“十二五”规划与中国发展问题研究(下)

国家十二五规划战略研究汇报

国家十二五规划战略研究汇报
现代服务业领域
1
主要内容
一.发展趋势与需求分析
1.全球发展趋势 2.我国发展现状、问题、及趋势研判 3.需求分析
二.发展思路和战略目标
1.发展思路与原则 2.战略目标及十二五战略重点 3.标志性成果及预期效果
三.发展重点
四.保障措施
2
1.1. 全球发展态势(1)
全球产业结构呈现由“工业型经济
1.3.战略需求(1)
1、是改造提升传统产业、优化产业结构的战略需求
9
2.4.战略需求(2)
2、是改善民生、保障构建和谐社会的战略需求
10
2.4.战略需求(3)
3、强化社会公共服务，推动服务型政府建设
11
2.1发展思路:目标定位
2.1发展思路:实施原则
13
2.1发展思路:实施原则（说明）
100 85
50
加值、以及低能耗等特点，已成为 0
衡量一个国家经济发展水平以及现
1980 1985 1990 1995 2000 2003 2004 2005
现代服务业增加值(万亿日元)
现代服务业增加值占GDP比重
代化程度的重要依据与标志。
现代服务业增加值占服务业增加值比重
日本现代服务业增加值占GDP和服务业增加值比
北京：中国统计出版社，2008
1.2 我国现状与问题
领域方向
发展现状
问题差距
生产与市场服务
网络化、信息化改造初具规信息孤岛和行业壁垒阻碍
模，电子商务、网络化物流了产业链的形成，缺乏有
蓬勃发展
效的服务模式创新
个人消费与文化娱乐服务
社会公共服务
网络化消费不断提升，阿里巴巴等国际竞争型新兴服务企业不断涌现文化产业发展迅猛，网络文化娱乐成为新型娱乐模式，腾讯、盛大、开心网等

从十二五规划看中国高铁发展

从“十二五”规划看中国高铁发展“十二五”规划中指出要加强现代综合运输体系建设，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，发展高速铁路，结合“十二五”规划和国家政策导向，可以预计，在“十二五”期间，中国高速铁路将继续保持良好的发展势头，更加注重安全、节能、环保、创收。

一、高速铁路发展概况“十一五”规划实施以来，我国高速铁路从零开始，目前投入运营里程7055公里，其中包括现提速到时速200~250公里的线路2876公里，全国铁路日开行动车组1000多列，日发送旅客达到92.5万人次。

我国已经成为世界高铁运营里程最长、速度最快的国家。

中国高铁开始了“领跑全球速度”的创新之旅，中国铁路人用短短5年的时间，走完了发达国家40年走过的路1.高速铁路领先世界2008 年8月1日，中国第一条具有世界先进水平，运营时速350公里的京津城际铁路正式开通运营。

2009年12月26日，世界上里程最长、运营时速350公里的武广高速铁路开通运营，成为中国高速铁路发展的又一里程碑。

2010年2月6日，世界上首条修建在大面积湿陷性黄土地区的郑西高速铁路开通运营，中国西部结束了没有高速铁路的历史。

2010年7月1日，世界上标准最高、里程最长、运营速度最快的城际铁路――沪宁城际高铁开通运营。

已经建成北京南站、上海南站、南京站等150多个客站，正在建设的有天津西、南京南、济南西等300多个客站，形成与其他交通方式紧密衔接的现代化综合交通枢纽。

目前，全国铁路日开行动车组1000多列，日发送旅客达到92.5万人，受到了社会各界的广泛赞誉，为人民群众创造了美好生活的新时空。

另外还有1万多公里高速铁路正在建设。

京沪高速铁路是世界上一次建成线路最长、标准最高的高速铁路，也是我国建国以来一次投资规模最大的建设项目。

京沪高速铁路也即将通车。

时至今日，我国已成为世界上高速铁路发展最快、系统技术最全、集成能力最强、运营里程最长、运营速度最高、在建规模最大的国家。

“十二五”规划解析资料全

“十二五”规划解析资料2010年是实现“十一五”规划目标任务的最后一年，从上半年的政策调整趋势看，中国已经明显表露出向传统产业“动刀”的强大决心。

目前，各行各业都着手制定“十二五”规划，为此，本文根据收集大量的最新资信，归纳整理形成一份对编制“十二五”规划具有一定价值的重要资料，供各位参考。

一、中国经济增长的阶段性特征（一）中国经济发展中的周期性调整与增长特征（图1）一是改革开放调整后的高增长：波峰与软着陆，1989年通货膨胀引起的治理整顿，导致的硬着陆；二是1992年小平讲话带来新一轮增长高峰（投资热，开发区热），1994年宏观调控与1997年亚洲金融危机；三是新世纪的持续高增长，直到2007年底“双防”（防过热、防通胀）、2008年全球金融危机以来，进入新的调整阶段。

