关于印发2011年非煤矿山安全标准化推进工作方案的通知

浙江省安全生产监督管理局关于印发2011年非煤矿山安全标准化推进工作方案的通知
浙安监管矿“2011”33号
各市安全生产监督管理局：
2010年，我省各级安监部门按照年初制定的非煤矿山安全标准化推进工作方案，引导和督促矿山企业根据《金属非金属矿山安全标准化规范》（以下简称《规范》）的要求，积极开展矿山安全标准化工作，取得了较好效果。

截止2010年底，全省累计安全标准化达标企业549家，占比53.5%，其中按照《规范》要求建立标准化体系，实现三级达标企业有41家，四级达标企业有87家，五级达标企业有22家，基本实现了年初制订的工作目标。

通过开展安全标准化工作，我省矿山安全管理水平得到提高，现场安全生产条件进一步改善，生产安全事故持续下降。

为深入贯彻落实国发“2010”23号、浙政发“2010”47号等文件精神，进一步落实矿山企业主体责任，继续做好矿山安全标准化工作，根据国家安全监管总局2011年非煤矿山安全监管重点工作和我局2011年主要工作的要求，并结合《国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见》（安监总管一“2009”80号）精神，我局制订了《2011年非煤矿山安全标准化推进工作方案》，现印发给你们。

请结合实际，认真抓好落实。

二〇一一年三月七日
2011年非煤矿山安全标准化推进工作方案
一、总体要求
2011年非煤矿山安全标准化推进工作，仍以建立非煤矿山企业自我完善持续改进的安全生产长效机制，切实落实企业主体责任为总目标，坚持‚全面推进、严格考核、巩固提高‛的原则，进一步完善标准化考评办法，提升技术咨询服务水平，以‚分类监管‛和‚安全生产行政许可‛为主要抓手，全面推动非煤矿山企业安全标准化建设的有效开展。

二、工作目标
2011年非煤矿山安全标准化工作要实现的具体目标是：
（一）到2011年底，所有金属非金属矿山、尾矿库按照《规范》要求，建立安全标准化体系，开展安全标准化活动。

（二）到2011年底，力争全省有40%以上的金属非金属矿山、尾矿库达到标准化最低以上等级，并有8%以上达到三级以上等级。

（三）力争大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级，其中省部属矿山和10个列入国家总局‚强基固本‘五个一百’示
范单位‛的企业力争达到三级以上等级。

（四）15家采掘施工安全标准化试点企业，力争60%达到最低以上等级。

三、主要工作内容及要求
（一）制定实施方案
2011年3月30日前，各市、县（市、区）安监部门要根据本方案的要求，结合当地实际，制定实施方案。

县（市、区）的工作方案，要明确每家金属非金属矿山、尾矿库安全标准化工作进度和年度内拟达到的标准化等级。

（二）提升标准化技术咨询服务水平
省局继续以浙江省安全生产科学研究所、省安全生产协会为矿山企业安全标准化的技术咨询服务机构，指导全省矿山企业开展安全标准化活动。

各市、县（市、区）安监部门也要继续依托有关单位，对本地球非煤矿山开展安全标准化建设进行技术咨询服务。

矿山安全标准化技术咨询的主要任务是帮助企业建立标准化体系、指导企业按照标准化系统进行日常运行、对企业员工进行安全标准化知识培训、协助企业开展安全标准化内部考评、提出改进建议等，其核心目标是通过咨询服务帮助企业按照《规范》要求进行安全生产管理，而不是单纯地协助企业通过安全标准化等级考评，更不能包办企业安全标准化工作。

对此，安监部门要加强对矿山安全标准化技术咨询机构的监管，发现咨询服务工作偏离上述目标任务的，要及时督促其进行改正，情况严重的，要进行通报，限止其开展咨询活动。

（三）进一步严格考评管理，提高标准化工作质量
1．进一步严格考评要求，提高标准化实效。

考评机构在注重考核安全管理过程的同时，更要注重对管理效果的考核，凡发现矿山开采工艺不符合设计要求，或存在重大事故隐患，或没有按规定履行建设项目‚三同时‛要求，或没有及时办理矿山‚二证一照‛（采矿许可证、营业执照、安全生产许可证）延期、变更手续的矿山，以及尾矿库为险库、危库的，可不进行考评或暂缓予以通过考评。

