“神木模式”危情探析

“神木模式”危情探析
继温州、鄂尔多斯等地出现中小企业资金链“断裂”、房地产市场泡沫和民间借贷危机爆发等问题之后。

因煤而富、因推行免费的医疗和免费教育闻名全国的“西北第一县”神木县，自2012年煤价大幅下跌之后，逐渐陷入民间借贷危机。

从昔日风光无限的“神木模式”到如今的“神木危机”，神木又一次成为全国关注的焦点，也引发了我们对神木危机爆发根源的剖析与思考。

标签：神木模式；神木危机；民间借贷
一、“神木模式”的特点
（一）一个资源优势。

神木县位于陕西省北部，晋陕蒙三省（区）交界地带。

作为中国第一大产煤大县的神木县，蕴藏着丰富的煤炭资源，探明储煤面积占全县总面积的59%，达到4500平方公里，已探明储量500亿吨。

2003-2012年，神木的吨煤价格从180多元上涨到600多元，飙升了3倍多，依托丰富煤矿资源和煤炭价格的“黄金十年”，神木县经济实现了跨越式的发展。

（二）两项高速增长。

自煤炭资源开发以来，神木县的GDP和财政收入呈现“暴发式”的增长。

地区生产总值由2007年的197亿元增加到2012年的1004亿元，年均增长38.5%。

财政总收入由2007年的46亿元增加到2012年的221亿元，年均增长36.9%。

2009年，神木县人均地区生产总值达10.9万元，超出陕西省该指标的4倍，超出上海市该指标的39.7%，超出全国人均国内生产总值3.3倍。

2012年，神木县域经济综合实力位居西北县域第1位，跃升到全国百强县第26位。

（三）三项惠民政策。

雄厚的地方财政支撑了神木县强大的民生保障体系。

从2008年开始，神木县先后推行了12年义务教育、全民免费医疗，城乡一体化养老保险等三项民生保障政策。

据神木县卫生局统计数据显示，自免费医疗实行以来，每年的报销数额都在增长。

2009年全县的医疗报销费为1.49亿元，2012年飙升至4.4亿元。

2011年全县境内的人均报销比例达84%-87%。

免费医疗的成功，让这个拥有40万人口的小县城蜚声全国，中国人开始关注这个“民生神木”。

（四）四方互利共赢。

坐享丰富的煤炭资源红利，神木创造了诸多奇迹。

政府部门以“绚丽”的经济增长数据和“独一无二”民生工程，赢得了政绩，获得了社会广泛赞誉。

大量兴起的民营企业，成为神木经济主体和财政收入支柱，既赚取了丰厚利润，又被冠以“纳税大户”的美名。

即便是普通的百姓，都感受到了煤炭带来的实实在在的好处，“民生神木”政策让众多百姓获益。

此外，神木也成为新闻媒体的宠儿，全国各大媒体对神木县的全民免费医疗、民间财富神话等一系列热门的新闻题材争相报道。

正是在政府、企业、百姓和媒体等多方的“唱好”声中，“神木模式”被推向舆论神坛，在全国声名鹊起。

二、从“神木模式”到“神木危机”
然而，富有难以掩盖矛盾、金钱难以粉饰太平。

多年的经济繁荣掩盖不了神木经济社会发展潜在的诟病。

看似歌舞升平的地方经济，实际早已埋下了危机的隐患。

（一）煤市变局。

2012年下半年以来，国内外能源化工市场风雨突变，受宏观形势影响，国内煤炭价格出现持续大幅回调。

据统计，截至今年6月底，神木县面煤平均价格230-340 元/吨，同比下降50-100 元；块煤平均价格370-480 元/吨，同比下降80-180元。

对于以煤炭产业链为支柱的神木，煤价暴跌无疑是难以承受之重。

2013年1季度，因生产逼近“成本线”，甚至“赔本”，神木县99处地方煤矿有92处自行停产或做基础建设，真正能正常生产的只有7处。

依附煤炭行业的物流、煤炭机械等行业随之大规模下降。

（二）借贷崩盘。

过去煤炭行业的暴利，容纳了神木的巨大民间借贷资金。

当地人看准了煤炭行业的高利润、高回报的特点，将自己的手头闲置资金再以各种各样的民间借贷形式借贷出去，用于煤炭等优势资源的经营、扩大再生产和煤矿的买卖。

