老百姓离环评有多远？
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本 对 不 上 号 。 而 且 ，其 中 一 个 ３ ０万 吨 烧 碱 项 目征 求 的 不 是 项 目所 在 地 村 民
的意 见 ，问的是 企业 员工和 政府 工作
７ ，就是 因为 有专 家发表 意 见。过去
任何 一件 大 的环境 事件 ，包括垃 圾焚
信封 ，他猜测那是钞票 。
听 完论证 会黄伟郁 闷了 ： 那 些 连 他 这 个 现 学 现 卖 的 人 都 知 道 是 违 规 的 污 染 物 排 放 ，被 专 家 们 讨 论 了 一 番 都 变 成 可 以 解 决 好 的 事 情 了 。作 为 一 名 “ 公 众” ，他 感 到 自 己被 愚 弄 了 。
家 化 工 企 业 自上 世 纪 ８ ０年 代 以 来 的
其 中一 家钢铁 企业 要举 行环 境影 响评
价 专 家 论 证 会 了 。他 冒 充 服 务 人 员 进 了会 场 ， 在 签 到 处 ， 他 瞄 到 了 专 家 签
排 放 导 致 严 重 污 染 、 粮 食 绝 产 ，村 民 几番 周折终 于看 到 了企业 的环评 报告 书 ，从 格 式 上 看 ，没 有 发 现 问题 ，但
刘玉英 ，身后是她雇来看护林地的工人
பைடு நூலகம்
暑 辫 周刊 者 翊， 摄
另 外 一 个 故 事 发 生 在 东 北 ，齐 齐 哈尔 市榆树 屯村 近千 亩土地 因为 当地
一
心这一点 ： “ 普 通 人不 懂 环 评 中 的专 业知 识和 技术也 没关 系 ，老百姓 如果 较 真 ，关 心 自己的环 境利 益 ，可 以请 专 家 、请 律师 、请一 些专 业机构 做咨 询 ，出谋 划策 ，把 问题讲 到点子 上 。
“ 不 同意 ” ，这种情 况是 “ 过度参与 ” ， 将 来 也需要 规范 ，以避 免一 闹就停 ，
中国经济 周刊
卜 ¨ ＮＡ ｏ ｃｗ ｗｗ Ｃ Ｎ ２０１ ＥＷ Ｅ Ｅ Ｋ Ｃ ４ ３
． － ３ １ 固 ＿
人 ，登 记 至 环 评 机 构 或 相 关 机 构 人 数
公众 参 与 、信 息公开 、竞争 公 平的 前 提下 。环评才会真的有效 。
《 环 评 法 》规 定 ，除 国 家 规 定 需 要 保 密 的 情 形 外 。对 环 境 可 能 造 成 重 大 影 响 的 建 设 项 目 ，应 该 在 环 评 报 告 报批 前 ，以论 证会 、听证 会 等形 式 ， 征 求 有 关 单 位 、专 家 和 公 众 的意 见 。
中 国 经 济
Ｗ Ｗ 、 Ｍ Ｃ Ｅ Ｗ Ｅ Ｅ Ｋ
ｉＮ ｆ
ｏＭ 。 ｗ ２ ０１ ４
裴 ． ３ ．■ ３ Ｌ １ Ｙ 田 一
要公 众参与 ，也要避免 “ 一闹就停＂
《 中国经济周刊 》 记者 王山山 Ｉ 北京报道
环 境 具 有 公 共 性 ，环 评 这 件 事 不 仅 仅 是 项 目建 设 单 位 与 环 评 机 构 之 间 “ 我 花 钱 你 提 供 服 务 ” 的 关 系 ，只 有 在
但窦际操作却走 了样 。
百姓有环评参与权
环保 志愿者 黄伟 （ 化 名 ）生 活 在
西 北某 市 ，近 几年 ，他 的家乡 出现 了
好几 座从东南沿海搬 迁过去的钢铁 厂、 水 泥 厂 。 他 和 同 伴 翻 阅 政 策 和 文 件 之 后 确 定 其 中 三 家 工 厂 严 重 违 规 ，环 评 手 续 要 么 无 迹 可 寻 ，要 么语 焉 不 详 。 ２ ０ １ ３年 ５月 ，让 黄 伟 高 兴 的 是 ，
根 据 各 地 行 情 ，每 年 拿 ３万 ～ ６万 元
