中国EHS法例法规

卫生部新三定方案 ……负责职业卫生安全许可证的颁发管理。 广东情况： - 2007年1月5日省政府常务会议：

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将作业场所职业卫生监管职能划归卫生部门管理，但急性职业中毒事故调查 处理理由安监部门牵头负责，卫生部门技术支持。
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职业卫生服务范围
新建项目 卫生预评 价 辐射卫生 与监测评 价 职业危害 因素监测 与评价
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为什么要追踪法规要求
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我们的EHS承诺是―100%遵从法规要求‖，如果不了 解法规要求，就不能兑现承诺。 在中国，新的EHS法规层出不穷。如果不能及时了 解这些变化，随时会有违法的风险。
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有时新的法规也会带来商机（例如：能源法）
为了―100%遵从法规要求‖，法规追踪必不可少
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追踪EHS法规意味着什么？


职业病危害项目申报管理办法（卫生部令21号）
建设项目职业病危害分类管理办法（卫生部令22号） 职业健康监护管理办法（卫生部令23号） 职业病诊断与鉴定管理办法（卫生部令24号） 职业病危害事故调查处理办法（卫生部令25号） 职业卫生技术服务机构管理办法（卫生部31号令） 职业病危害因素分类目录（卫法监发2002 63号文） 建设项目职业病危害评价规范（2002 63号文） 职业病目录（卫生部、劳动保障部 卫法监发2002 108号文） 高毒物品目录（卫法监发2002 142号） 作业场所职业健康监督管理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令 23） 职业危害因素申报（国家安全生产监督管理总局令27）
职业卫生相关标准
•工作场所有害因素职业 接触限值（GBZ2-2007） •工作场所职业病危害警 示标识（GBZ158-2003） •工业企业设计卫生标准 （GBZ1-2010） •有毒作业分级
安全管理相关标准
•企业职工伤亡事故分类 （GB6441-86） •特种作业人员安全技术考核管理 规则（GB5306-1985）
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中国EHS法律法规构架
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立法机构的层次
立法机构
全国人大及其常委会
国务院 部委 标准化管理委员会 地方人大和政府及其部门
职责
宪法和国家法律
行政法规 部门规章 国家标准 地方法规和标准
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中国EHS法律体系
宪法
第9，21，42
法 律
环境保护相关法律
•环境保护法 •大气污染防治法 •水污染防治法 •固体废物污染环境防治法 •放射性污染防治法 •可再生能源法 •清洁生产促进法 •环境影响评价法…
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职业卫生管理机构
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卫生监督局 国家CDC 省/市卫生局 省/市卫生监督所 区/县卫生局 省/市CDC
卫生部
疾病控制司
区/县监督所
区/县CDC
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（部门职能分工）

中央编办发[2003]15号《关于国家安监局主要职责内设机 构和人员编制调整意见的通知》：
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国家安监局负责作业场所职业卫生监督检查工作，组织查处职业危 害事故和有关部门违法行为；卫生部负责拟定法律法规、标准，规 范职业病的预防、保健、检查和救治，负责职卫技术机构资质认定 和职业卫生评价及化学品毒性鉴定工作。
24职业卫生服务范围25职业病防止法律体系26职业病危害因素分类目录卫法监发200263号文建设项目职业病危害评价规范200263号文职业病目录卫生部劳动保障部卫法监发2002108号文高毒物品目录卫法监发2002142号作业场所职业健康监督管理暂行规定国家安全生产监督管理总局令23职业危害因素申报国家安全生产监督管理总局令2727国家职业卫生标准卫生部2007年4月27日更新工作场所有害因素职业接触限值物理因素gbz212007工作场所有害因素职业接触限值化学因素gbz222007检测方法1卫生部2004年12月1日发布1项工作场所空气中有害物质检测的采样规范28第一章职业病防治法概述29职业卫生法律法规中华人民共和国职业病防治法2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第24次会议通过自2002年5月1日起实行30职业病防治法框架31职业病防治的方针与原则职业病后果难预测难治疗但可预防
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Q&A
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OH RAW & REGULATION OVERVIEW 职业卫生法律法规
Environment, Health and Safety Academy for Chinese Enterprises
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OH RAW & REGULATION OVERVIEW
职业卫生 法律法规构架与管理机构
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EHS标准分类
国家标准 - 国务院标准化行政主管部门制定。GB，GB/T 行业标准 - 由国务院有关部门行政主管部门制定，并报国务院标 准化行政主管部门和国务院有关部门行政主管部门备 案。HJ（环境保护），SY（石油工业）… 地方标准 - 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门 制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关 部门行政主管部门备案。
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立刻了解对您工厂有影响的EHS法规 掌握强制性的规定，避免受到处罚 了解新EHS法规规定的办事程序 发现新的EHS法规带来的变化是否将严重影响你的 业务的运营 注意法规的生效日期和使用范围、条件
追踪国家和地方的法律、法规、规章、标准、指南以及拟定中的法
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如何追踪EHS法规?
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手头要有一些基本的EHS法规---利用Internet下载打 印！ 尽量利用各种法规网站 于相关政府部门发展并维系良好的工作关系 利用各种出版物，如法规合集、CD等 利用专业EHS咨询公司定期提供法规分析报告，对于 理解法规的内容和各个法规对业务部门的影响有良好 的提示作用
职业卫生配套规章： - 职业病分类目录 - 职业病诊断与鉴定管理 - 建设项目职业病危害分类管理 -职业卫生技术服务机构管理 - 职业病危害事故调查处理 - 职业卫生监督程序 -……
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- 放射事故管理
- 放射工作人员健康管理 - 核设施放射卫生防护管 理
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现已发布的配套规章和文件