（二) 中国经济发展中的需求特征背景：①短缺经济结束：轻工业商品基本上由卖方市场转为买方市场，温饱得到解决，衣着、食品需求增长速度放慢，住、行比重上升；②投资成为经济增长的主要因素；③城镇化步伐加快。

（图2）☐投资成为经济增长的主要带动因素；☐消费对经济增长的贡献下降。

需求特征：经济增长和产业结构变化的主要推动力（表1）(三）中国经济发展中的结构特征1、工业化过程：第二、三产业，主要是工业是经济增长的主要力量（1）速度分析 ◎第一产业：低速增长 ◎第二产业：高速增长◎第三产业：与GDP 同步◎高增长期：主要靠工业带动→二、三产业共同带动 ◎农业：与经济周期相关性不大（3）比例分析：第二产业主要是工业的高比重中国产业结构的调整与工业化的推进，是在经历了改革开放以前比较特殊的工业化过程的基点上所进行的：片面推进工业化，工业比重很高，使得改革开放以后的结构变化与理论分析有一定的不一致性。

三个阶段：改革开放初至上世纪80年代中期产业结构的“拨乱反正”时期：非常规变化80年代中期至90年代初期以轻工业增长为主导的阶段90年代以来的重化工化阶段表2 20世纪90年代以来中国GDP产业结构变动（％）２、工业部结构：重工业化过程重工业成为经济增长的主导，能源、原材料工业（含采掘）和机械电子所占比重提高, 而轻加工业比重下降。

“十二五”规划与中国发展问题研究(下)

1
改革开放以来,中国的(）人口大幅减少。(分值：２/得分:2)
中国
贫困
富裕
美国
2
世界银行报告显示,（）5%的人口掌握了60％的财富。(分值:2/得分:２)
贫困
美国
中国
富裕
３
世界银行报告显示,（）１%的家庭掌握了全国4１．4％的财富。（分值:2/得分:２)
贫困
中国
富裕
美国
4
( )是在国家改革开放第一阶段重点开发之后重大项目、资金集中投入的地区。（分值：２/得分:０)
中小城市和小城镇放宽人口落户
大城市为依托、中小城市为重点
大中小城市和小城镇的协调发展
注意防止特大城市面积过度扩张
28
为了保证国土整体资源优势最大化和区域协调发展的战略性发展需求,对于限制开发和禁止开发等功能区域应实行温饱补偿和()。（分值：4／得分：4）
政策补偿
资金补偿
发展补偿
人口补偿
２9
十二五规划提出：发挥我国产业在全球经济中的比较优势，发展结构优化、技术先进、(）的现代产业体系。(分值:４/得分:4)
收益递减
行政区域
东部地区
城市规模
14
２0世纪70年代，中国（）也成为工业化水平低的一个重要指标。（分值:2/得分:2)
就业
第一产业
快车道
缺水
15
中国基尼系数2009年超过（）。(分值:2/得分:0)
０.７
0．５
0．4
０.3
16
以（)为主线,是推动科学发展的必由之路,符合我国基本国情和发展阶段性新特征。(分值:2／得分:０)
清洁安全
附加值高
吸纳就业能力强
30
“十二五规划”要求:加强企业技术改造,制定支持企业技术改造的政策,加快应用()改造提升传统产业,提高市场竞争能力。(分值:4／得分：4）

“十二五“规划前期研究课题方案

“十二五”规划前期研究课题方案清晨的阳光透过窗帘，洒在书桌上，我的大脑开始飞速运转。

这已经是我第十个年头写作方案了，对于“十二五”规划前期研究课题方案，我有着自己的理解和构思。

一、研究背景我国正处于经济社会发展的关键时期，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，我们需对“十二五”规划进行深入研究。

