参与式预算-PPT
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政府形象方面。政府“关注百姓生活”“倾听百姓意见”的形象 得到强化，政府基于群众建议和意见进行决策,接受社会和群众的监 督,拉进了政府和老百姓的距离,提高了道外区区的决策过程的公开度 和透明度,促进政府决策的科学民主化。政府和居民之间的互动实现 了政府愿望与群众满意的统一,实现了政府和民众关系的和谐,对社会 主义民主政治建设起到了积极的促进作用。
第四阶段： 每年9月份达成一致后被批复的优先性项目被市预算委员会递 交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。在认可预算后，市长将它提交给 代表大会。
第五阶段： 每年9—12月市预算委员会的工作是监控项目的实施、修改预 算项目计划等 。
从实践来看，以Porto Alegre （阿雷格里港）市 1989—1996 年为例，享 有供水服务的人口比例从 80% 上升到98% ，享有市政府污水排放系统服务的人 口比例由 46% 上升到 85% ，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺 路 30 公里。由于预算透明度的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增 加了近 50%。
中国参与式预算的特点：
一. 在预算决策阶段引入参与，用直接民主补充间接 民主。预算参与开启了公众偏好表达的窗口，同时 也为立法部门审议预算提供了较为充分的信息基础
二. 政府主导与专家从支持的有机结合。一方面市委 市政府高度重视，大力支持，另一方面改革初期有 关专家参与方案设计，全程跟踪指导。
三. 良好的民主传统与经济基础为预算参与创造了条 件。多年的“民主恳谈”培养了公众意识，形成了 健全的基层民主机制，而较为充足的财政实力确保 了预算参与的项目空间。
在操作过程中,将参与者分成经济，社会，城建三个小组,讨论政府编制的预算草
案,然后召集全体参与者与政府对话、协商,对预算草案提出意见和建议。镇政府
根据讨论情况修改预算草案。第二,公众参与人民代表大会预算草案审查。在人
代会期间,人大代表审查、修正、批准政府预算报告时,吸纳公众参与，修正案在
获得代表半数以上支持时，通过成为预算一部分。第三,公众参与预算执行和监
随着经济的发展，道外区财政支出范围不断扩大，项目也不断增 多，这就需要在道外区在做什么与不做什么，先做什么和后做什么之 间进行选择。在取舍的过程中，由于收益的范围和程度不同，需要政 府与公众之间通过对话来求得共识，只有这样才能使政府的目标和公 众的偏好相符合，为了更大程度发挥财政资金使用效益，道外区于 2008年开展了参与式预算工作。
第四阶段：针对招标确定的项目施工方案,召开社区居民代表大 会,向代表们介绍项目建设或改造后的效果,使居民代表们能够仔细地 审查各项开支的必要性和合理性,对施工方案提出调整建议,充分表达 自己的意见。两个社区又建立群众代表监督质询制度,在施工过程中, 居民代表对项目施工情况进行全程监督。他们对材料的使用,施工方 式,体育器材的布局,庭院道路、装饰的质量都给与了适当的建议,可 以说施工方案在边建设边修改中不断完善。
2.刚性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出 增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持 社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公 共需要方面的指出不足。
3.预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项 资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目， 而且部分单位预算执行不严肃，随意夸大支出。
研讨与研究的主要结论：
（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：
一.创制基层政治与政府的合法性 二.促进了公共预算 三.激活人大作用 四.改进政府工作 五.推进了民主进程
第二阶段：由参与式预算工作推进小组牵头召开扩大会 议,除所有居民代表外,吸收社区组长和群众代表参加,开展民 主投票。哈量二社区确定实施社区生活环境建设项目,主要是 道路改造和庭院建设、绿化;电力小区选择了健身设施建设项 目,主要是完善健身场地和健身器材等。在投票结果出炉后,随 即在其社区宣传栏处张贴通告,将结果对外公布。
5.道外区财政参与式预算实施效果
哈尔滨市道外区两个参与式预算试点社区的工程项目竣工后,共改 造庭院面积20曲平方米,A街道办事处哈量二社区20栋7个单元直接受 益173户,B街道办事处电力小区直接受益321户。道外区财政参与式预 算的实施在以下两个方面都达到了良好的效果：
财政管理方面。在财政管理方面,道外区通过参与式预算的实施, 两个项目实施社区共支付施工资金64万元,节省财政资金16万元。道 外区实行的参与式预算,一方面减少重复建设和资金浪费,将有限的财 政资金投入到群众最需要的公共项目上,实现了公共财政资源优化配 置和公共服务项目效益最大化,完善了公共财政制度;另一方面提升了 民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式,使社会居民代表 更清晰、明了财政预算方案的制定,方便他们理解并提出意见。并且 能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。
第五阶段：项目施工完毕后,参与式预算工作成员组成工程验收 小组,实地验收工程质量,出具工程建设质量评估报告。同时聘请委托 专业评审机构对完工项目进行专项审计,最后组织社区代表和专家对 项目实施效果进行绩效评估。道外区在完工项目经过审计评估后向施 工方支付资金,并向项目所社区居民代表大会公布工程的总造价、建 筑材料的单价和管理成本等支出明细,这就方便了百姓监督资金的流 向和使用,对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。
