关于非公党建“两个覆盖”问题的调研与思考

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作者简介：陈正文（1987—　），汉族，云南保山人，讲师，硕士。

主要研究方向：基层党组织建设。

改革开放以来，非公有制经济从无到有，从小到大，从社会主义经济的有益补充，上升为我国社会主义市场经济的重要组织部分，是发展社会主义市场经济的重要力量，在我国经济和社会发展中发挥着日益重要的作用。

2012年3月，习近平在全国非公有制企业党建工作会议上指出：非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。

在非公党建工作中，抓好“两个覆盖”始终是一个主要内容和重要目标。

一、由组织覆盖到工作覆盖：非公党建的生成和演变逻辑
改革开放初期，随着非公经济的发展与执政党对非公经济的认识的不断发展，早期的非公党建实践是“非公企业为获得外部的合法性，在企业内部建立与单位体制同构的组织机构，获得
外界对非公企业的认同。

”
[1]
具体表现为企业出资人通过挂靠、挂户的形式作为国有企业和乡镇集体企业的下属企业，从而把党组织关系挂靠在所属单位。

上个世纪90年代初，邓小平“南方谈话”对“姓资”“姓社”争论障碍的破除，以及党的十四大提出建立社会主义市场经济后，非公企业出资人开始建立独立或联合的法人治理结构与党的组织。

可以说，在改革开放后至党的十五大，这一时期的非公党建主要是一些地方的实践和探索，尚未拓展至国家制度层面。

而此时，中央对非公党建的关注主要在外资或与外资相关的企业，1984年2月，中组部下发了《关于加强中外合资经营企业党的工作的几点意见》，对在中外合资经营企业设立党的组织、开展党的工作提出了原则性要求。

1993年4月，中组织部在广东召开全国外商投资企业党的工作座谈会，总结各地经验，提出加强外商投资企业党建工作的具体意见。

8月，中组部下发《关于进一步加强在外商投资企业党的工作的意见》，明确了外商投资企业的设置方式，职责任务、活动方式等具体要求。

1997年，党的十五大指出：“公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。

”随着非公经济的发展、壮大，地方党委也开始借鉴外资企业党建工作经验，普遍加强对个体和私营等非公有制经济组织党建工作的探索。

党的十五大后，国企改革进程加快，一大批中小型国有企业改制，几千万国有企业工人从原来的国有企业分流，这
些下岗职工大多流向了非公经济领域。

国企改革使非公党建的主体由原有的“草根”私营企业主主导，转变为“下海”私营企业主和“改制”私营企业主主导，更多的“单位人”转变为社会人”，涌入到改革化浪潮之中。

改制企业受路径依赖影响很大，与党委和政府的政治互动更为频繁，加上国有企业的党员流入非公企业，致使非公党建的实践进一步强化。

2000年5月，江泽民在上海召开的江苏、浙江、上海党建工作座谈会上指出：“目前全国83.2%的私营企业中没有党员，已经建立党组织的仅占企业总数的1.4%，相当一部分企业有党员但没有党组织。

”所以，要求“各级党委特别是主要了的通知的思想认识要跟上客观形势的发展，抓紧在非公有制经济组织开展党的工作，加强党的建
设”。

[2]
2000年9月，中组部下发《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见（试行）》，初步明确了非公有制经济组织党建工作的指导思想、原则和工作要求。

2001年，江泽民在庆祝中国共产党成立70周年大会上的“七一讲话”中，就新的社会阶层人员入党问题进行了重要论述，从而有力地促进了非公有制经济领域的党建工作。

2002年，党的十六大第一次把非公有制经济中的党组织的职能写进党章，即：非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群团组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。

这是对改革开放以来非公有制经济组织党建工作理论和实践的高度概括和科学总结。

2005年，修订的《公司法》规定：在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动。

公司应当为党组织的活动提供必要条件。

这样非公党建正式法律化。

由此，非公党建的合法性问题得到彻底解决。

党组织覆盖问题解决后，非公党建面临的长期问题是如何实现或扩大党的工作覆盖。

工作覆盖，一方面要求在没有建立党组织的非公企业中实现党的工作覆盖，另一方面要求在建立党组织的非公组织中扩大党的工作覆盖。

在非公党建追求合法性阶段，非公党建的组织覆盖优先于工作覆盖，早期非公经济中的组织覆盖先是一种自发的、惯性的个别行为，受意识形态影响大，党的领导人的讲话与中央和地方党委的政策的颁布，推动着非公党建的发展。

