二十一世纪初威海花生发展战略浅议

中国粮食经济・!"""・# "徐书德张信斌朱可智郭瑜林徐春晖花生是我国重要的经济作物，也是国际国内粮油市场上的重要商品之一。

认真研究!$世纪初的花生发展战略方针，对于搞好搞活花生生产与流通，增加农民收入，促进农村经济的发展，具有十分重要的意义。

本文拟从威海市花生的生产、加工、购销、经营等方面入手，对花生发展的新情况、新问题及加入%&’后的机遇与挑战等方面谈点粗浅看法，仅供制定花生生产与流通政策时参考。

一、威海市花生生产和流通基本状况威海市地处胶东半岛东端，属温带季风型大陆性气候，土壤条件适宜花生生长，全市()处乡镇都有花生种植，是全国重要的花生产区和山东大花生的传统出口基地之一。

所产花生口味独特，果形、色泽好，且基本无黄曲霉毒素检出。

花生出口品种主要有花$(、花*#及白沙$"$+等。

#"年代以来，全市年花生种植面积稳定在$",万亩左右，正常年景产量为!,—!(万吨。

花生是经济效益较高的农作物。

据调查，$##*—$###年花生的平均生产成本为每亩!""-$)元，纯收益*"#元，较小麦亩增收$!"元左右。

花生收益的变化主要取决于产量和价格，正常年景花生收益高于粮食作物。

改革开放之后，花生出口渠道的进一步拓展使更多的山东花生走出国门，为国民经济的发展做出了贡献。

."年代，粮食部门掌握着全部花生资源。

进入#"年代后，花生市场逐步放开，随着多种经济成份参与花生收购，粮食部门的收购量减少。

但每年收购花生仍有(—#万吨，约占当年商品总量的,"/。

近几年，花生的流通市场呈现多部门竞争的格局，农村供销社、商业单位及个体户都参予花生收购，每年秋收季节形成花生收购大战，扰乱了正常的市场秩序。

出口市场多头对外，企业竞相降价，损害了国家和企业的利益，不利于生产的发展。

二、威海市的花生发展形势预测花生是威海市的主要油料作物，根据#"年代以来花生的发展形势分析，!$世纪初威海市的花生生产、加工、经营和消费将呈现出如下走势：0一1花生生产将有所扩大。

一是农业产业结构调整是在社会主义市场经济体制下进行的，调整不再是单纯靠计划、行政命令，而是依据市场的需求，主要运用经济手段进行调节。

在花生的比较经济效益驱动下，花生生产有可能进一步扩大。

二是目前国内花生的价格仅为国际市场的+"/左右，加入%&’后，价格明显有竞争力，可有效地激励花生的生产。

三是近年来，随着市场经济的发展，虽然原有的花生科研机构因受科研经费投入不足等因素影响，花生品种更新换代慢，优良品种的推广速度不快，但随着国家大的产业结构调整，优良品种的研制和推广速度一定能加快，这将在一定程度上刺激花生生产的发展。

0二1花生加工将适应市场发展要求向精、深加工延伸。

当前，威海市的花生加工尚处于初级阶段。

在现有的各类花生0含生油1加工企业中，约有半数以上主要从事花生仁筛选、分级加工和榨油业务，企业产品的技术含量和附加值低，出口创汇和经济效益不高。

在!$世纪之初的$"年内，这种状况将有所改观。

首先，随着世界经济一体化进程的不断加快和各种电子信息技术的推广应用，花生加工企业对国际市场变化把握得将更加准确，搜集信息的渠道将进一步拓宽，有利于企业二十一世纪初威海花生发展战略浅议粮食论坛!"中国粮食经济・!###・$按市场要求组织生产加工。

其次，未来"#年，我国市场经济的发展将进入一个全新阶段，人民生活水平将进一步提高，市场需求的多样化、高档化的特点将更加突出，这势必促进花生加工企业以市场需求为导向，加大科技投入，加快新产品开发和产品结构调整步伐，逐步向深加工、精加工发展。

%三&花生经营在中国加入’()后将更加活跃。

中国在短期内加入’()已成定局，在这种背景下，花生经营将更加活跃。

具体将表现在以下方面：一是花生出口量将进一步扩大。

中国加入’()后，将享受’()现有成员的无歧视贸易待遇，这样就可以降低花生等农产品的谈判成本和贸易成本，并获得解决此类新产品外贸问题的规范渠道，从而刺激花生的出口。

作为我国的主要花生生产和出口基地之一，威海市的花生出口量将在现有的基础上进一步扩大。

二是花生进口将有所作为。

中国加入’()后，将在一定程度上放开农产品市场，国际市场上的花生等农产品将可能在价值规律的引导下进入国内市场，我国花生进出口比例失调的局面将有所改观。

三是花生经营业务将进一步发展。

中国入世后，国内花生经营业务将在进出口量扩大的带动下，进入一个新的发展阶段，花生流通将更加活跃，经营方式更加灵活，经营规模也将进一步扩大；花生经营企业将在市场竞争中走上规模化、集约化发展的路子。

%四&花生消费将随人民生活水平的提高而缓慢增长。

近年来，随着整个社会生活水平的不断提高，人们对花生的消费观念和消费需求也发生了一定变化：花生制品已由传统的节令性食品转变为日常休闲食品，其销售方向由出口转变为内外销并重。

据山东省最大的花生加工企业—文登昆嵛花生食品集团有限公司统计，"$$$年该公司共销售花生制品*#+,吨，其中内销*!,吨，占销售总量的"#-!./，较"$$,年提高了,-.0个百分点。