“ 这 个 市场 从 头到 脚 都乱 ，完全 没 有 发 挥 环 评 应 该 有 的作 用 。 ” 陆凯说 。 史 于 稚 ， 中 国 政 法 大 学 环 境 自然 资 源 研 究 和 服 务 中 心 公 益 律 师 ，他 帮 助 刘 玉 英 打 赢 了 申 请 污 染 企 业 信 息 公
很 多时候 ，专家 就在 群众 中 ，有 些建
设项 目环 评的 公众 参与环 节老是 过不
到表，每个名 字后面 都有个数 字，
３ ０ ０ ０或 者 ５ ０ ０ ０ ， 专 家 来 了 要 签 字 领 资 料 ，黄 伟 看 见 资 料 中 有 一 个 鼓 鼓 的
在 “ 公众参 与 ”部分 ，村 民的名 字基
烧 等 ，其 实背 后都是 有专 业人士 力量
在支 撑 。 ”
不过 ，任景 明也指 出 。有一 些人
不 讲 法 律 法 规 ，不 讲 技 术 ，就 是 一 个
人员的意见 。
有 人 认 为 。环 评 是 一 项 技 术 含 量
很高的工作 ，普通公众很难参与 。
对 此 ，环 保 部 环 境 工 程 评 估 中 心 副总 工程 师任 景明认 为 ，完全不 用担
开 案 件 ，却 依 然 看 不 到 这 家 企 业 环 评
的 “ 挂靠费 ” 。
如 果 报 考 环 评 师 ，即 使 参 加 培 训 ， 全 程 下 来 也 不 过 花 费 四 五 千 元 ，所 以
１ ０ ７ ３ ４人 ， 登 记 后 注 销 人 数 ７ ７ ５人 。
的 违 规 行 为 和 处 理 决 定 ，其 中环 评 机
构 “ 借证 ”和环 评 工作 人员 “ 提 供 虚
假 材 料 取 得 环 评 工 程 师 登 记 ” 的 占 近
一
而 截 至 今 年 ３月 ，我 国 环 评 机 构 总 数
１ １ ５ ８家 ， 甲级 １ ９ ２家 ，乙 级 ９ ６ ６家 。 相 对 机 构 数 量 ，环 评 师 的 人 数 却
半 ，环 保 部 给 予 这 些 机 构 和 个 人 取
消资质 、 限期 整 改 和 撤 销 登记 等处 罚 。
并 不 富 余 。 而 且 ，陆 凯 告 诉 记 者 ，很 多环评师 并没有真的在环评机 构工作 ， 而只是把资格证 “ 挂 靠 ”到环 评机 构 ，
的意 见 ，问的是 企业 员工和 政府 工作
７ ，就是 因为 有专 家发表 意 见。过去
任何 一件 大 的环境 事件 ，包括垃 圾焚
信封 ，他猜测那是钞票 。
听 完论证 会黄伟郁 闷了 ： 那 些 连 他 这 个 现 学 现 卖 的 人 都 知 道 是 违 规 的 污 染 物 排 放 ，被 专 家 们 讨 论 了 一 番 都 变 成 可 以 解 决 好 的 事 情 了 。作 为 一 名 “ 公 众” ，他 感 到 自 己被 愚 弄 了 。
家 化 工 企 业 自上 世 纪 ８ ０年 代 以 来 的
其 中一 家钢铁 企业 要举 行环 境影 响评
价 专 家 论 证 会 了 。他 冒 充 服 务 人 员 进 了会 场 ， 在 签 到 处 ， 他 瞄 到 了 专 家 签
排 放 导 致 严 重 污 染 、 粮 食 绝 产 ，村 民 几番 周折终 于看 到 了企业 的环评 报告 书 ，从 格 式 上 看 ，没 有 发 现 问题 ，但
刘玉英 ，身后是她雇来看护林地的工人
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暑 辫 周刊 者 翊， 摄
另 外 一 个 故 事 发 生 在 东 北 ，齐 齐 哈尔 市榆树 屯村 近千 亩土地 因为 当地
一
心这一点 ： “ 普 通 人不 懂 环 评 中 的专 业知 识和 技术也 没关 系 ，老百姓 如果 较 真 ，关 心 自己的环 境利 益 ，可 以请 专 家 、请 律师 、请一 些专 业机构 做咨 询 ，出谋 划策 ，把 问题讲 到点子 上 。