国家职业卫生标准管理办法（卫生部令20号）
国
职 业 病 防 治 法
附则
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职业病防治的方针与原则
职业病后果难预测，难治疗，但可预防。
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方针：预防为主，防治结合 原则：分类管理，综合治理
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法定职业病概念

定义：企业、事业范围和个体经济组织的劳动者在职 业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有 害物质等因素引起的疾病。 - 用人单位，劳动用工（劳动关系） - 在职业活动中 - 接触职业病危害因素 - 列入国家职业病范围
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国家职业卫生标准
卫生部2007年4月27日更新 工业企业设计卫生标准（GBZ1-2010） 工作场所有害因素职业接触限值-物理因素 （GBZ2.1-2007） 工作场所有害因素职业接触限值-化学因素（GBZ2.22007） 职业病诊断标准（110） 职业照射、放射防护标准（42） 职业卫生专业基础标准（2） 检测方法（1） 卫生部2004年12月1日发布1项 工作场所空气中有害物质检测的采样规范
立法领域
最高立法机构，有权制定、修改、废除、解释法律，审查行政法规的合法性。 最高行政机关，有权制定行政法规 最高环保行政机构，职责包括制定环保规章和行政执法监督。 制定卫生健康、疾病控制预防规章。 2005年升格为部级单位，主管安全生产，危化登记等。 标准发布，认证认可，进出口检验检疫，特种设备。 公平就业，工伤保险等等。 电子信息产品污染控制相关法规的制定(China RoHS)，与欧盟RoHS相似。 消防安全与高度化学品的相关法规的制定，例如：易燃、易爆化学品物品消防 安全监督管理办法；剧毒化学品购买和公路运输许可证管理办法。 建筑施工相关规章，建筑设计标准的制定。 能源以及节能政策、规划。 依据国家法规的要求，制定适应于当地实际情况的地方性EHS法规。地方性 法规包括省级和市级法规。地方性法规仅在当地有效。
•安全生产事故报告和调查处理条 例 •安全生产许可证条例 •危险化学品安全管理பைடு நூலகம்例 •监控化学品管理条例…
环境保护相关规章
•排污许可证管理条例 •建设项目竣工环境保护验收 管理办法 •污染源自动监控管理办法 •固体废物进口管理办法 •放射环境管理办法…
职业卫生相关规章
•建设项目职业病危害分 类管理办法 •职业病范围和职业病处 理办法的规定 •职业病危害事故调查处 理办法…
安全管理相关规章
•安全生产违法行为行政处理办法 •安全生产培训管理办法 •建设项目（工程）劳动安全卫生 监察规定 •建设施工企业安全生产许可证管 理规定…
消防管理相关规章
•机关、团体、企业、事 业单位消防安全管理规 定 •建筑工程消防监督审核 管理规定 •消防监督检查规定…
环境保护相关标准
•污水综合排放标准 （GB8978-1996） •大气污染物综合排放标准 （GB16297-1996）
消防管理相关标准
•建筑设计防火规范 （GB50016-2006） •建筑灭火器配置设计规 范（GBJ140-1990） •建筑消防设计检测技术 规程（GA503-2004）
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中国法规效力等级图
宪法由全国人民代表大会制定 法律由全国人民代表大会制定 行政法规由国务院制定 部门规章由国务院各部门或委员会制定 （例如：环境保护部，卫生部…） 地方性法规 由省级人民代表大会制定 地方性规章 由省市级政府机构制定