督。在镇人民代表大会闭会期间,镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展
经常性监督,镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案,也需要召开人民代表大
会进行审查和批准。
2.改革推进阶段（2008年）
2008年，温岭市将进一步深入参与式预算改革。一方面横向推广，从2个镇 推广到5个镇，即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪相继开展，比例已占全市乡 镇财政资金的三分之二。另一方面纵向推广，从镇一级延伸到市一级，率先在市 交通局探索实施部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
道外区财政参与式的实施单位：
道外区拟在基层单位进行试点工作，而街道办 事处的社区组织是与人民群众接触最频繁、最密切 的基层单位，具有广泛的群众基础，易于发动群众， 调动各阶层的积极性。通过调研，道外区最终筛选 确定在街道办事处哈量二社区（A）和街道办事处电 力小区（B）作为参与式预算的试点社区。
第三阶段：在确定参与式预算实施项目后,参与式预算工作领导小 组专题研究项目建设施工投标方案。发布招标信息,组织7家资质的专 业施工单位进行公开招标,各施工单位分别制定实施项目的建设方案 和工程预算。在公开招标大会上,7家投标单位现场讲解建设方案及效 果图。参与式预算工作小组成员和专业评标专家参与讨论,提出问题 和意见并对项目效果图和工程预算进行考核打分,选出了最优方案。 经参与式预算领导小组批示后,与中标单位签订了合同,准备施工。
公共治理模式变革——参与式预算
参与式预算的内涵
参与式预算是通过第三方力量——公民的参与， 将公众的意志直接贯彻到政府预算当中，以提高 公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受 性。在这一过程中，公民直接参与决策，讨论和 决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和 政府支出的优先性，并监督公共支出。
案例2：哈尔滨市道外区财政参与式预算
1．道外区财政预算执行存在的问题：
1.一般收入预算较少。2008年，道外区地方财政一般预算收入完 成6.9亿元，同比增长28.4%。虽然收入规模居全市第三位，但是从总 量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预 算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。
第二阶段： 每年 4—6月召开区域层面的主题会议。主要议程涉及到两方 面的内容 ：一方面政府部门人员向公众报告各居民点内希望实施的项目，让参 与者对主题性议题的优先性进行排列；二是通过全体会议选举参加区域的代表 就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。
第三阶段： 每年 7—9月由各参与式预算委员会的代表就政府将要实施的 政策和项目选择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项目、生活质量 指标、参与区的人口数量进行权重计算 ，按照得分高低确定项目预算。
道外区财政参与式的执行过程
第一阶段：参与式预算项目所在社区通过民主选举,选出 居民代表,成立参与式预算社区居民代表委员会。居民代表不 得低于社区总人口数的5%。其职责是反映本社区居民群众的利 益、意见和建议。结合社区总人口数,共选出哈量二社区的63 名和电力小区的45位居民代表。召开了居民代表大会,向与会 代表介绍参与式预算的资金额度与来源、备选项目、实施步骤 等基本情况,使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。
参与式预算的理论基础：
参与民主理论与善治理论：通过参与提高 公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营 决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之 间的相互理解
国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效
第一阶段： 每年3—4月召开准备性的社区邻里会议，以政府支出信息汇报和 对公众需求的偏好咨询为中心。公众针对与其利益密切相关的议题，如街灯的 多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。
参与式预算的国外总结：
一．国外的参与式预算已经逐渐形成体系,我国的改革处于起步阶段, 且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。
二．国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动,且主要以民间 机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导,政府负 责组织成立代表大会,负责项目的执行。
三．国外的参与式预算从实施结果来看,大多是弱势群体参加,代表穷 人利益。我国开展的参与式预算,代表大会成员是由社会各阶层人士 组成,最大范围反映了全体公民的意愿。
中国参与式预算改革的模式比较
案例1：温岭模式
1. 改革初期阶段（2005年至2007年）
2005年中国浙江的温岭市率先从下而上实施参与式预算改革，它是在新河镇
沿着民主恳谈的逻辑而自发产生的。第一,公众与政府协商、参与政府预算编制。
.
