高自己的政治、文化、技术等方面的素质。

厂务公开的实质是民主管理和民主监督。

所谓公开，不仅仅是让广大职工知情而已，必须根据不同情况，采取适当的形式，认真听取他们的意见和建议，接受他们的监督，并依照有关规定提交职工代表大会审议通过或决定。

（二）厂务公开的由来和发展厂务公开是广大职工群众的一个创举。

1998年10月，根据中央领导同志的重要批示精神，全总和中央纪委、经贸委、中组部在总结石家庄拖拉机厂实行厂务公开民主管理，促使企业的面貌发生了巨大变化的经验基础上，第一次提出了在全国实行厂务公开制度的初步意见。

同年底，根据胡锦涛同志的指示，成立了由中央纪委牵头协调，中央纪委、中组部、国资委、监察部组成的全国厂务公开协调小组。

1999年初，此项活动开始在全国普遍开展。

2002年6月，中共中央办公厅，国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，同年7月，省人大常委会第三十五次会议审议通过了《广东省厂务公开条例》。

这两个重要文件，对深化厂务公开提出了新任务新要求：1、明确规定厂务公开民主管理的内容主要有四大项：A、企事业重大决策问题（主要包括企事业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，企事业改革、改制方案，兼并、破产方案，重大技术改造方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项）。

B、企事业生产经营管理方面的重要问题（主要包括年度生产经营目标及完成情况，财务预决算，企事业担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购供应，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，企事业内部经济责任制落实情况，重要规章制度的制定等）。

C、涉及职工切身利益方面的问题（主要包括劳动法律法规的执行情况，集体合同、劳动合同的签订和履行，职工提薪晋级、工资奖金分配、奖罚与福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障基金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评优选先的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及企事业公积金和公益金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划等）。

D、与领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题（主要包括民主评议企事业领导人员情况，企事业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，干部廉洁自律执行情况，企事业业务招待费使用情况，企事业领导人员工资、奖金、兼职、补贴、住房、用车、通讯工具使用情况，以及出国出境费用支出情况等）。

2、两个重要文件对落实职代会职权提出了更高要求。

3、提出了要坚决防止和克服形式主义。

4、进一步明确了厂务公开的领导机制（企事业实行厂务公开要在企事业党委领导下进行。

企事业行政是实行厂务公开的主体。

企事业要建立由党委、行政、纪委、工会负责人组成的厂务公开领导小组，负责制定厂务公开的实施意见，审定重大公开事项，指导协调有关部门研究解决实施中的问题，做好督导考核工作，建立责任制和责任追究制度）、工作机制（企事业工会是厂务公开领导小组的工作机构，负责日常工作）和监督机制（企事业应成立由纪检、工会有关人员和职工代表组成的监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否符合规定，职工反映的意见是否得到落实，并组织职工对厂务公开工作进行评议和监督。

要制定厂务公开的监督检查办法，形成制约和激励机制）。

5、强化了有关上级领导机关的责任（各级党委、政府及有关部门和工会组织，要充分认识实行厂务公开的重要意义，切实把这项工作摆上重要议事日程，明确目标，落实责任，有组织、有计划、有步骤地推动厂务公开工作深入健康发展。