回顾过去的十年，我国取得了举世瞩目的成就，但也面临着一系列挑战。

在这个背景下，我们要充分认识“十二五”规划的重要性，为未来发展奠定坚实基础。

二、研究目标1.深入分析我国经济社会发展的现状和趋势，为“十二五”规划提供科学依据。

2.探讨“十二五”时期我国经济社会发展的战略目标、重点任务和政策措施。

3.结合国际国内形势，提出具有前瞻性、针对性和可操作性的政策建议。

三、研究内容1.“十二五”时期我国经济社会发展的总体战略分析我国经济社会发展的阶段性特征，明确“十二五”时期的战略目标。

围绕全面建设社会主义现代化国家，提出“十二五”时期的战略任务。

2.“十二五”时期我国经济社会发展的重点领域深入研究产业结构调整、科技创新、基础设施建设、生态环境保护等领域的战略布局。

分析各领域之间的相互关系，提出协同发展的政策措施。

3.“十二五”时期我国经济社会发展的政策体系分析我国经济社会发展的政策环境，明确政策体系的构成。

提出政策建议，包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策等。

4.“十二五”时期我国经济社会发展的风险与挑战分析国内外形势，识别我国经济社会发展的潜在风险和挑战。

提出应对策略，确保“十二五”时期经济社会发展的稳定和持续。

四、研究方法1.文献综述：梳理国内外相关研究成果，为本研究提供理论依据。

2.实证分析：收集相关数据，运用统计学、计量经济学等方法进行实证研究。

3.比较研究：分析国内外成功案例，借鉴经验，提出符合我国国情的政策建议。

4.战略规划：结合我国实际情况，提出“十二五”时期的战略目标和政策措施。

五、研究进度安排1.第一阶段（1-3个月）：开展文献综述，明确研究框架和方法。

【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】

【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】2010 年1 月底，国务院公布了2010 年一号文件。

这是“十一五”期间，最后一个一号文件，与过去4 年一样，农业与农村进展所遭遇的种种咨询题，在文件中悉数被提及，保证国家粮食安全依旧被放在第一位，但不同于以往的则是，进展现代农业作为转变经济增长方式的重大任务，同样被视为头等大事。

专门多人都明白，中国是世界第一污染大国，然而，专门少有人明白，在中国造成第一污染的产业是农业。

农业从一个无污染的绿色产业变成了今天高耗能、高污染的产业专门大程度上源于化肥的过度使用。

整个“十一五”期间，国家关于化肥专门是氮肥产业的政策鼓舞和高额补贴让中国化肥产能急速膨胀，化肥的大量使用，在促进粮食增产、保证了国家粮食安全的同时，也带来了大量污染、高额碳排放。

2010 年是“十二五”规划制订最关键的一年，农业生产方式的整体转型将如何进行，学界的争辩差不多相当猛烈，而转型顺利与否则事关中国农业的以后。

我们常引以自豪地讲，我们用全世界7%的耕地养活了22%的人口，但实际上我们用掉了世界上35%的化肥。

中国农业最大的现实是人多地少，这也让解决粮食咨询题最大的出路只能寄予于提升耕地单位面积的粮食产量，建国以来，中国政府为实现粮食自给自足，能够讲是殚精竭虑，采取的措施包括引进高产作物、提升复种华经纵横“十二五”规划课题组中国“十二五”规划研究2010 年3 月指数、改善灌溉条件和使用化学肥料等等。

1949 年以来的中国农业，在提升粮食产量的咨询题上，在不同历史时期有着不同的最大支撑因素，建国初期是大兴水利，1970 年代则要紧靠袁隆平的杂交水稻，但1990 年代以来，水利条件和高产作物的奉献力都趋于降低，化肥则慢慢成了中国农业年年丰收的最大因素。

今天的中国农业，增产要紧靠化肥，其他因素的奉献度都不太大。

科学家们差不多用多种试验证明了如此的现实。

2009 年年底，绿色和平组织和中国人民大学农业与农村进展学院联合公布了一份研究报告，其中，关于粮食生产与化肥用量的关系做了相当深入的阐述。

“十二五”中国经济展望及热点问题分析

“十二五”中国经济展望及热点问题分析徐杰国家行政学院经济学教研部研究员大家好！党的十七中五中全会已经召开的了。

在会议中有一些关于经济建设新的精神，我今天想就当前的宏观经济热点问题以及“十二五”期间经济发展的展望和大家一起交流一下。

希望有助于大家了解“十二五”期间在经济建设方面会有哪些新的举措？一、当前宏观经济的热点问题顾名思义，我今天的内容主要包括两个部分，一部分就是当前宏观经济的热点问题。