在每年人代会召开之前,镇政府组织本镇公民及预算专业人士参加预算编制过程。
道外区财政参与式预算的备选项目
哈量二社区和电力小区的备选项目,均来 自于本社区居民的意愿。为了收集民情民意, 哈量二社区向居民发送调查问卷100张,电力小 区召开了居民座谈会,设立了征求意见箱,征求 居民认为需要建设的公共项目。
经过统计,排在前三位的备选项目为:第一， 社区生活环境建设项目,主要是道路改造和庭 院建设、绿化、彩化、亮化项目;第二,社区文 化生活建设项目,主要是文化活动站和社区图 书阅览室项目;第三,社区健身设施建设项目, 主要是健身场地和健身器材等项目。
第四阶段： 每年9月份达成一致后被批复的优先性项目被市预算委员会递 交给市长。预算议会向市长提交参与式预算。在认可预算后，市长将它提交给 代表大会。
第五阶段： 每年9—12月市预算委员会的工作是监控项目的实施、修改预 算项目计划等 。
从实践来看，以Porto Alegre （阿雷格里港）市 1989—1996 年为例，享 有供水服务的人口比例从 80% 上升到98% ，享有市政府污水排放系统服务的人 口比例由 46% 上升到 85% ，在公立学校的学生增加了一倍，贫民区每年新铺 路 30 公里。由于预算透明度的提高激发了社会纳税的主动性，财政税收也增 加了近 50%。
中国参与式预算的特点：
一. 在预算决策阶段引入参与，用直接民主补充间接 民主。预算参与开启了公众偏好表达的窗口，同时 也为立法部门审议预算提供了较为充分的信息基础
二. 政府主导与专家从支持的有机结合。一方面市委 市政府高度重视，大力支持，另一方面改革初期有 关专家参与方案设计，全程跟踪指导。
三. 良好的民主传统与经济基础为预算参与创造了条 件。多年的“民主恳谈”培养了公众意识，形成了 健全的基层民主机制，而较为充足的财政实力确保 了预算参与的项目空间。
在操作过程中,将参与者分成经济，社会，城建三个小组,讨论政府编制的预算草
案,然后召集全体参与者与政府对话、协商,对预算草案提出意见和建议。镇政府
根据讨论情况修改预算草案。第二,公众参与人民代表大会预算草案审查。在人
代会期间,人大代表审查、修正、批准政府预算报告时,吸纳公众参与，修正案在
获得代表半数以上支持时，通过成为预算一部分。第三,公众参与预算执行和监
随着经济的发展，道外区财政支出范围不断扩大，项目也不断增 多，这就需要在道外区在做什么与不做什么，先做什么和后做什么之 间进行选择。在取舍的过程中，由于收益的范围和程度不同，需要政 府与公众之间通过对话来求得共识，只有这样才能使政府的目标和公 众的偏好相符合，为了更大程度发挥财政资金使用效益，道外区于 2008年开展了参与式预算工作。
第四阶段：针对招标确定的项目施工方案,召开社区居民代表大 会,向代表们介绍项目建设或改造后的效果,使居民代表们能够仔细地 审查各项开支的必要性和合理性,对施工方案提出调整建议,充分表达 自己的意见。两个社区又建立群众代表监督质询制度,在施工过程中, 居民代表对项目施工情况进行全程监督。他们对材料的使用,施工方 式,体育器材的布局,庭院道路、装饰的质量都给与了适当的建议,可 以说施工方案在边建设边修改中不断完善。
2.刚性支出迅猛，支出压力不断增大。道外区全年人员刚性支出 增长额高于财政收入净增长额，造成区级财政无力拿出更多资金支持 社会事业发展，造成教育卫生、社会保障、生态环境、城市管理等公 共需要方面的指出不足。
3.预算编制改革需进一步深化。预算编制时间短，编制粗，专项 资金前期论证和可行性分析不够充分，多数资金落实不到具体项目， 而且部分单位预算执行不严肃，随意夸大支出。
