第5章安全生产法律法规体系

2、内容与名称 3、安全生产标准的起草和审查 4、安全生产标准的发布和备案
5.4.2安全生产标准的种类
安全生产标准分为：
– 基础标准 – 管理标准 – 技术标准 – 方法标准 – 产品标准
5.4.3安全标准的制定
1、一般规定 2、安全生产标准制修订工作细则
5.5.1安全生产通用法律法规和标准
2、实体性法律法规
– 它是直接确定法律关系主体权利和义务的产生、变 更、消灭的法律法规。煤矿安全实体性法律法规包 括：《矿山安全法》等。
3、程序性法律法规
– 煤矿安全程序性法律法规包括：《煤矿安全监察行 政复议规定》等。这种分类的意义在于，对于立法 机关而言，不仅更重视制定煤矿安全生产实体法， 还要关注制定煤矿安全程序法，以通过健全的程序 法，以通过健全的程序保障法律关系主体的权利得 到行使和救济，义务得到履行和承担。
试验方法》
– GB/T 21279-2007《危险化学品包装液压试验方法》 – GB 18218-2009《危险化学品重大危险源识别》 – GB 15258-2009 《化学品安全标签编写规定》 – GB 12268-2005 《危险货物品名表》
烟花爆竹安全生产法律、法规与标准
1、法律、法规：《中华人民共和国治安管理 处罚法》、《烟花爆竹生产经营企业安全标准 化考评办法》、《烟花爆竹安全生产许可证实 施办法》、《出口烟花爆竹检验管理办法》、 《出口烟花爆竹生产企业登记细则》、《出口 烟花爆竹生产企业代码标记编写规定》等。
（二）通用行政法规
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规 定》
《安全生产许可证条例》 《安全生产违法行为行政处罚办法》
《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》
中华人民共和国国务院令（第302号）2001年 4月21日自公布之日起施行。
对下列事故依法追究刑事责任：
– （1）特大火灾事故； – （2）特大交通安全事故； – （3）特大建筑质量安全事故；
5.2安全生产法律法规体系的基本内容 5.2.1安全生产法律制度的概念
安全生产法律制度是调整安全生产关系、安全 生产管理关系、安全生产监督检查、监察关系 等有关安全生产方面社会关系的法律规范的总 和。
安全生产法律制度有广义和狭义之分，
广义的安全生产法律制度是指调整安全生产关 系及相关社会关系的所有法律规范的总和，既 应包括《安全生产法》，也应包括消防安全和 道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、 民用航空安全方面的法律、法规、规章等规范；
安全行政法规是国务院为领导和管理国家安全 生产工作，根据宪法和法律，并且按照《行政 法规制定程序暂行条例》的规定而制定的安全 生产法规的总称。
5.3.1安全法规包括的几个方面
1、自治条例、单行条例 2、地方性法规 3、行政法规 4、规章
5.3.2安全法规的制定
1、行政法规的叫法具体名称 2、行政法规的写法 3、行政法规正文的写法 4、行政法规的发布方式
– 与非煤矿山安全涉及的概念、符号、结构要素、型 号编定、程序编码、作业环境、卫生条件、管理要 求等相关的基础标准类。
GB 18152-2000《选矿安全规程》 GB 16423-2006《金属非金属矿山安全规程》 AQ 2006-2005《尾矿库安全技术规程》 AQ 2002-2004《炼铁安全规程》 AQ 2004-2005《地质勘探安全规程》
非煤矿山安全生产法律、法规与标准
现行的非煤矿山安全生产标准大致可以分为3 类：
– 与非煤矿山规划、勘查、设计、开采、施工、验收、 评估、测试、化验、包装、存放、运输、选冶、救 援等生产活动安全相关的方法和技术规范类；
– 与生产活动中使用的设备、设施、机具、配件、原 料、仪器、防护用具等相关的产品安全技术规格类；
《中华人民共和国劳动合同法》
《劳动合同法》是调整劳动关系以及与劳动关 系密切联系的其他关系的法律规范。
《劳动合同法》的主要内容包括总则、劳动合 同的订立、劳动合同的履行和变更、劳动合同 的解除和终止、特别规定、监督检查、法律责 任、附则。
现行《劳动合同法》既坚持了原《劳动法》确 立的劳动合同制度的基本框架，包括双向选择 的用人机制，劳动关系双方有权依法约定各自 的权利和义务，依法规范劳动合同的订立、履 行、变更、解除和终止等。