考评过程中，应允许并鼓励企业结合自身特点创建标准化体系，对内容有所侧重，有所增减。

2．实行考评回避。

承担矿山安全标准化咨询的机构，不得作为该矿山安全标准化达标考评机构，承担咨询任务的专家，不得作为考评的专家。

3．不得进行运动式突击达标。

凡申请标准化达标的企业，必须按照《规范》要求建立并良好运行标准化系统6个月以上，并通过企业自评达标后，才可向安监部门申请达标验收。

考评机构考评过程中，凡发现标准化系统远行不足6个月以上的，一律不予以考评。

4．各市安监部门要做好对申报三级达标矿山的预审工作。

凡申报三级达标的企业，必须先行向市安监部门申请预审，预审通过后，再向省局申请达标验收。

市安监部门应在‚金属非金属矿山安全标准化考评申请表‛的相关意见栏中，注明矿山预审得分。

（四）继续做好标准化培训工作
省局将适时组织培训班，对标准化咨询、考评机构的有关人员进行培训。

各市及矿山较多的县（市、区）安监部门，也要适时组织矿山安全管理人员、企业负责人，进行安全标准化知识培训。

（五）加强对安全标准化工作情况的检查
县（市、区）安监部门要根据实施方案的要求，对未达标企业定期进行检查，督促其按照要求开展标准化工作。

对已达标的企业，每年应对其安全标准化运行情况进行一次检查，如发现企业实际情况与获得的标准化等级要求存在明显差距的，应重新进行安全标准化评定。

企业标准化达标后，由于放松安全管理，导致发生死亡事故或具有重大影响的其他事故的，也须重新进行安全标准化评定。

四、推进工作措施
（一）树立安全标准化典型
已达标的矿山企业在日常安全管理工作中，应按照体系要求运行，并结合实际运行情况，不断完善标准化体系，使之更可行、有效。

省部属矿山和10个列入国家总局‚强基固本‘五个一百’示范单位‛的企业应做好示范带头作用，省局将从中再选择3到5家矿山企业作为全省标准化示范单位。

各市也要根据当地矿山情况，树立1到2个标准化示范单位。

通过典型示范，让广大矿山企业对安全标准化工作有感性认识，提高矿山企业开展安全标准化工作的能力与积极性。

15家采掘施工安全标准化试点企业，应参考《规范》要求，结合采掘施工企业特点，把握好公司对项目部的管理和项目部的现场管理两个重点环节，建立科学的、可行的、有效的标准化体系，并按体系进行运行。

其它矿山采掘施工企业，也应参照试点企业的做法，积极开展安全标准化工作。

（二）积极推进安全生产班组建设，夯实安全标准化基础
矿山企业要以安全生产班组建设为着力点，按照标准化体系要求，分解落实到班组、岗位，充实班组安全活动的内容，落实矿工对安全生产的参与权和监督权，使每个班组、每个作业人员都参与到安全标准化工作中，让安全标准化体系在实际工作中真正得到运行，并产生应有的成效。

安监部门要向矿山企业大力倡导安全生产班组建设，并督促大中型矿山企业率先开展，以此夯实矿山安全标准化基础。

（三）严格许可要求，推动安全标准化建设
按上级有关要求，将金属非金属矿山、尾矿库安全标准化工作开展情况和达标情况，纳入有关安全生产许可的条件。

对于没有开展安全标准化建设的矿山，不得颁发（延期）安全生产许可证。

省局直接受理审查的矿山，如果没有达到标准化最低等级的，须到现场进行审查，并由县（市、区）安监部门出具矿山安全标准化建设情况及达标计划的说明，如果达到安全标准化三级以上等级的，原则上不抽查现场。

各市也要参照这一要求作相应规定。

（四）严格执法，推动安全标准化达标升级
安监部门要根据矿山企业安全标准化达标情况，实行分类监管。

对安全标准化达标企业，特别是三级及以上的达标企业，要引导矿山企业加强自我管理，减少安监部门的检查频率。

县（市、区）安监部门应根据达标情况，原则上按以下频率对矿山现场进行检查：三级及以上达标企业每年检查一到二次，四级达标企业每半年检查一到二次，五级达标企业每季度检查一到二次，未达标企业每季度检查二到三次。

对违章开采问题突出的未达标矿山，要结合矿山安全生产专项整治，及时采取停产整顿措施。

（五）结合企业诚信机制建设，巩固矿山安全标准化成果
各地要结合落实《关于开展企业安全生产诚信机制建设的指导意见》（浙安监管“2011”1号）的要求，继续加强对已达标矿山企业的检查指导，引导矿山企业逐步建立安全生产诚信机制，认真做好日常的安全生产标准化工作。

同时，要积极争取政府及有关部门对矿山安全标准化达标企业的激励政策，巩固矿山安全生产标准化工作成果。