研讨与研究的主要结论：
（一）参与式预算改革实践中发挥的主要功能：
一.创制基层政治与政府的合法性 二.促进了公共预算 三.激活人大作用 四.改进政府工作 五.推进了民主进程
第二阶段：由参与式预算工作推进小组牵头召开扩大会 议,除所有居民代表外,吸收社区组长和群众代表参加,开展民 主投票。哈量二社区确定实施社区生活环境建设项目,主要是 道路改造和庭院建设、绿化;电力小区选择了健身设施建设项 目,主要是完善健身场地和健身器材等。在投票结果出炉后,随 即在其社区宣传栏处张贴通告,将结果对外公布。
5.道外区财政参与式预算实施效果
哈尔滨市道外区两个参与式预算试点社区的工程项目竣工后,共改 造庭院面积20曲平方米,A街道办事处哈量二社区20栋7个单元直接受 益173户,B街道办事处电力小区直接受益321户。道外区财政参与式预 算的实施在以下两个方面都达到了良好的效果：
财政管理方面。在财政管理方面,道外区通过参与式预算的实施, 两个项目实施社区共支付施工资金64万元,节省财政资金16万元。道 外区实行的参与式预算,一方面减少重复建设和资金浪费,将有限的财 政资金投入到群众最需要的公共项目上,实现了公共财政资源优化配 置和公共服务项目效益最大化,完善了公共财政制度;另一方面提升了 民主理财的水平，这种财政预算创新性的参与方式,使社会居民代表 更清晰、明了财政预算方案的制定,方便他们理解并提出意见。并且 能够拓宽社会公众对财政支出提出建议的途径和渠道。
第五阶段：项目施工完毕后,参与式预算工作成员组成工程验收 小组,实地验收工程质量,出具工程建设质量评估报告。同时聘请委托 专业评审机构对完工项目进行专项审计,最后组织社区代表和专家对 项目实施效果进行绩效评估。道外区在完工项目经过审计评估后向施 工方支付资金,并向项目所社区居民代表大会公布工程的总造价、建 筑材料的单价和管理成本等支出明细,这就方便了百姓监督资金的流 向和使用,对建筑工程等腐败易发领域起到了监督作用。
督。在镇人民代表大会闭会期间,镇人大财经小组对镇政府的预算执行情况开展
经常性监督,镇政府若在预算执行过程中提出预算调整案,也需要召开人民代表大
会进行审查和批准。
2.改革推进阶段（2008年）
2008年，温岭市将进一步深入参与式预算改革。一方面横向推广，从2个镇 推广到5个镇，即在新河、泽国、箬横、滨海、大溪相继开展，比例已占全市乡 镇财政资金的三分之二。另一方面纵向推广，从镇一级延伸到市一级，率先在市 交通局探索实施部门预算民主恳谈，让部门预算审查监督逐点累了，稍作休息
大家有疑问的，可以询问和交流
道外区财政参与式的实施单位：
道外区拟在基层单位进行试点工作，而街道办 事处的社区组织是与人民群众接触最频繁、最密切 的基层单位，具有广泛的群众基础，易于发动群众， 调动各阶层的积极性。通过调研，道外区最终筛选 确定在街道办事处哈量二社区（A）和街道办事处电 力小区（B）作为参与式预算的试点社区。
第三阶段：在确定参与式预算实施项目后,参与式预算工作领导小 组专题研究项目建设施工投标方案。发布招标信息,组织7家资质的专 业施工单位进行公开招标,各施工单位分别制定实施项目的建设方案 和工程预算。在公开招标大会上,7家投标单位现场讲解建设方案及效 果图。参与式预算工作小组成员和专业评标专家参与讨论,提出问题 和意见并对项目效果图和工程预算进行考核打分,选出了最优方案。 经参与式预算领导小组批示后,与中标单位签订了合同,准备施工。
公共治理模式变革——参与式预算
参与式预算的内涵
