安全生产标准化新标准关于各部分的解读

编者按新修订颁布的《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法》和《煤矿安全生产标准化考核定级办法》 (简称新标准)将于 7 月 1 日起试行。

为贯彻落实好新标准，自今日起，本报特邀请编写小组专家解读新标准，以飨读者。

“总则”部份主要规定了安全生产标准化达标煤矿应具备的基本条件、等级设定、工作要求、体系构成和考评分值计算方法等内容。

主要特点如下：一、明确了责任主体。

为实现动态达标，新增“煤矿是创建并持续保持标准化达标的责任主体”内容，明确煤矿是标准化工作的责任主体，推动煤矿企业做到标准化动态达标。

二、调整基本条件。

设定的4 项基本条件全部做到具体易查，可操作性很强，煤矿有一项条件不能够满足即不能参加标准化考核定级。

具体为：(1)采矿许可证、安全生产许可证、营业执照齐全有效。

这条是对煤矿合法性的要求。

(2)矿长、副矿长、总工程师、副总工程师(技术负责人)在规定的时间内参加由煤矿安全监管部门组织的安全生产知识和管理能力考核，并取得考核合格证。

这条是按照《安全生产法》关于培训制度的规定调整后，进一步加强事中、事后监管的重要举措，也是从源头上提高煤矿办矿水平的一项重要措施。

(3)不存在各部份所列举的重大事故隐患。

考核定级时，要先对照检查是否存在重大事故隐患。

(4)建立矿长安全生产承诺制度，矿长每年向全体职工公开承诺，坚固树立安全生产“红线意识”，及时消除事故隐患，保证安全投入，持续保持煤矿安全生产条件，保护矿工生命安全。

这条是按照《安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律和政策文件的相关规定提出的。

这里要求承诺并对承诺的具体内容作了要求，但对承诺的方式方法未做具体规定，企业可以自主决定，但须有记录可查。

三、新标准的内容结构有重要调整。

一是增设“安全风险分级管控”和“事故隐患排查管理”2 个章节。

二是调整取销了原有的“安全管理”部份，将其中涉及的隐患排查内容归并到新增加的“事故隐患排查管理”部份，涉及安全培训的内容调整到应急救援部份，并重新命名为“安全培训和应急救援”，其他内容归并到相关专业部份。

三是调整取销了原有的“地面设施”部份，将其中的主要内容调整合并到“调度”部份，重新命名为“调度和地面设施”。

四是增加了岗位达标的内容。

多个专业都设置了“岗位规范”专栏，设置相应的工作内容，对岗位人员行为进行规范。

四、充分依托现有的工作基础。

新增的“安全风险分级管控”和“事故隐患排查管理”两部份内容，权重值各设 10 分，传统的安全质量标准化部份的权重值保持了 80 分，充分尊重了煤矿现行的标准化工作体制，依托现有的工作基础.一、风险与隐患的关系风险是某一危（wei）险情况发生的可能性及后果的组合，安全风险管控不到位，就会导致危（wei）险事件浮现，此“危（wei）险事件”就是事故隐患。

因此，风险在隐患之前，风险管控措施失效会形成隐患。

反之，加强对安全风险的管控，则能够减少隐患的产生。

安全风险不能彻底消除，可以采取措施施加影响和控制，事故隐患却可以进行排查和消除。

二、“安全风险分级管控”的核心工作一是开展“1+4”辨识评估，即 1 次年度辨识和 4 种类型的专项辨识。

1 年要求开展一次全面的风险辨识和评估，摸清煤矿潜在的重大风险的种类和形式，以便指导煤矿全年安全生产工作。

采区采面设计前，系统、工艺、主要设备、重大灾害因素发生重大变化前，高危作业前，发生死亡事故、浮现重大隐患后，要开展专项辨识评估，但如本年度没有新设计、变化、高危任务、事故，则未知的危（wei）险状况是固定的，也没有发生大的变化，一旦识别清晰，就不需要频繁进行辨识和评估。