谈到当前宏观经济热点问题必须得提到一个大背景，就是从07年开始；08年愈演愈烈；09年逐渐消退，到现在还没有完全退却的由美国次贷危机引起的国际金融危机。

在这次危机中，中国很幸运，它不是危机爆发的中心，尽管受到了一些金融危机的影响和冲击。

但好在影响的程度有限，再加上中国政府采取了一系列非常有利的、积极的、扩张性的财政货币政策，从而很快从危机中挣脱出来。

我们看有关的数据，在2010年的上半年，中国GDP的增长达到了11.1%；到第三季度是增长了9.6%，前3三个季度平均起来是16%。

也就是说如果在第四个季度，经济能够维持到9%以上的增长速度的话，全年增长速度应该在10%左右，这是没有疑问的。

而世界银行对中国经济GDP增长的预测，它也在调高，在今天上半年的时候它预测2010年的GDP增长是8.7%，现在是调高到了9.5%；汇丰银行调到的10%；国际货币基金组织IMF在它刚刚发布的经济全球展望中，它对一些世界主要国家和区域经济增长做了一个预测。

美国2010预测的GDP增长是2.6%；在今天7月份的时候它其实是3%，也就是因为3季度的美国经济增长不是非常乐观。

它下调了这个预测的数字，2010年美国经济增长是2.3%；大家看这个数字和美国在金融危机之前的经济增长相比是低了很多。

欧元区2010年的增长是1.7%；2011年是1.5%。

就是和美国相比是更加低迷。

当然，欧元却这样持续这样的低增长也有相当长的时间了。

英国2010年GDP增长是1.7%，11年达到2.0%；亚洲经济“一枝独秀”，2010年的预测是9.4%，2011年是8.4%；中国在其中更是一个翘楚，2010年的经济增长达到10.5%，2011年是9.6%。

国家十二五规划分析研究

十二五规划全文分析研究目录第一篇转变方式开创科学发展新局面第一章发展环境第二章指导思想第三章主要目标第四章政策导向第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第六章拓宽农民增收渠道第七章改善农村生产生活条件第八章完善农村发展体制机制第三篇转型升级提高产业核心竞争力第九章改造提升制造业第十章培育发展战略性新兴产业第十一章推动能源生产和利用方式变革第十二章构建综合交通运输体系第十三章全面提高信息化水平第十四章推进海洋经济发展第四篇营造环境推动服务业大发展第十五章加快发展生产性服务业第十六章大力发展生活性服务业第十七章营造有利于服务业发展的环境第五篇优化格局促进区域协调发展和城镇化健康发展第十八章实施区域发展总体战略第十九章实施主体功能区战略第二十章积极稳妥推进城镇化第六篇绿色发展建设资源节约型、环境友好型社会第二十一章积极应对全球气候变化第二十二章加强资源节约和管理第二十三章大力发展循环经济第二十四章加大环境保护力度第二十五章促进生态保护和修复第二十六章加强水利和防灾减灾体系建设第七篇创新驱动实施科教兴国战略和人才强国战略第二十七章增强科技创新能力第二十八章加快教育改革发展第二十九章造就宏大的高素质人才队伍第八篇改善民生建立健全基本公共服务体系第三十章提升基本公共服务水平第三十一章实施就业优先战略第三十二章合理调整收入分配关系第三十三章健全覆盖城乡居民的社会保障体系第三十四章完善基本医疗卫生制度第三十五章提高住房保障水平第三十六章全面做好人口工作第九篇标本兼治加强和创新社会管理第三十七章创新社会管理体制第三十八章强化城乡社区自治和服务功能第三十九章加强社会组织建设第四十章完善维护群众权益机制第四十一章加强公共安全体系建设第十篇传承创新推动文化大发展大繁荣第四十二章提高全民族文明素质第四十三章推进文化创新第四十四章繁荣发展文化事业和文化产业第十一篇改革攻坚完善社会主义市场经济体制第四十五章坚持和完善基本经济制度第四十六章推进行政体制改革第四十七章加快财税体制改革第四十八章深化金融体制改革第四十九章深化资源性产品价格和环保收费改革第十二篇互利共赢提高对外开放水平第五十章完善区域开放格局第五十一章优化对外贸易结构第五十二章统筹“引进来”与“走出去” 第五十三章积极参与全球经济治理和区域合作第十三篇发展民主推进社会主义政治文明建设第五十四章发展社会主义民主政治第五十五章全面推进法制建设第五十六章加强反腐倡廉建设第十四篇深化合作建设中华民族共同家园第五十七章保持香港澳门长期繁荣稳定第五十八章推进两岸关系和平发展和祖国统一大业第十五篇军民融合加强国防和军队现代化建设第五十九章加强国防和军队现代化建设第六十章推进军民融合式发展第十六篇强化实施实现宏伟发展蓝图第六十一章完善规划实施和评估机制第六十二章加强规划协调管理中国是从1953年开始制以五年一个时间段来做国家的中短期规划的，第一个“五年计划”，我们就简称为“一五”，然后以此类推。