根据当地煤炭行业资深人士估算，在煤炭市场的鼎盛时期，有至少60%的民间借贷资金沉淀在煤炭行业。

煤市衰落很快导致了其背后民间借贷资金链的断裂，民间借贷危机开始在神木迅速传递，风险不断扩散。

2012年以来，神木法院受理的民间借贷纠纷案件达4786起，涉诉金额达32.17亿元，涉诉人数7658人。

（三）房价暴跌。

煤炭价格上涨获得了大量财富之后，神木把资源主要配置到了房地产市场。

2006年开始，两届县委、县政府大兴城市扩张和房地产开发。

在“新村扩容”、“再造一个新神木”等所谓的城镇化发展战略指引下，神木的房地产市场获得了高速发展。

房地产属于资金密集型的产业，资金需求量大，与巨额民间资本寻求增值、投机不谋而合。

民间资本的介入助推了神木房价的一路飙升，县中心地带房价每平米从5000元最高涨至18000元，炒房带来的高额利润又将大量民间资金再次吸入，两者紧紧交织再一起。

2012年下半年，民间借贷资金链的断裂引发了楼市抛售潮，房价暴跌近一半，投资在房地产的资本大幅缩水，房价下跌又反过来加剧了民间融资的恶化。

（四）谣言四起。

2013年上半年，随着煤价和房价暴跌，大量煤矿停产或倒闭，民间借贷崩盘，许多人放出去的钱都有去无回，“明星老板”跑路、自杀传闻接连不断，数代人积累的财富“打了水漂”，一种恐慌的情绪开始在神木蔓延。

关于“两任县委书记留下共900亿的债务，神木实施多年的全民免费医疗、免费教育等政策将因财政亏空而终止”等谣言四处传播，引起了民众的愤怒，进而引发了“7.15”千名百姓围攻县政府的风波。

三、神木危机的根源剖析
（一）经济发展模式不可持续。

神木县是典型的资源型城市，一煤独大，非煤产业小弱散，三产发展明显滞后，产业结构严重失衡。

2012年神木三次产业
比重为1.3：70.7∶28.0，第二产业产值占地区总产值达71%，而煤炭产值又占全县工业总产值的72%。

近几年，虽然县政府意识到要转变经济发展方式，但在煤炭短期内能带来巨大效益的诱惑之下，动力明显不足，力度仍显不够。

即便上马了百万吨PVC、煤焦油轻质化等一批煤化工项目，也都是围绕煤资源开展的。

对于以煤炭产业链为支柱的神木，一旦煤炭化工产业深受打击，经济支柱必将“轰然倒塌”。

（二）财政体制不可持续。

经济发展模式和产业结构的单一，也导致了财政收入来源的单一。

主要体现在：一是神木的财政收入八成以上来自煤炭，“煤炭一感冒，财政就发烧”，仅靠开发煤炭资源，必将面临资源枯竭后的财政困境。

二是财政收入过渡依靠地方民营企业，而民营经济发展高度依赖民间借贷，这在某种程度上形成地方政府对民间借贷的默许甚至纵容，为将来的民间借贷危机埋下了风险隐患。

此外，地方财政并没有做到“量入为出”、“积谷防饥”，对福利和公共服务等方面支出的计划性不足，没有考虑到自身财政的可持续性问题。

（三）民间融资机制不可持续。

受到信贷门槛、授信额度和企业条件等方面限制，大量中小民营煤企很难获得银行信贷支持。

2012年末，GDP超千亿元的神木县各项贷款余额仅为349亿元，存贷比仅为57%，且稀缺的信贷资金集中投放到大型国有或地方政府支持的能源产业项目。

正规金融对民营经济的支持力度无法满足煤矿开采巨大的资金需求，客观上助长了民间借贷长期、大规模存在。

民间融资是追求高收益的，当地民间借贷月利率基本都在3分左右，有的甚至达到5分，大幅提高了企业资金成本价格，这不利企业的长期健康发展。

同时，“逐利性”的本质使民间资本把钱投到了风险更大的地方，以获取更高的回报，从而形成了神木的整个金融系统的一个恶性循环。

（四）泡沫经济不可持续。

由于缺乏合理规划引导，大量的民间资金和宝贵的财政资源没有被注入实体经济转型升级，而是流向了煤矿、房地产等经济领域，这种偏离主业，脱离实体经济内在发展规律的“泡沫经济”，对神木经济的可持续发展是极为不利的。