各级纪检监察机关要加强对推行厂务公开工作的监督检查，对在厂务公开中暴露出来的违法违纪问题要严肃查处。

各级党委组织部门要把推行厂务公开作为企事业党建工作的重要内容，将实施情况作为考核企事业领导班子和领导人员的重要依据，并与奖惩任免挂钩。

各级经贸委要把推行厂务公开与加强企事业管理和建立现代企事业制度有机结合起来，切实加以推进。

各级地方工会要积极主动地承担起推行厂务公开的日常工作，并以此促进企事业民主管理和工会工作）。

（三）厂务公开民主管理的重要作用企事业单位深入实行厂务公开，促进了企事业单位的改革和职工队伍的稳定。

完善了监督制度，加大了对企事业领导人监督的力度。

加强了企事业管理，提高了企事业单位的科学管理水平。

完善了职代会制度，进一步促进了基层民主政治建设。

激发了职工群众的主人翁积极性，提高了企事业单位经济效益。

（四）推行厂务公开民主管理工作的主要经验与体会1、推动厂务公开民主管理的深化发展，必须始终坚持党的领导，建立健全“党委领导、政府（行政）负责、纪检牵头、工会运作、各方配合、职工群众积极参与”的领导体制和工作运行机制，形成各相关部门共同参与、各负其责、齐抓共管、合力推进的工作大格局；2、必须紧紧围绕企事业单位改革发展稳定的大局，坚持从实际出发，以职工关心的热点、难点问题，突出重点，增强针对性，务求工作实效，防止形式主义；3、必须坚持以职工（代表）大会为厂务公开民主管理的主要载体，切实落实职代会各项职权，充分调动和发挥职工群众的参与热情和积极性、创造性，组织职工群众广泛参与，公开内容一定要真实可信，要切实取得职工的认可；4、必须注重加强制度化、规范化、程序化和科学化建设，把厂务公开民主管理的要求融入依靠职工办好企事业的体制机制制度之中，同建立现代企事业制度有机结结合起来；5、必须建立有效的监督制约和保证机制，使职工的民主监督权利真正得到落实；6、必须坚持与时俱进，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题。

二、IS09000标准及其应用于厂务公开民主管理的现实意义（一）“贯标工作”是进一步贯彻落实中央“两办通知”和《广东省厂务公开条例》途径和渠道要落实中央“两办通知”要求和贯彻执行好《广东省厂务公开条例》，还是要从促进企事业单位在以下几个问题入手：1、进一步建立健全制度，通过制度加以保证。

2、努力推动厂务公开民主管理向企事业管理的深层次延伸，使之发挥更大的作用。

3、尽可能把厂务公开民主管理的要求融入到企事业管理的体制、机制和制度之中。

4、厂务公开民主管理工作必须党政工齐抓共管。

（二）借鉴ISO9000国际质量标准，建立厂务公开民主管理标准体系的重要作用借鉴IS09000标准，建立厂务公开民主管理标准体系，就是完成这样的任务，符合这样一些要求的好办法。

这是IS09000标准本身的性质特点决定的。

贯标就要求以企事业全部资源为基础，从企事业生产经营所及的全方位、全过程、全员着眼解决质问题。

这正是当前借鉴IS09000标准，建立厂务公开民主管理质量体系的经验引起广泛重视的主要原因，也是我们推广这个经验的主要目的。

根据目前我们对IS09000的认识水平，我们认为建立厂务公开民主管理体系，至少有以下几个方面的重要作用：1、有利于厂务公开民主管理与企事业各项经营管理工作的紧密结合；2、有利于把厂务公开民主管理融入现代企事业制度及企事业管理的各项体制、机制和制度之中；3、有利于企事业党政工各有关方面进一步形成合力，齐抓共管厂务公开民主管工作；4、有利于使有中国特色的企事业民主管理制度走向世界，取得国际上的广泛认。

三、深入了解和把握《广东省企事业单位单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》，从实际出发，编制好本单位的标准体系文件（一）IS09000国际质量标准的科学性、有效性IS09000是国际标准化组织耗时10年而制订出来的全世界第一套也是目前唯一的一套关于质量管理的国际标准，它集中了各国质量管理专家和众多成功企事业的经验，蕴涵了质量管理的精华。

到目前为止，全球已经有60多万家企事业通过了IS09000认证，其中中国约有10万家企事业。

IS09000标准的管理理念和原则是以顾客为中心、领导作用、全员参与、过程方法、系统方法、持续改进、基于实事的决策方法、互利的供方关系：即八项质量管理原则，基本精神不仅对厂务公开、民主管理是适用的，而且是我们在工作中致力追求。

只是没有找到一种能把这些原则要求综合在一起的，尽可能同时兼顾的制度形式。

IS09000质量体系的文本形式是为内容服务的。

质量体系文本的特点，主要是其解决的问题及其原则和方法的特殊性和复杂性决定的。

我们不主张照搬照抄，但也不能因为它比较复杂，不通俗，不习惯，就加以拒绝。