“十二五” 我国经济发展形势的分析

“十二五” 我国经济发展形势的分析关键词：经济发展第十二个五年计划发展方式“十一五”规划进入新世纪以来，我国国民经济保持了持续高速增长的发展势头。

经济发展取得了巨大的成就，人民生活水平稳步提高，为全面建设小康社会目标的实现打下了坚实的基础。

总结发展取得的成就和经验，清醒认识未来发展面临的形势和要解决的问题，根据未来经济和社会发展的新特点和新要求1 新世纪以来我国经济发展的特点进入新世纪以来，我国进入新一轮经济增长的上升期，主要发展特点是：1．1 国民经济持续快速增长2010年以来，我国国民经济保持了持续快速增长的态势。

9年来，我国GDP 的年平均增速达到10．01％，实现了2位数的持续高增长。

1．2 人民生活水平提高消费结构升级我同人均GDP已超过3000美元．城镇居民人均可支配收入已由2000年的6 280元l／a提高到2009年的17175元。

农村居民人均纯收入由2 253元提高到5 153元。

随着收入的提高，消费结构也开始由温饱型的衣食消费为主．向全面小康型的住、行为主的消费结构升级。

住房及汽车消费，已成为拉动国内消费的最强劲动力。

我国不仅住房建筑规模位居世界第一，汽车也已成为世界第一消费大国。

以住行为主的消费结构升级，持续拉动了城市建设的改造与发展，房地产业的发展，城乡住房建设与发展，交通设施的建设与发展。

大规模的房屋及基础设施建设。

对工业产品保持了持续增长的需求。

1．3 进出口规模持续扩大进入新世纪以来，我国进出口贸易持续增长．成为世界贸易大国，进出口规模的快速扩张成为拉动国内经济增长和扩大就业的重要因素。

我国进出口总额已由2000年约4 743亿美元，增长到2009 年的22 073亿美元，年均增长率达到18．63％．出口额由2 492亿美元增加到12 017亿美元，年均增长率达到19．1％。

同期，我国外汇储备大幅度增加，已由2000年的l 656亿美元，增加到2009年的23 992亿美元。

“十二五”期间我国城镇化发展战略研究

万人
（1）谈认识：对城镇化发展内涵认识不断提升
城镇化是动态发展的渐进过程。
• 十一五期间沿海地区的城镇化是重点，同时中西部地区城镇化速度加快。
不同发展阶段城镇化的特点和主要矛盾不同。
• 十一五期间重点解决了中心城市做大做强的问题，提出以城镇群来合理引导产业经济要素聚集；但同时对1.2-1.5亿大规模、跨区域的农民工流动问题考虑不足。
（4）新农村建设的模式问题：
• 新农村建设缺乏合力：四川省达县2007 年支农资金有1.008亿元，来自27个不同的渠道，造成投资项目分散，综合效益差。新农村建设与城镇化脱节：江西自然村中200人以下的占55.6%，由于外出务工人数多，实际居住人口更少，但新房建设却从未间断。将新农村建设简单理解为建设新村：以城市标准建设农村，搞劳民伤财的形象工程，修大广场、建“农民式别墅”和 “精品小区”。对农业劳动力素质的培育重视不足。
淮南沉陷区生态修复与新社区建设
厦门BRT延伸到郊区
（2）适应人口流动的管理新思路问题： • 农民工返乡创业难； • 各种社会保障和服务配套不适应家庭为单元的转移趋势； • 与户籍体制相配套的若干重大体制改革推进缓慢
工作重点：适应人口流动特点，健全管理制度,促进合理集聚
• • 建立统一的劳动力市场和跨省福利保障转移创造条件；为适应家庭为单元的转移，加大住房、就业、子女教育、卫生医疗等政策支持，鼓励有稳定收入的外来人口由一人暂住向家庭迁移转变，由务工就业到安居乐业转变；积极推进省、市县两级返乡创业优惠政策。
问题： • 大城市周边、县城的文教卫体服务设施和社区服务远落后于人口聚集。
城市被乡镇和工业包围！同时城市服务不能深入农村