当非公党建合法性机制建立以后，非公党建成为一项重要的制度安排，企业与地方党委、地方与中央的
摘　要：伴随着我国非公有制经济的发展，非公有制经济组织党建工作也从经历了一个从起步、探索，到不断前进、深化的过程。

在这个过程中，非公经济组织的党组织覆盖和党的工作覆盖也呈现出一个不断发展的过程，即由单纯的党组织覆盖发展到党组织覆盖和党的工作覆盖，“两个覆盖”的有形覆盖提升为有效覆盖。

关键词：非公党建；两个覆盖；制度化
关于非公党建“两个覆盖”问题的调研与思考
陈正文
（中共陕西省委党校，陕西　西安　710061）
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政治互动加快，对组织覆盖和工作覆盖的需求成为企业和各级党委为追求效率的内生性需求。

2012年3月，中办印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。

各地按照“非公有制经济发展到哪里，党建工作就延伸到哪里”的要求，加快了在非公有制企业组建党组织的工作步伐，普遍采取独立、联合、挂靠、依托、统建等多种方式，在非公有制企业中建立党组织。

同年3月21日，习近平在全国非公有制企业党的建设工作会上作了重要讲话，对新形势下非公党建工作做出了全面部署。

这也标志着非公党建进入了一个新阶段，即由侧重组织覆盖进入了组织覆盖和工作覆盖阶段。

“两个覆盖”是一种组织化、制度性的群体行为，体现着非公党建制度安排的刚性运作和党组织与非公经济组织二者组织资源的互动实践，非公党建实践发展进入制度化轨道。

二、“两个覆盖”：非公党建的现实运作状况分析
随着“两个覆盖”的全面推进，非公党建推动了基层党建的创新。

首先，创新了基层党组织的设置模式，使党的基层组织建设逐步覆盖到社会的各个领域，实现了党建布局的战略性调整。

区别于“支部建在连上”、“支部建在村、企业、机关里”等传统模式，非公企业党组织建设，创造性地摸索出“支部建在楼上、建在园区内、建在市场上、建在一条街上、建在产业链”等新的模式，提出了不同与传统党建构架的单独组建、联合组建、挂靠组建党组织等多方联建的方式，标志着基层党组织开始从“单位”走向“市场”，从“体制内”转入“体制内”与“体制外”相结合，最终走向“社会”。

其次，创新了基层党组织管理体制。

一般情况下，对非公有制企业相对集中的各类开发区，设立企业党委和综合党委，实行属地管理、直接管理;对规模以下企业，实行区域化、网格化管理;对专业性、行业性较强的企业，实行归口管理；对暂不具备条件的，按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，采取派驻党建工作指导员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托工会组织等形式开展党的工作。

尤其值得关注的是，非公党建创造性地解决了基层党组织在“无行政权力依托”的情况下，如何嵌入基层单位并融入基层治理的功能，实现基层组织“政治化”与“生活化”相融通，推进了党的基层组织功能结构的转换，比较好地探索出了一些基层组织发挥好“战斗堡垒”、“政治核心”、“政治引领”的方法。

党的十八大以来，在全面从严治党战略中，非公党建得到了有力加强和改进，“两个覆盖”前所未有地加强和推进。

从组织从覆盖率来看，2013年在当时278.4万个非公有制企业中，有162.7万个已建立党组织，占比58.4%，2014年297.3万个非公有制企业中，有157.9万个已建立党组织，占非公有制企业总数的53.1%。

2015年，在309.3万个非公有制企业中，160.2万个已建立党组织，占非公有制企业总数的51.8%，2016年，185.5万个非公有制企业已建立党组织，占非公有制企业总数的67.9%，比上一年提高16.1个百分点。

2017年，187.7万个非公有制企业已建立
党组织，占非公有制企业总数的73.1%。

[3]
就陕西省来讲，非公经济党组织覆盖率也逐年提高，具体为：2013年覆盖率15.50%，
2014年覆盖率27.80%，2015年覆盖率56.32%，2016年覆盖率69.70%，2017年覆盖率74.80%，截止2018年3月底，组织覆盖率
为78.60%。

[4]
非公经济组织党的工作全面覆盖。

然而，非公企业
党组织覆盖率与机关、学校、国有企业、社区和农村党组织覆盖率相比还有很大差距，尽管我国非公企业职工在我国工人阶级队伍中已占多数，但非公有制企业党员占比偏低、流动党员管理难题依然突出，总体上看，非公党建工作基础与传统党建工作领域相比仍然比较薄弱。