花生油的消费市场则呈现多样化格局，越来越多的精炼花生油进入了百姓生活，普通型生油在日常生活中的比例正在减小。

我们认为，随着人们生活水平的进一步提高，未来"#年花生消费将呈增长趋势。

三、花生生产对策中国加入’()，意味着农产品市场开放的程度将进一步加大。

为使入世后开放花生市场的风险降到最低程度，各地在今后的花生生产中，宜突出抓好以下三点：%一&调整花生种植结构，优化品种布局。

首先，要扩大优良品种花生生产。

*"+#、鲁花$号等花生品种增产潜力大，且符合出口要求，扩大这些品种的种植面积，效益可大幅度提高；其次，要适当扩大早熟花生生产。

随着城乡人民生活水平的提高，人们对鲜、活食品的需求越来越迫切。

鲜花生作为特殊风味的高营养保健食品，理所当然地应进入中、高档餐桌和百姓家庭。

各地可依据自身经济发展状况，引导农民适当增加早熟花生的种植面积，以增加农民收入。

如，盖膜种植“平度!#1”花生，1月中旬播种，.月中、下旬可收获上市，一般亩产鲜花生$##公斤左右，腾出地还可种一茬秋菜，其比较效益十分显著。

三是要下大气力建设绿色花生工程。

在威海市现有的花生加工企业中，仅有文登昆嵛花生食品集团有限公司建有!万亩的绿色花生生产基地。

这与威海市花生生产在全国、全省所处的地位及国际国内市场发展要求极不适应。

人们生活水平的提高将使安全无公害高营养的绿色食品需求量迅速增加。

各地要选择生态环境条件好的地区，瞄准国际超市和国内大、中城市，努力开发“绿色花生食品”的生产。

%二&加大科技投入，提高花生生产效益。

围绕提高花生生产效益，宜重点抓好三项工作。

一是加快建立完善农业科研和技术推广体系。

针对当前农业科研和技术推广机构力量薄弱、不适应市场经济发展要求的实际，各地要在加快农业科研体制改革的同时，采取措施，鼓励和支持花生主产区建立民办或官办民营的花生科研站、所等机构，以花生新品种开发和新技术推广来推动花生生产的升级。

有条件的地方也可以通过采取由大中专院校、科研院所与花生加工企业联合创办花生科研机构的形式，走产学研一体化的路子。

二是要加大对花生优良品种引进和开发的投入。

引进、开发花生优良品种的周期较长，技术含量较高，没有前期投入很难取得成效。

各地要采取与花生科研推广机构签订开发、推广合同以及吸引风险投资等措施，加大对花生优良品种引进、开发的资金投入，为提高花生生产效益奠定基础。

三是要加大花生优良品种和先进生产技术推广的力度。

各地花生科技推广部门要广泛开展科技下乡活动，采取举办培训班、创办示范基地等形式，把优质品种和科学种植方法传授给农民，加快优良花生品种和科学种植技术转化为生产力的步伐。

%三&加大政策扶持力度，确保花生生产健康发展。

花生主产区要进一步强化对花生生产的支持措施，改善花生生产条件。

要适应’()农业协议规定，制订出台不受’()规则约束的优惠政策，激发农民种植花生的积极性。

要大力发展“订单农业”，各级政府特别是县、乡镇政府要牵线搭桥，协调、引导花生加工企业根据自身生产和销售的要求，与农民签订花生种植合同，实行定向种植、定向收购和全程技术服务，促进产销衔接，切实保护农民的粮食论坛!"中国粮食经济・!"""・#利益。

要建立花生收购保护价制度，依据花生生产成本和市场供求变化情况，确定花生收购最低限价，防止谷贱伤农。

要加快健全完善花生流通体系，抓好威海花生批发市场建设，通过加强信息网络建设等措施，改进交易方式，提高交易效率，实现有形交易与无形交易的有机结合，确保花生货畅其流。

四、花生经营战略$一%建立以国有花生经营企业为主导的流通体系。

花生流通经历了从统购统销、计划调控到市场经济条件下的市场配置资源三个阶段。

在这一过程中，国有粮食企业在流通领域始终发挥着主导作用，对促进花生生产、搞活花生流通做出了贡献。

从目前情况看，这一主导地位仍将继续保持，其原因是：一是国有粮食购销企业在花生收购环节有着传统的优势。

二是花生加工业崛起，粮食企业已成为开发花生产品，开拓花生市场的中坚力量。

三是花生经营是威海市粮食部门的主业。

#"年代以来，花生经营所创收入已占粮食部门收入总额&"’左右，花生业务已成为粮食部门赖以生存的经济基础。

粮食部门今后应积极适应市场形势的变化，千方百计扩大花生经营，推动花生产业的发展。

重点要抓好以下几点：一是要在政策上寻求政府的支持，保留定购任务，按市场形成的价格组织花生收购，维持国有粮食企业的主体地位，保护农民种植积极性。

二是要加强服务，增强调控能力。

为及早扭转当前花生产销脱节，国内市场竞争无序的经营局面，建议各地建立区域性的花生行业协会，其主要职责是：研究花生生产发展战略，协调衔接生产、加工环节，执行统一的收购、出口价格政策，并通过建立和完善各种信息网络及时传递市场信息，拓宽市场渠道，使山东花生实现最大经济效益。

三是要充分发挥整体优势，带动花生产业发展。

要积极开展花生收购、加工、出口创汇业务，通过实施农工贸一体化经营战略或组建集团，形成花生生产、加工、销售一条龙经营体系。

$二%调整食油储备策略，建立切实可行的宏观调控体系。

中国加入()*后，食油供求由国内、国际两个市场平衡，回旋余地较大。

我国应适应这一形势的变化，适当调整食油储备策略，储备品种以大豆油为主，逐步取消花生油储备。