从十二五计划看国家发展

从“十二五”规划建议看中国方位：科学发展强国富民阅读提示：过去的五年，极不平凡。

经过五年努力奋斗，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。

从明年开始，我们将进入“十二五”时期。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期。

本报从今天起，开辟《回眸十一五展望十二五》专栏，突出报道“十一五”期间我国经济社会发展取得的重大成就和重要经验，以及“十二五”经济社会发展的目标、思路、重点。

五年一个刻度，中国跃上新的台阶；五年一个单元，中国站在新的起点。

此时此刻，国内外众多探询的目光再次聚焦北京。

下一个五年，中国的面貌会有何样的改变？人民的生活会有怎样的变化？为完成这些改变、达成这些变化，中国又将作出什么部署和调整？“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”、“经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化”——十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，为未来五年的中国勾勒出一幅科学发展、国强民富的路线图。

一个主题：科学发展——“一个巨变、四个不变”，是判断中国走向的逻辑起点，也是制定“十二五”规划的时代背景10月23日，在韩国庆州举行的二十国集团财长和央行行长会议，对国际货币基金组织的改革达成协议，超过6%的投票权将从欧洲发达国家转向新兴经济体及发展中国家，金砖四国晋升十个股东行列，中国的份额升至第三位。

国际舆论评价说，这是一次历史性大改革，股权结构的变化预示着国际经济秩序的调整。

也许是历史的巧合，就在前不久，一场规模不大的圆明园罹劫150周年纪念活动在北京举行。

历史与现实不期而遇，让人心生感慨。

中国已经今非昔比。

新中国成立60多年，大致以5年为一个刻度，中国不断跃上新台阶。

“十二五”时期我国经济发展若干问题探讨

接融资，三是银行将居民储蓄通过贷款转化为投资，四是政府投资支出。降低积累率，提高消费率，需要
从积累的源头上找出路。首先在国民收人初次分配的
降低了生产要素的综合配置效率。
现代市场经济是有规则的经济，改革政府的行政审批，不等于取消市场准人规则。市场准人规则包括各个行业的先进的技术经济指标，环境保护指标、企业起始规模的标准。只有当新建项目比原有同行业先进企业的技术经济指标更先进时，在经济上才具有扩大投资的合理性。政府应当逐步减少和改革对固定资产投资的行政性审批，可以通过市场准入标准和规则
《建议》提出要继续抓住和用好我国发展的重要
战略机遇期，促进经济平稳较快发展。较快发展的数量指标如何确定，仍然是各级政府关注的问题。从总
矛盾仍是制约我国经济增长的瓶颈；劳动力成本上升
是必然趋势；市场供求关系的变化，除少数资源性产
体趋势上考察，我国经济继续保持较快增长具有客观
必然性。一是我国工业化、城镇化仍处于加快发展的
年人均ＧＰＤ接近４０美元，在世界上属于中等偏下００
水平，提高人均收入水平还有较大的增长空间；四是国内市场需求潜力巨大；五是缩小城乡差距和区域发差距的任务艰巨；六是社会事业发展将成为拉动经济增长重要动力；七是产业结“ 十二五”时期，
国内生产总值年均增长８，工业增加值年均增长％１％左右，０第三产业的增速略高于第二产业，到２２００年经济总量比２１００年再翻一番，可能较为合理。当经济ＧＰ年均增长速度从９５以上回落到Ｄ．％
在保持劳动密集型产业的比较优势的同时，技术密集
８％左右以后，要保证企业利润、居民收入和财政收入的较快增长，关键是降低转移的物化劳动成本，即降低能源原材料的消耗。目前我国工业产值构成中，工

国家十二五规划全文(详细)

中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要第一篇转变方式开创科学发展新局面1.坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。

2.坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。

3.坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。

4.坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。

5.坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。

实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。

第二篇强农惠农加快社会主义新农村建设第五章加快发展现代农业第一节增强粮食安全保障能力严格保护耕地，加快农村土地整理复垦。

加大粮食主产区投入和利益补偿，加强以农田水利设施为基础的田间工程建设，改造中低产田，大规模建设旱涝保收高标准农田。

“十二五”规划实施存在的困难和问题

“十二五”规划实施存在的困难和问题“十二五”规划实施存在的困难和问题“十二五”以来，《XX市XX区市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）确定的各项经济指标大多达到年度增长进度要求，各项任务实施情况良好。

国民经济持续较快增长，综合实力进一步增强；产业结构调整积极推进，可持续发展能力逐步提高；城乡一体化战略全面实施，新农村建设步伐加速；改革开放整体推进，发展环境持续改善；公共服务水平不断提高，民生事业全面发展。

