财政支出,购买性支出--财政投资性支出、社会消费型支出,转移性支出

第二节 财政支出分类和结构 一 财政支出分类 1按经济性质分类（或按是否得到补偿分类）




购买性支出和转移性支出 购买性支出是政府利用财政资金购买商品和劳务的 支出 .如政府各部门的行政管理费 ,及政府各部门的投资 拨款. 其特点是:有偿性. 转移性支出 是政府财政资金无偿地,单方面的转移. 如社会保障支出,财政补贴支出,捐赠支出等.其特点是:无 偿性 2．按政府职能分类 经济建设支出，行政管理支出，国防支出，社 会文教支出和其他支出
度。 四是财政要保持对非竞争性和非经营性领域的公共 投资力度。 。






2．影响财政支出形式的因素 一是用款单位的所有制性质。 二是用款单位的还款能力。 三是财政资金的使用效果。




第三节 财政支出的规模分析 一、财政支出规模的含义和衡量指标 1 财政支出规模----是一定财政年度内政府 安排的财政支出的总量水平。 它反映的是政府在一定时期内集中支配使 用的社会资源量，是考察政府活动规模和满足公 共需要能力的重要指标。

（二）我国财政支出结构的发展变化趋势 一是经济建设支出是最大的支出项目，长期 趋势看其比重是逐步下降的 二是社会文教支出比重逐步上升 三是国防支出明显受到国际、国内形势的影 响，变化较大 四是行政管理支出在改革开放后出现大幅度 的上升






（三）我国财政支出结构的优化 优化我国财政支出的结构，必须根据建设社会主 义市场经济体制和公共财政的要求，科学界定财政支出 的范围，对财政支出结构进行必要的调整。 一是要为国家的政权建设提供财力保障。 二是加强对那些代表社会共同利益和长远利益的社 会公益事业的支出。 三是适时扩大社会保障的范围，提高社会保障的程



3．按经济类型分类（或按与生产的关系） 经常性支出和建设性支出 4．按经济部门分类 工业、农业、交通运输、邮电通讯、商 业、文化教育科学卫生、行政管理、国防等部门 的支出。 5．按最终用途分类 补偿性支出、积累性支出和消费性支出
6．按财政支出的形式 无偿拨款 和 有偿贷款




经济性支出占全部财政支出的比重将逐步下降， 社会服务性支出比重将逐步上升。 在经济性支出的内部，基础设施投资的比重将从 较高的水平逐步下降，该比重在经济发展初期阶段时最 大，到经济发展中期阶段后会有一定程度的下降。




在社会服务性支出内部，转移支付的比重将会经 历一个逐步提高的过程。

第六章

财政支出


教学重点：财政支出的原则；我国财政支出的分 类、结构、规模及效益 教学难点：对按是否补偿分类的理解 财政支出－－是指国家为满足社会公共需要而进 行的财政资金的支付。 第一节 财政支出的原则 一 量入为出的原则 (有多少钱办多少事) 二 优化支出结构的原则 (把钢用在刀刃上) 三 讲求效益的原则 (少花钱多办事)

2 衡量财政支出规模的常用指标有：
绝对量指标和相对量指标。





绝对量指标是直接用货币量表示的财政支出 的总额。 它能比较直观、具体地反映一定时期内政府 财政的活动规模。如2002年我国财政支出总额为 22012 亿元 , 2007 年，中国财政支出近 5 万亿元， 2011 年财政预算报告显示，今年全国财政支出 规模将达100220亿元， 相对量指标通常用财政支出占GDP的比重 来表示。 它说明在一定时期内的GDP中由政府集中和 支配使用的份额，可以全面衡量政府经济在整个 社会经济中的相对重要性。 2007年，中国财政 支出占GDP的比重约为20%。11年为20.88%


7. 按具体用途分类 基本建设支出、 企业挖潜改造资金支出、 科技三项费用支出、 流动资金支出、 农业支出、 各项事业费支出、 抚恤和社会福利救济费支出、 行政事业单位离退休支出、 社会保障补助支出、 国家防卫支出、 行政管理费、 外交事务支出、 政策性补贴支出、 武装警察部队支出、 公检法司支出、 城市维护费支出、 专项支出 对外援助支出、 支援不发达地区支出、 债务利息支出、 其他支出、总预备费等。

（二）我国的财政支出结构分析思路 一是按照一定的分类标准，将我国的财政支出进 行科学的分类。 二是根据我国所处的经济发展阶段以及在该阶段 政府所追求的主要经济政策目标，分析财政支出结构 的合理性和有效性。 三是从发达国家和经济发展水平相近国家的财政 支出结构进行比较。 （三）我国财政支出结构存在的问题 一是财政支出供给的范围不规范。 二是财政支出供给的比例不合理。 三是购买性支出和转移性支出比重不协调

到了经济发展的成熟阶段，财政 支出的重点将从基础设施和基础建设 领域转移到教育、保健、社会福利、 环境保护等方面；
在进一步发展到大众消费的阶段 时，社会服务和收入转移显得日益重 要，这方面的支出会逐步成为政府财 政支出中最重要的项目。




根据经济发展阶段理论和政府在不同阶段职能重 点的转变， 财政支出结构会呈现出这样一些有规律性 的趋势：


二、财政支出结构分析



财政支出结构是政府预算安排不同种类的支出的 构成情况。它反映了政府的活动范围和方向，并影响财 政资金的使用效率和效益。财政支出的结构分析主要是 对各类支Байду номын сангаас构成及其演变的合理性和有效性进行分析、 判断，以便改进未来的支出结构，提高财政支出的效益。 （一） 财政支出结构变化的一般规律 从世界各国的情况，财政支出结构的长期演变趋 势与经济发展的阶段有着密切的关系，因为在市场经济 发展的不同阶段，政府财政支出政策会有不同的侧重点， 财政支出结构也就有着明显不同的变化。 在经济发展早期阶段 ，由于市场缺陷主要体现在基础 设施和基础建设方面，财政支出中政府投资在社会投资 总额中所占比例较高 在经济发展的中期阶段，市场失灵现象有所减小，民间 资本力量发展起来，投资能力增强 ，这时社会总投资 还会增长，但政府财政投资的比重会逐步下降，从替代 私人投资转变为对私人投资的补充；