当煤市和房市处于上升周期时，煤矿和房产价格被炒的成倍增长，经济泡沫十分厉害。

但是资源和资产的市场价格不是“只涨不跌”的，一旦出现价格大幅下降，泡沫就会破灭。

之前煤矿和房地产价值很高，现在都大幅缩水了，而原来负债仍在，这就形成了资产负债表的恶化。

此外，泡沫经济“异化”了民间借贷，它与民间借贷交缠在一起，就像一颗“定时炸弹”将神木经济推向了危机的边缘。

四、对神木危机的政策建议
（一）建立危机处理应急机制，防止危机的进一步扩散和失控。

从“救火”的角度，政府应迅速成立危机处理领导小组，采取恰当的应急措施，避免危机继续蔓延，尽力将损失降到最低。

一是建议地方政府出资或采取政府信用担保的方式，先把所有的债权债务关系暂时冻结，在此基础上，通过三角债清理、企业债务重组等方式疏通资金链，使“套牢”在煤矿或房地产的资金尽快“活起来”。

二是规范金融秩序，严厉打击诈骗、非法民间借贷活动。

加大清理整顿从事非法吸收公众存款、非法集资等违法经营活动力度，集中力量办结大案要案，重建社会信用体系。

三是应对谣言型危机，政府必须及时、准确、透明地发布信息，有效打击、控制谣言的制造和传播，合理引导社会心理预期，增强政府公信力，维护社
会稳定。

（二）加强房地产市场调控措施，避免房地产泡沫破灭的进一步恶化。

一是政府应立即停止新建商品房和保障性住房项目审批，最大限度的回购已建起成的过剩商品房，将其作为地方政府保障房、廉租房、经济适用房的房源，缓解目前商品房滞销危机。

二是鼓励金融机构在房地产信贷投放规模和购房按揭贷款，给予倾斜和宽松，帮助神木度过难关。

三是准确定位城市发展目标，重新调整发展规划，控制城市建设规模，引导房地产商理性投资，避免盲目建设。

四是对进入市场的房地产开发商，不仅要审查其资质，而且要严格审核其资金实力，尤其是严把资金构成因素和资本负债比率关，重塑房地产行业市场秩序，限制不合理扩张。

（三）加快经济结构调整，优化财政收支结构，促进神木经济持续健康发展。

就神木县域经济的转型目标来看，应注意产业的多元化发展，避免经济高度依赖某种资源或单一产业结构。

从优化神木财政收支体制来说，国家应出台政策平衡好县域经济中不同所有制性质的市场主体之间资源配置、利益分配和权利义务。

地方政府应加快转变当前财政收入高度依赖资源和民营企业的现状，进一步优化财政资金配置，将更多的财税资源用于产业转型升级。

医疗、教育等民生领域的公共支出要做到量入为出、合理规划，实现可持续发展。

（四）深化金融体制改革，加强对民间融资的引导和规范。

一是确立民间融资的合法地位，为其构筑合法规范的经营平台，着力推动民间融资阳光化、规范化发展。

二是政府、金融监管部门要积极创造条件，允许符合条件的企业和个人参股村镇银行、社区银行、贷款公司、资金互助社等新型金融机构。

在加强监管，防范风险的前提下，引鼓励民间资本发起设立小额贷款公司、投资公司等微型金融机构，使民间资金在合法框架下运作流动。

三是积极引导民间资金组建与现存优势产业相匹配的产业投资基金，以增资扩股的方式参与优质项目，做大做强现存产业。

四是推动地方政府设立民间融资信息服务中心，搭建资金供应与需求方的信息交换平台，提高民间融资综合监管效能。