“ 不 同意 ” ，这种情 况是 “ 过度参与 ” ， 将 来 也需要 规范 ，以避 免一 闹就停 ，
中国经济 周刊
卜 ¨ ＮＡ ｏ ｃｗ ｗｗ Ｃ Ｎ ２０１ ＥＷ Ｅ Ｅ Ｋ Ｃ ４ ３
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公众 参 与 、信 息公开 、竞争 公 平的 前 提下 。环评才会真的有效 。
《 环 评 法 》规 定 ，除 国 家 规 定 需 要 保 密 的 情 形 外 。对 环 境 可 能 造 成 重 大 影 响 的 建 设 项 目 ，应 该 在 环 评 报 告 报批 前 ，以论 证会 、听证 会 等形 式 ， 征 求 有 关 单 位 、专 家 和 公 众 的意 见 。
中 国 经 济
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《 中国经济周刊 》 记者 王山山 Ｉ 北京报道
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百姓有环评参与权
环保 志愿者 黄伟 （ 化 名 ）生 活 在
西 北某 市 ，近 几年 ，他 的家乡 出现 了
好几 座从东南沿海搬 迁过去的钢铁 厂、 水 泥 厂 。 他 和 同 伴 翻 阅 政 策 和 文 件 之 后 确 定 其 中 三 家 工 厂 严 重 违 规 ，环 评 手 续 要 么 无 迹 可 寻 ，要 么语 焉 不 详 。 ２ ０ １ ３年 ５月 ，让 黄 伟 高 兴 的 是 ，
根 据 各 地 行 情 ，每 年 拿 ３万 ～ ６万 元
“ 这 个 市场 从 头到 脚 都乱 ，完全 没 有 发 挥 环 评 应 该 有 的作 用 。 ” 陆凯说 。 史 于 稚 ， 中 国 政 法 大 学 环 境 自然 资 源 研 究 和 服 务 中 心 公 益 律 师 ，他 帮 助 刘 玉 英 打 赢 了 申 请 污 染 企 业 信 息 公
很 多时候 ，专家 就在 群众 中 ，有 些建
设项 目环 评的 公众 参与环 节老是 过不
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不过 ，任景 明也指 出 。有一 些人
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人员的意见 。
有 人 认 为 。环 评 是 一 项 技 术 含 量
很高的工作 ，普通公众很难参与 。
对 此 ，环 保 部 环 境 工 程 评 估 中 心 副总 工程 师任 景明认 为 ，完全不 用担
开 案 件 ，却 依 然 看 不 到 这 家 企 业 环 评
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如 果 报 考 环 评 师 ，即 使 参 加 培 训 ， 全 程 下 来 也 不 过 花 费 四 五 千 元 ，所 以
１ ０ ７ ３ ４人 ， 登 记 后 注 销 人 数 ７ ７ ５人 。
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构 “ 借证 ”和环 评 工作 人员 “ 提 供 虚
假 材 料 取 得 环 评 工 程 师 登 记 ” 的 占 近
一
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１ １ ５ ８家 ， 甲级 １ ９ ２家 ，乙 级 ９ ６ ６家 。 相 对 机 构 数 量 ，环 评 师 的 人 数 却
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