煤矿安全生产法律法规 非煤矿山安全生产法律、法规与标准 危化安全生产法律、法规与标准 烟花爆竹安全生产法律、法规与标准 建筑安全生产法律、法规与标准 民爆安全生产法律、法规与标准
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煤矿安全生产法律法规
1.专门性法律法规
– 如：《煤炭法》、《乡镇煤矿管理条例》、《煤炭 生产许可证管理办法》、《煤矿安全监察条例》、 《煤矿井下爆破器材管理规定》、《小煤矿安全生 产基本条件》等。这种分类接近于把法律做一般法 与特别法的分类，其意义在于，煤矿安全生产中所 要求的守法、执法和司法中的法并不单指遵守、执 行和适用规范煤矿安全生产的专业性法律法规，也 包括规范所有主体安全生产的综合性法律法规。
安全标准的种类
（1）国家标准，代码为：GB； （2）行业标准
– 包括原来的行业标准，如MT、LD、YJ， 新的标准代码：AQ。 AQ行业标准的范围 包括除矿用电气设备以外的矿山安全、劳 动防护用品、危险化学品安全管理、烟花 爆竹安全管理和工矿商贸安全生产规程等。
5.5.2安全生产专门法律法规和标准
国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、 烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称 企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安 全生产许可证的，不得从事生产活动。
《安全生产违法行为行政处罚办法》
办法分为总则，行政处罚的种类、管辖，行政 处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执 行和备案，附则，共6章78条。
（一）安全生产通用法律
– 《中华人民共和国安全生产法》 – 《中华人民共和国劳动合同法》 – 《中华人民共和国消防法》
《中华人民共和国安全生产法》
《安全生产法》是我国关于安全生产的专门法 律，也是有关安全生产的基本或综合性法律。 《安全生产法》共七章九十七条。
《安全生产法》从生产经营单位的安全生产保 障到从业人员的权利和义务，从安全生产的监 督管理到生产安全事故的应急与调查处理、法 律责任、全面地规范了安全生产的管理行为。 该法将“生产经营单位”作为主体，对安全生 产经营的法律规定和责任更加明确。
第5章 安全生产法律法规体系
本章主要内容
概述 安全生产法律法规体系的基本内容 安全法规体系 安全标准 安全生产法律法规和标准简介 国际公约
5.1.1安全生产法律法规体系的概念和特征
1、安全生产法律法规制度
– 安全生产法律法规制度是指由国家权力机 关、行政机关及有关行业协会等为规范生 产经营单位的安全生产活动，保护从业人 员的人身安全、生产单位的财产安全，针 对生产、经营行为，而制定的法律、法规、 规则、标准等一系列规范的总称。
2、安全生产法律法规体系
– 安全生产法律法规体系，是指我国全部现行 的、不同的安全生产法律规范形成的有机联 系的统一整体。安全生产法律体系是由母系 统与若干个子系统共同组成的。从具体法律 规范上看，它是单个的；从法律体系上看， 各个法律规范又是母体系不可分割的组成部 分。
5.1.2安全生产法律体系的基本框架
1．安全生产法律 2．安全生产法规
– 安全生产法规分为行政法规和地方性法规。
3．安全生产行政规章
– 安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。
4．法定安全生产标准
5.1.3安全生产法律法规体系
按法律地位及效力同等原则，安全生产法律法规体系 分为以下5个门类：
1．宪法
– 《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动 保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的 规定。
– （4）民用爆炸物品和化学危险品特大安全 事故；
– （5）煤矿和其他矿山特大安全事故； – （6）锅炉、压力容器、压力管道和特种设
备特大安全事故；
– （7）其他特大安全事故。
《安全生产许可证条例》
中华人民共和国国务院令（第397号），《安 全生产许可证条例》(以下简称《条例》)于 2004年1月7日国务院第34次常务会议通过， 2004年1月13日公布，自公布之日起实施。