要开展辨识成果应用，制定的风险管控措施应充分应用到日常安全生产工作中，如年度辨识评估结果要用于确定年度安全生产工作重点，并指导和完善下年度生产计划、灾害预防和处理计划、应急救援预案，专项辨识评估结果用于指导完善设计方案、作业规程、操作规程、安全技术措施。

强化措施落实。

管控措施的执行和落实至关重要，矿长和分管负责人应定期检查管控措施落实情况，跟班矿领导每班跟踪重大风险管控措施的现场落实。

三、对于辨识对象的确定许多煤矿辨识的安全风险太过笼统，如自然发火、顶板跨落、突水等，导致制定的措施没有针对性和操作性，也不好确定风险等级。

辨识的风险应增加具体的工作地点，如某综采工作面采空区自然发火，某综采工作面超前支护处顶板跨落，某含水层突水，这样该风险浮现的频率比较好确认，后果的严重程度也容易确认，制定的管控措施针对性较强。

四、风险评估的方法没有风险评估经验的煤矿可以采用半定量的方法进行风险评估，如风险矩阵法和危（wei）险环境风险评价法。

风险矩阵法：该方法用与风险有关的 2 种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。

计算公式为 R=L×S， R 表示安全风险值(风险等级)； L 表示发生事故的可能性，重点考虑事故发生的频次、人体暴露在这种危（wei）险环境中的频繁程度； S 表示发生事故的后果严重性，重点考虑伤害程度。

危（wei）险环境风险评价法：该方法用与风险有关的 3 种因素指标值的乘积来评价操作人员伤亡风险大小。

计算公式为D=L×E×C。

L 表示事件发生的可能性，E 表示人员暴露于危（wei）险环境中的频繁程度，C 表示可能造成的后果。

给 3 种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以 3 个分值的乘积D 来评价风险的大小。

“事故隐患排查管理”核心内容主要体现在以下几个方面：一、设置负责事故隐患排查管理管理的工作部门，并建立事故隐患排查治理工作责任体系，矿长全面负责、分管负责人分管范围内事故隐患排查管理工作，各业务科室、生产组织单位(区队)、班组、岗位人员职责明确。

这里的工作部门并未要求是专职部门，只要是相关职责的部门即可。

相关制度应当包括事故隐患排查制度，事故隐患分级制度，事故隐患登记上报制度，事故隐患分级管理、督办制度，事故隐患销号制度等。

二、全员参预。

从煤矿矿长、分管负责人，到各岗位从业人员全部要参预事故隐患排查管理工作，并突出关键人物责任落实，促进煤矿管理层对标准化工作的重视。

矿长每月至少组织分管负责人及安全、生产、技术等业务科室、生产组织单位(区队)开展一次覆盖生产各系统和各岗位的事故隐患排查，排查前制定工作方案，明确排查时间、方式、范围、内容和参加人员；矿各分管负责人每旬组织相关人员对分管领域进行一次全面的事故隐患排查；生产期间，每天安排管理、技术和安检人员进行巡查，对作业区域开展事故隐患排查。

对排查出的事故隐患按规定分级、登记、上报、管理、督办。

三、事故隐患管理在满足责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求的同时实行分级管理、分级督办、分级验收销号的循环闭合管理；不能按规定完成管理，自动提级督办，否则不允许生产；重大事故隐患由矿长组织制定专项管理方案，并组织落实。

四、重大事故隐患在井口(露天煤矿交接班室)或者其他显著位置进行公示，公示内容包括重大事故隐患的地点、主要内容、管理时限、责任人、停产停工范围，每月向从业人员通报事故隐患分布、管理发展情况。