全区“十二五”规划实施取得阶段性成效，较好地完成了《纲要》确定的各项目标任务，但随着国际国内以及区域环境的形势变化，《纲要》实施过程中也面临着一些困难和问题，有些指标、任务要达到“十二五”规划期末要求有一定难度，需要进行深入分析研究。

一、当前面临的新形势、新变化一是内外部环境风险犹存。

“十二五”中后期，无论是外部环境还是内部环境，中国经济的发展都面临着一系列不确定性。

全球经济尤其是发达经济体增长低迷、发达经济体贸易保护主义倾向显著增强、中国贸易条件依然在恶化。

“三驾马车”中，进出口对中国GDP增长贡献依然低迷，固定资产投资增长面临企业投资意愿不足、房地产调控继续、地方财政受限等一系列不利因素，中国房、车消费潜力已不如以前，新增长点尚未显现。

二是区域竞争日益加剧。

近年来，我区经济、社会都取得了长足进步，各项指标始终处于全省、全市前列，但在新一轮发展中，临近的XX、XX等地市里强劲、保持竞争压力；XX、XX等地特色鲜明、呈现追赶趋势；XX、XX积极发展海洋经济；XXX依托区位优势引进大项目；XX要继续保持领先地位压力较大。

三是自身结构尚需改善。

从XX自身情况来看，面临着“四大压力”：XX经济发展经过长期高基数、高增长发展，面临增速放缓的压力；传统工业、服务业结构不尽合理，有同质化竞争趋势，高端化发展转型压力巨大；资源利用回旋空间小，项目引进、推进、落地压力增大；城市框架初步形成，城乡统筹进一步完善，但面临农村面貌改善、节能减排、环境治理等民生建设压力。

从十二五规划建议看我国宏观经济发展走向.ppt

开辟新财源

首先，延迟近四年的资源税改革，于今年6月启动，改革的结果是资源税税负水平将大幅提高。 10月底，国务院提请全国人大常委会审议车船税法，扩大了车船税征税范围，总体提高了车船税税负水平。另一重大的增税改革，就是准备了六年之久的房地产税。
三、坚持扩大内需战略，构建扩大内需长效机制
“两难” 经济局面困扰着决策层的思路

房地产调控不可半途而废，但房地产大萎缩也对经济不利；
中国未来20年，房价上涨压力都非常大
政府究竟想不想将价格拉下来？

第一，房价下去了，直接影响地方政府出让土地的收入；第二，其实真正能对政策决策有影响力的人，都是有房阶层或者能从房地产发展中获利者；第三，房价下降势必影响房地产投资与 GDP增长。

通货膨胀正在挤压低收入以及中等收入家庭，这些家庭并没有从过去的资产泡沫中获益，甚至是其受害者。对于很多家庭来说，生活水平不断下降，因此，社会不满情绪正在加剧。
世界正走向另一场危机

下一场危机，要么始于美国国债市场的崩溃，要么始于新兴经济体由通胀所导致的“硬着陆”。
一、“两难” 经济局面困扰着决策层的思
夸大的繁荣

对世界大多数人口来说，食品和能源价格的巨额增长也早已抵消了收入的增长。今天，很多民众的生活水平可能还不如十年前。
夸大的繁荣

世界粮农组织全球食品价格在十年中上涨了138％，布伦特原油价格现在已经涨到了每桶100美元，而20世纪90年代平均才每桶20美元。而按美元计算的平均收入增加了90％。
从“十二五”规划建议看我国经济发展走向
中共江苏省委党校经济学部吴正林