就全国而言，在经济发达的东部地区，受经济绩效的推动，地方党委对非公党建主动探索和实践。

在经济相对落后的地区，非公党建起步较晚，地方党委对非公党建的认识不足，对中小企业的党建工作重视还不够，导致中小企业的组织覆盖和工作覆盖率较低。

就全省而言，各市、区非公经济组织的党组织覆盖率也不尽相同，截止2018年3月底，西安市78.0%，宝鸡市79.7%，咸阳市75.2%，铜川市81.0%，渭南市82.0%，延安市82.1%，榆林市69.8%，汉中市77.9%，安康市91.7%，商洛市89.3%，杨凌区
58.8%。

[5]
非公企业主要采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式实现党的组织覆盖，从效果来看，单独组建党组织开展活动和作用发挥最好，联合组建和挂靠组建较差。

目前，我省非公企业党组织单独组建率为17%，明显低于东部省份；党组织联合组建率为24.5%，联合党组织覆盖企业过多，1895个党组织，覆盖了40949户企业，平均每个党组织覆盖近22户企业；非公党组织挂靠率为37.1%，挂靠党组织占比最大，但挂靠党组织对企业的影响力远远低于单独组建和联合组建党组织的影响力。

因此，提升“两个覆盖”的质量成为当前全面加强非公党建的迫切问题。

非公有制经济组织“两个覆盖”与私营企业主的政治身份与党建工作呈正相关，政治关联强、有政治身份的私营企业主支持非公党组织的嵌入，积极开展党的活动。

反之，政治关联弱、无政治身份的私营企业主对非公党建持被动态度，被动或抵制非公党组织的嵌入，消极开展党的活动。

一般认为，改制企业中的私营企业主政治热情更高，党务工作者的经验更为丰富，党建工作做得更好，规模以上企业次之，外资企业相对较弱。

很多非公有制企业成长性强，经营范围跨区域，用工方式多样，员工流动率高，单体规模小的企业数量众多，这些都给非公有制经济组织党的组织覆盖带来不少难题。

三、由有形覆盖到有效覆盖：新时代全面加强非公党建的着力点
党的十九大对新时代党的基层党建工作作出了全新的部署，要求“以提升组织力为重点，突出政治功能”，把基层党组织建设“成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动
员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

”
[6]
习近平在2018年7月召开的全国组织工作会议上强调：“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实。

”指出“加强基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。

要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。

”要求“探索加强新兴业态和互联网党建工作，扩大党在新兴领域
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的号召力和凝聚力。

”[7]
这些新要求为非公经济组织“两个覆盖”
工作指明了方向。

（一）优化组织设置，完善非公企业党组织领导管理体制
组织力的一个重要方面表现就是覆盖力，从非公党建成效看，成立党组织的优于群团组织，单独建立党组织的优于联合组建、挂靠组建。

选派专职党建指导员的优于兼职党建指导员。

因此，提升非公企“两个覆盖”质量，在党组织设置形式上要着重考虑“组织稳定、活动开展、组织活力、作用发挥”四个方面的因素。

区分不同非公企业情况，在加大党组织组建力度的基础上，对联合、挂靠党组织中符合单独组建党组织条件的，及时调整组建方式。

每年至少对非公企业开展两次排查，通过排查掌握企业经营、职工、党员、党组织、出资人等情况。

符合党组织组建条件的，确保应建必建，能建快建。

（二）抓好非公党建“关键少数”
在企业出资人上，围绕促进非公经济“两个健康”，加强和改进对企业出资人的思想政治工作，要加强对民营企业出资人特别是年轻一代的教育引导，要结合民营企业统战和相关评价单位信用评级工作，严格执行出资人评先选优和政治安排时事先征求企业党组织、非公企业党建工作机构和地方工会组织意见的制度设计，发挥优秀民营企业家的示范带动作用。

党内表彰要统筹考虑有突出贡献的党员出资人，引导党员民营企业家发挥先锋模范作用。

在党组织负责人上，拓宽选人视野，注重从长期在党政机关、国有企事业单位工作的退休党员领导干部，改制企业中的党员领导干部和党务工作者，以及自主择业的军队干部中，选优配强党组织负责人。