《办法》规定，县级以上政府安监管理部门对 生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中 违反有关安全生产的法律、行政法规、部门规 章、国家标准、行业标准和规程的违法行为实 施行政处罚时，适用本办法。
安全生产的相关标准
安全生产标准是抓好安全生产工作的重要技术 管理规范，也是保障安全设施、设备、仪器、 仪表、器材有效运行的可靠手段，还是政府开 展依法行政和履行安全生产监管监察职责的技 术依据，更是防止和减少生产安全事故，促进 安全生产稳定好转的重要保障。
危化安全生产法律、法规与标准
1、目前没有专门的危化行业法律，主要的法 规包括：《危险化学品安全管理条例》、《工 作产生安全使用化学品规定》、《危险化学品 生产单位安全生产许可证实施办法》等。
2、危险化学品安全生产标准
– GB/T 21535-2008《危险化学品爆炸品名词术语》 – GB/T 21281-2007《危险化学品鱼类急性毒性分级
2、主要的烟花爆竹国家标准：
– GB 21552-2008《烟花爆竹 黑火药爆竹（爆竹类 产品）》
– GB 21553-2008《烟花爆竹 火箭（升空类产品）》 – GB 21555-2008《烟花爆竹 双响（升空类产品）》 – GB11652-1989《烟花爆竹劳动安全技术规程》 – GB50161-1992《烟花爆竹工厂设计安全规范》 – GB10631-2004《烟花爆竹安全与质量》
《中华人民共和国消防法》
中华人民共和国主席令（第六号），《中华人 民共和国消防法》由中华人民共和国第十一届 全国人民代表大会常务委员会第五次会议于 2008年10月28日修订通过，自2009年5月1日 起施行。
《消防法》第五条规定：任何单位和个人都有 维护消防安全、保护消防设施、预防火灾、报 告火警的义务。任何单位和成年人都有参加有
2．安全生产方面的法律 3．安全生产行政法规 4．安全生产标准 5．已批准的国际劳工安全公约
5.1.4安全生产法律法规体系涉及安全生产 的相关法律范畴
从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安 全生产法律、法规和规章；矿山类安全法律法 规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法 律法规；交通运输安全法律法规；公众聚集场 所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法 规和国际劳工安全卫生标准。
4、煤炭行业标准
– 如：MTT 440-2008 矿井通风阻力测定方法，MTT 226-2005 烟煤粘结指数测定仪通用技术条件， MTT 221-2005 煤矿用防爆灯具，MTT 2-2005 选 煤厂破碎设备工艺效果评定方法，MTT 188.42000 煤矿用乳化液泵站 过滤器技术条件，MTT 187.9-1991 刮板输送机紧固件 非金属嵌件六角锁 紧螺母，MTT 187.8-1991 刮板输送机紧固件非金 属嵌件六角锁紧螺母，MTT 154.9-1996煤用筛分 设备型号编制方法等。
5.3.3安全规章与规范性文件
1、部门规章 2、规范性文件的含义
5.3.4安全法规的法律效力
我国法律遵循特别法优于一般法，新法优于旧 法的原则。在法律覆盖层面上，法律>行政法 规>规章>地方法规>自治条例>单行条例。
5.4.1安全标准的概念
1、概念
– 标准是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或 其结果共同的和重复使用的规则、导则或特性的文 件，是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以 科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关 方面协调一致，由主管机构批准，以特定的形式发 布，作为共同遵守的准则和依据。
狭义的安全生产法律制度，即指《安全生产 法》。
5.2.2安全生产法律制度的法律渊源与法律 效力
我国安全生产法的主要法律渊源包括《宪法》、 《安全生产法律》、《安全生产行政法规》、 《安全生产部门规章》、《地方性安全生产法 规》和《安全生产规章》、我国批准的有关安 全生产的国际条约等内容。
5.3安全法规体系