十二五规划与中国经济发展

“十二五”时期的机遇与挑战十二五” 十二五
“十二五”时期的机遇十二五” 十二五
从国内环境看，“十二五”期间，中国经济仍能保持较快的从国内环境看，十二五”期间，发展。劳动力优势、资本优势、工业化和城镇化加速发展、发展。劳动力优势、资本优势、工业化和城镇化加速发展、市场化不断推进。市场化不断推进。从国际环境看，尽管遭遇到金融危机，从国际环境看，尽管遭遇到金融危机，但全球化的大趋势不会改变。后危机时代新兴市场国家将成为世界经济的主体。会改变。后危机时代新兴市场国家将成为世界经济的主体。
三、保障和改善民生实现社会公平
（一）实现“包容性增长”，共享改革发展成果实现“包容性增长”
按照亚行的解释，所谓“包容性增长” 按照亚行的解释，所谓“包容性增长”，指的的是社会和经济协调发展、可持续发展。它与单纯追求经济增长相对立，济协调发展、可持续发展。它与单纯追求经济增长相对立，倡导一种机会平等的增长，倡导一种机会平等的增长，其最基本的含义是公平合理地分享经济增长。享经济增长。对中国来讲，包容性增长”最核心的问题，对中国来讲，“包容性增长”最核心的问题，即如何改变中国式失衡” 实现平衡发展。 “中国式失衡”，实现平衡发展。
四、深化改革突破体制障碍（一）改革将贯穿“十二五”发展主线改革将贯穿“十二五”
发展新阶段决定了改革的新特点
改革要更加关注人的发展改革要推动发展方式的转变改革要促进社会进步
加强改革顶层设计
今年是“十二五”开局之年，政府工作报告明确强调改革今年是“十二五”开局之年，政府工作报告明确强调改革的顶层设计和总体规划。回顾改革历程可以发现，的顶层设计和总体规划。回顾改革历程可以发现，大量改革在很大程度上带有自下而上的特征。但是，革在很大程度上带有自下而上的特征。但是，当前的经济形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，形势非常复杂，短期问题和长期问题交织，结构性和体制性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，性问题融合。在这种情况下，改革既要有全盘考虑，也要有每个阶段的重点，需要统筹设计。有每个阶段的重点，需要统筹设计。

十二五”规划与中国发展问题研究下

更加注重保障和改善民生
16
改革开放后，转变为主要由各级地方政府组织实施的工业化发展，形成了分层级的“（）工业化体系”。(分值:2/得分:2)
行政区域
17
（）的扩张和设定，成为调动水、电、气、路甚至重要国土资源的第一推动力。(分值:2/得分:2)
城市规模
18
“工业化第一次波”的区域重心在（）（依赖市场—运力成本比较优势）。(分值:2/得分:2)
试卷名称：
“十二五”规划与中国发展问题研究（下）
1
在我国改革开发初期阶段，由于经济总量很小，在（）通知的改革思想下，理论界提出了“效率优先、兼顾公平”，即一定不能搞大锅饭，一定要改革分配方式，一定要效率优先的发展思路。(分值:2/得分:2)
邓小平
2
世界银行报告显示,（）5%的人口掌握了60%的财富。(分值:2/得分:2)
东部地区
19
20世纪70年代，中国第一产业是社会（）的绝对主体。(分值:2/得分:2)
就业
20
设立禁止开发区指的是在如三江源等地区不能进行开发，这里的开发实际上就是指（）的开发。(分值:2/得分:2)
工业
21
中国体制转轨时期，一个重要现象就是经济生活中多种规则共生共存：（）、市场无序规则等。(分值:4/得分:4)
发展补偿
资金补偿
政策补偿
28
中国贫富差别和收入阶层分化：（）。(分值:4/得分:0)
是否严重
是否改进
是否合理
29
“十二五”时期主体功能区战略：（）。(分值:4/得分:4)
重点开发区域
限制开发区域
禁止开发区域
优化开发区域
30
计划经济体制下，实行中央集权的工业化组织方式：（）。(分值:4/得分:4)

十二五规划与中国经济发展

改革收入分配制度
“十二五〞规划追求“民富〞，“城乡居民收入普遍较快增加〞是“十二五〞主要目标之一，意味着国家将完善收入分配格局，改革收入分配体制将提升到更重要的战略高度。
合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。
合理调整收入分配关系
“十二五〞期间，调节收入分配比重，要努力使居民收入增速不低于GDP增速，劳动者收入增长与劳动生产率提高的速度保持协调。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业改革开展。
充分挖掘我国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，建立扩大消费需求的长效机制。要创造位居世界前列的国内大市场。加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
新定位
目前，世界的GDP总量约60万亿美元，中国占全球的8.5%，但中国消费只占世界的5.4%，我国希望通过实施“十二五〞规划，生产、出口大国同时成为消费、进口大国。
目标
〔6〕使我国转变经济开展方式取得实质性进展；
〔7〕综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高；
〔8〕人民物质文化生活明显改善；〔9〕全面建成小康社会的根底更加结实。
〔二〕主题——科学开展
把科学开展作为“十二五〞中国经济社会开展的主题。开展是当代中国和世界的潮流，是解决我国所有问题的关键。在当代中国，坚持开展是硬道理，本质要求就是要坚持科学开展。
十二五规划意义
科学制定“十二五〞规划，对于继续抓住和用好我国开展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快开展，对于夺取全面建立小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。