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公共安全 --- 突发事件
《突发事件应对法》2007-8-30 - 突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重 社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 应急预案

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变！
立法越来越清晰！ 执法越来越严格！ 信息越来越公开！ 程序越来越透明！ 要求越来越专业！ 速度越来越快
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法定职业病目录
尘肺（12+其他） 职业放射性疾病（10+其他） 职业中毒（55+其他） 物理因素所致职业病（5种） 生物因素所致职业病（3种） 职业性皮肤病（7+其他） 职业性眼病（3种） 职业性耳鼻喉口腔疾病（3种） 职业性肿瘤（8种） 其他职业病（5种）
职业卫生相关法律
•职业病防治法 •传染病防治法…
安全管理相关条例
•安全生产法…
消防管理相关法律
•消防法…
行 政 法 规 部 门 规 章 标 准
环境保护相关法规
•建设项目环境保护管理条例 •排污费征收使用管理条例 •全国污染源普查条例…
职业卫生相关法规
• 尘肺并防治条例 •医疗废物管理条例…
安全管理相关法规

民众


对生存环境更关注
对作业环境提要求 对生命更注重


对健康更关心
对社会/政府/企业要求更高

结果越来越：
企业的责任变得 越来越大 越来越多
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EHS相关的中国立法机构
机构名称
全国人大及其常委会 国务院 环境保护部 卫生部 安监总局 质检总局 劳动和社会保障部 工业和信息化部 公安部 建设部 国家发改委能源部 地方相关机构、部门
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第一章 职业病防治法概述
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职业卫生法律法规
中华人民共和国职业病防治法
2001年10月27日 第九届全国人民代表大会常务委员 会第24次会议通过 江泽民主席签署第六十号主席令予以公布 自2002年5月1日起实行

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职业病防治法框架
中 华 人 民 共 和
总则
前期预防
生产过程中的防护与管理 职业病诊断与职业病病人保险 监督检查 法律责任
技术 服务
辐射防护 与辐射产 品检测与 评价 化学品毒 性鉴定
职业病防 护控制效 果评价
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职业病防止法律体系
中华人民共和国职业病防治法
放射性同位素与射 线装置放射防护条 例 使用有毒物品作业 场所劳动保护条例 尘肺病防治条例
放射卫生配套规章：
- 放射性工作卫生防护管 理 - 防护器材、含放射性产 品管理
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EHS标准分类（续）
国家标准、行业标准分为强制性标准（GB/Z，HJ， SY）和推荐性标准（GB/T，HJ/T，SY/T）。保障 人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规 规定强制执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐 性标准。 - 强制性标准，必须执行。 - 推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用。
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利用国内现有的法律法规网站
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各大政府部门网站，例如中华人民共和国环境保护部， 中华人民共和国卫生部，国家质量监督检验检疫总局 门户网站等。
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“一站式”法规网站 – 介绍
技巧能让您的工作事半功倍
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国际公约
作业场所安全使用化学品公约（第170号国际公约） 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 关于持久性有机污染物的斯特格尔麽公约 京都议定书

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法规信息的来源
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追踪EHS法规要求 – 概述
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为什么要追踪EHS法规要求？ 追踪EHS法规要求意味着什么？ 怎样追踪EHS法规要求？
中国EHS法例法规
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EHS法律法规框架
Environment, Health and Safety Academy for Chinese Enterprises
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09年
成都公交车事故死亡27人18人未脱离危险 湖南省湘潭市一间中学发生伤亡惨重的校园人踩人事 件，造成8名学生被压死，另有26人受伤。 11.21日2时30分，黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴 煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，截至目前已造成 104名矿工遇难，4人被困，65人受伤，其中6人重伤。 “开胸验肺”农民工张海超被确诊患尘肺病 塑胶企业33名打磨工人集体被查出职业病 …