在党建指导员上，要健全选派、培训、管理和考核机制，要注重把懂党建、热情高、会干事的党员选派到企业。

要加强对党组织负责人和党建指导员和党务工作者的业务能力培训。

（三）推进非公党建与非公企业融合
一是把党的组织体系有机嵌入企业组织结构，推动党组织领导班子成员与民营企业领导决策监督层人员“双向进入、交叉任职”。

加强对党员和职工的教育培训，注重把党员培养成生产经营技术骨干，把生产经营技术骨干培养成党员。

二是把党内政治文化融入企业文化建设，坚持用社会主义核心价值观引领企业文化建设。

要帮助民营企业引入先进理念，提炼符合时代特征、体现企业特色的企业精神，大力弘扬企业家精神、劳模精神和工匠精神。

三是要创新活动载体，多措并举推进“党建+”平台建设，把党建的资源、优势统筹起来，以企业得发展、员工得实惠的成效增强党员的自信和党组织的威信，使非公党建从“全覆盖”走向“全面加强”。

四、结语
总之，非公经济组织“两个覆盖”的实现程度与企业的规模、地方党委政府的动员力度、地区性差异、企业出资人是否支持、私营企业主关系网络的规模等因素有关。

非公企业因内在差异性较大，对非公党建的需求也迥异，导致有的企业实现了组织和工作的双覆盖，有的企业仅实现了工作覆盖，有的企业则未实现党的组织覆盖和工作覆盖。

新时代非公有制经济组织“两个覆盖”工作，既要扩大党组织覆盖面、消除党组织工作覆盖空白点，更重要的是要把非公党建以嵌入式有型覆盖向融入式有效覆盖深入推进。

参考文献：
[1]付佳迪、邱观建.从组织覆盖到工作覆盖：非公党建的制度变迁[J].江汉论坛，2017（2）:46.
[2]中国共产党第十九次代表大会文件汇编[Z].北京:人民出版社，2017：52.
（上接第129页）
的问题时我们强调一定要运用文明礼貌用语。

党员护士不但要用温暖的双手和心灵去护理病人的疾病, 而且还要用精湛的技术为病人提供最佳的护理技能。

尤其是综合性医院，新科学、新技术、新设备的引进，新的技术推动了网络系统工程[2]。

大数据时代下医疗电子通信系统在医疗上不断发挥作用, 新形势迫使党员护士更多的掌握现代化的电子技术、操作技能和医疗设备。

所以,要求党员护士们提高专业水平和外语水平,不断充电提高,在新的领域当好排头兵。

五、建立门诊党建护理文化， 广泛开展优质护理服务和护
理创新，使门诊护士在岗位上发挥先进性和先锋模范作用
建立门诊护理文化, 广泛开展优质护理服务和护理创新[3]。

积极参加党办举办的“我身边的共产党员”演讲比赛、工会举办的“读书活动”比赛、护理部举办的“护理技能竞赛”, 开展“星级护士”、“优秀卫生工作者”评选等, 鼓励门诊护士积极参加医院举办的各项义诊公益活动, 在门诊创建“青年文明号”，让社会充分认识门诊护士作为医院前沿窗口工作的重要性, 提高护士岗位的自豪感, 倡导全社会尊重护士, 爱护护士。

在门诊充分发挥党建带团建的作用，引导护理职业生涯规划, 鼓励门诊护士加强专业技术知识学习，积极晋升中高级职称，尤其是发挥党员护士模范带头作用，用党建带动业务发展，让护士在其各自的专业岗位上发挥重要的作用, 提高了护理质量, 增加了护士的自信心。

近年来发表护理论文百余篇, 发表SCI论文1篇,课题立项数十余项， 极大地提高了护士的社会认同感，使门诊护士在岗位上发挥了先进性和先锋模范作用。

六、结语
综上，党建做实了就是生产力，党建做细了就是凝聚力，党建做强了就是竞争力。

参考文献：
[1]杜伙妹.浅析新时期如何增强党员荣誉[J].中国科技博览,2011,30:236. [2]刘豪兴.社会学概论[M].北京高等教育出版社, 1992.210～215. [3]康芳琴,董淑彦.新丝路视阈下研究医院文化建设——以西安交通大学第二附属医院(西北医院)为例[J].新丝路(下旬),2016,04:24-25+31.
通讯作者简介：
彭锦绣（1973—　），女，汉族，广西凤山人。

主要研究方向：党务及临床护理。

通讯作者：彭锦绣。