五、采用信息化管理手段，实现对事故隐患排查管理记录统计、过程跟踪、逾期报警、信息上报的信息化管理。

根据统计结果分析事故隐患产生的原因，采取销除事故隐患浮现的措施，完善事故隐患排查管理的方案，编制月度事故隐患统计分析报告；建立安全生产费用提取、使用制度，保障事故隐患排查治理工作资金；每年至少组织安全管理技术人员进行一次事故隐患排查管理方面的专项培训；对事故隐患排查管理工作实施情况开展时常性检查，检查结果纳入工作绩效考核。

通过这些手段，保障煤炭企业事故隐患排查管理体系正常运行，事故隐患得到有效管理。

“通风”部份的架构 4 个层面 11 个大项顺序没有变化，延续原标准按 11 个大项最低得分的短板定分方法。

通风权重值仍然是井工煤矿 11 个部份权重最高，体现通风工作重要性。

这次修订主要变化的特点用 5 个字概括，即新、简、细、合、实。

新：新加岗位达标等相关内容有 40 款项(30 款 7 个小项)，对岗位人员行为进行规范等。

简：在简而不漏不失意涵的前提下，将原标准基本要求 41 条概括提炼为25 条，原检查表内 112 个小项精减到 79 个小项。

细：新标准将原标准基本条件中6 个方面通风重大事故隐患具体细化为 27 种情形，有利于防控及检查考核。

合：将雷同项进行合并，项目间重复条款进行归并，如矿井有效风量率和矿井外部漏风率的规定，因均属漏风率问题，由原来 2 个小项合为 1 个小项；通风系统和局部通风大项中均有对掘进巷道风速的规定，合并到通风系统进行考核。

实：标准适度，实用性强。

如新加的“密闭位置距全风压巷道口不大于5m……且巷道围岩不漏风”的规定，密闭位置满足扩散通风要求，能有效稀释密闭前瓦斯，又保证不因密闭位置浅导致巷道围岩漏风，贴切实际，并保障封闭效果，减少瓦斯渗漏，防止遗煤及煤柱氧化自燃，提高矿井有效风量率。

这次修订的主要变化：一是工作要求(风险管控)在原标准基本要求意涵不变情况下，依据“一通三防”风险管控的重点进行高度概括提炼，总体要求煤矿应当将通风重点工作管控到位，不缺失。

二是明确并简化了通风大项内容中缺分项的折分计算式，简单易懂易算。

三是将原标准按照规定执行或者符合相关规定，均明确具体规定的名称；将有关设计、方案、措施等按有关规定审批，直接明确由哪一级谁来审批，明晰范围，明确责任，更易操作。

四是通风设施是这次修改变动最大的部份，将原密闭、风门(风窗)以及风桥标准内容共性的条款统一单列为设施管理分项，设施由原 20 个小项精减到 11 个小项。

五是删除或者修改了标准过高不易操作、对安全影响不大的条款，如“炮掘工作面应使用硬质风筒，并采用防磨擦起火的材料吊挂”，该要求现场实操较难，且自掘进使用标准软质风筒正常铁丝吊挂以来，尚未浮现因吊线引起瓦斯、煤尘燃爆事故案例，此次将其删除。

六是将原评定表内属于重大事故隐患的条款进行调整，原表内涉及重大事故隐患 17 款项(15 款 2 个小项)前移至重大事故隐患判定内容中，便于统一考核评定。

七是新加了部份条款，一并纳入标准考核。

“地质灾害防治与测量”部份是在原“地测防治水”部份的基础上，依据现行煤矿安全生产法规修订而成，涵盖矿井地质、水文地质、瓦斯地质、煤矿测量、地球物理勘探、矿山压力等专业。

受地质专业复杂性影响，在从事地质工作时，要把握地质技术应用特点，准确可靠地反映地质构造的相关要素。

如地层产状要素，既是计算煤层厚度的基本参数，又是评价煤(岩)层起伏的指标，还是地质构造复杂地段的主要分析要素。

应分析研究矿井各种突水条件，如分析采掘作业场周围的充水水源，相对作业地点的正水压，各类导水通道(巷道揭露充水通道、采动破坏型充水通道、集中充水通道)等。