参与式预算是通过第三方力量——公民的参与， 将公众的意志直接贯彻到政府预算当中，以提高 公共决策的有效性和在整个公民社会中的可接受 性。在这一过程中，公民直接参与决策，讨论和 决定公共预算政策，确定资源分配、社会政策和 政府支出的优先性，并监督公共支出。
案例2：哈尔滨市道外区财政参与式预算
1．道外区财政预算执行存在的问题：
1.一般收入预算较少。2008年，道外区地方财政一般预算收入完 成6.9亿元，同比增长28.4%。虽然收入规模居全市第三位，但是从总 量上与前两位的差距较大。部分行政事业性收入完全没有纳入财政预 算管理，这些收入的支出游离于人大监督之外。
第二阶段： 每年 4—6月召开区域层面的主题会议。主要议程涉及到两方 面的内容 ：一方面政府部门人员向公众报告各居民点内希望实施的项目，让参 与者对主题性议题的优先性进行排列；二是通过全体会议选举参加区域的代表 就社区共同体的项目需求和意见进行讨论。
第三阶段： 每年 7—9月由各参与式预算委员会的代表就政府将要实施的 政策和项目选择进行协商和谈判，根据地方政府确定的优先性项目、生活质量 指标、参与区的人口数量进行权重计算 ，按照得分高低确定项目预算。
道外区财政参与式的执行过程
第一阶段：参与式预算项目所在社区通过民主选举,选出 居民代表,成立参与式预算社区居民代表委员会。居民代表不 得低于社区总人口数的5%。其职责是反映本社区居民群众的利 益、意见和建议。结合社区总人口数,共选出哈量二社区的63 名和电力小区的45位居民代表。召开了居民代表大会,向与会 代表介绍参与式预算的资金额度与来源、备选项目、实施步骤 等基本情况,使居民代表清楚了解整个参与式预算流程与概况。
参与式预算的理论基础：
参与民主理论与善治理论：通过参与提高 公民对公共事务管理的理解和技能，降低经营 决策失误的风险，增进不同个人、利益群体之 间的相互理解
国外实践案例：巴西参与式预算改革的运作机制及成效
第一阶段： 每年3—4月召开准备性的社区邻里会议，以政府支出信息汇报和 对公众需求的偏好咨询为中心。公众针对与其利益密切相关的议题，如街灯的 多少、公共建筑物的维善等进行现场提议。
参与式预算的国外总结：
一．国外的参与式预算已经逐渐形成体系,我国的改革处于起步阶段, 且局限在乡镇、街道这一级别,预算规模都不大。
二．国外的参与式预算多由民间机构和政府共同推动,且主要以民间 机构推动为主，而中国开展的参与式预算则是以政府为主导,政府负 责组织成立代表大会,负责项目的执行。
三．国外的参与式预算从实施结果来看,大多是弱势群体参加,代表穷 人利益。我国开展的参与式预算,代表大会成员是由社会各阶层人士 组成,最大范围反映了全体公民的意愿。
中国参与式预算改革的模式比较
案例1：温岭模式
1. 改革初期阶段（2005年至2007年）
2005年中国浙江的温岭市率先从下而上实施参与式预算改革，它是在新河镇
沿着民主恳谈的逻辑而自发产生的。第一,公众与政府协商、参与政府预算编制。
.
在每年人代会召开之前,镇政府组织本镇公民及预算专业人士参加预算编制过程。
道外区财政参与式预算的备选项目
哈量二社区和电力小区的备选项目,均来 自于本社区居民的意愿。为了收集民情民意, 哈量二社区向居民发送调查问卷100张,电力小 区召开了居民座谈会,设立了征求意见箱,征求 居民认为需要建设的公共项目。
经过统计,排在前三位的备选项目为:第一， 社区生活环境建设项目,主要是道路改造和庭 院建设、绿化、彩化、亮化项目;第二,社区文 化生活建设项目,主要是文化活动站和社区图 书阅览室项目;第三,社区健身设施建设项目, 主要是健身场地和健身器材等项目。