《美国公共行政的思想危机》读书笔记

《美国公共行政的思想危机》读书笔记

在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。

早期的公共研究是官僚导向的。瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。

第二章，大概就是一个历史回顾。威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。

第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。但是它也有问题,官僚制组织运用于公益物品和服务的提供时，缺乏竞争机制，这导致了对规模经济不敏感，直接体现在边际价值的确定上；“经纪人”假设导致有利的信息将会发送，不利的信息将会受到控制，信息扭曲将会减少控制，并产生偏离，有行动产生的结果的期望；容易滋生贪污腐败。后来提出的解决的办法就是构造多组织安排来解决机构内的冲突。这种交叠管理和权威分散的方案是与古典行政建议的方案完全背道而驰的。

第四章，作者从一些异常的思路出发，再到描述汉密尔顿和麦迪逊的民主制行政理论中，九项资质原则与韦伯所界定的民主制行政的特质高度吻合，以及这样的体制是彻底植根于复杂民主决策的观点，再到托克维尔的分析，两个政府的现象、司法权力与选举权利的平行扩张、以司法机构替代行政机构，以及高度集权官僚制结构所统治的大众社会是新型压迫的属性，来论述它的观点即，威尔逊提出了官僚制行政理论，把它作为所有类似政府的“良好”行政规则，与此同时，他也拒绝了民主制行政理论。