浅析招标文件编制要点

浅析招标文件编制要点
招标文件是指招标人向投标人提供的为进行投标工作而告知和要求的书面材料。

招标是一种预约采购,因此招标文件就是一种要约，招标文件就是要把采购
的各种要求、全部的条件，以约定的形式在标书中确定。

如果说，政府采购目录
和标准是政府采购工作的基础性文体，那么招标文件则是政府采购工作的关键性
文体。

招标文件编制控制,有利于控制工程投资，国际国内历年的工程招投标证明,
经过工程招投标的工程，最终造价可节省约8％.这些费用的节省主要来自于施工
技术的提高、施工组织的更加合理化。

利于规范价格行为，使公开、公平、公正
的原则得以贯彻并预防职务犯罪和商业犯罪。

一、编制招标文件的原则
招标文件应当依照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和相关法规规
章要求，根据项目特点和需要进行编制。

编制招标文件时，不仅要抓住重点，根
据不同需求，合理确定对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标标准、评
标方法、标段(或标包)、工期(或交货期)和拟签订合同的主要条款等实质性内容，而且应当格式符合法规要求、内容完整无遗漏，文字严密、表达准确、逻辑性强。

（一）五种条件不能动
招标投标从某种意义上来说是一种静态的采购。

说其是静态的采购，主要体
现在招标文件和投标文件的内容在投标截止日期后不能改动；投标报价在投标截
止时间后不能改动：评标办法、标准和因素在投标截止时间后小能改动：投标人
在投标截止时间后投标有效期满前小允许撤回其投标文件：在投标截止时间后，
小允许投标人以任何理由补充、修正或撤销实质性投标内容。

（二）业绩规定要避免排斥潜在投标人
招标文件内容必须具有广泛的竞争性，信息的发布必须符合广泛竞争的原则，业绩、资格的规定也必须符合广泛竞争性原则，业绩的规定小能以国内或某地区
或某部门、某行业的业绩来排斥潜在的投标人。

（三）总价和分项价格都要报
招标文件的格式部分要对报价有详细要求并附报价表格．除要求报总价以外，还要求报分项价格。

这不仅便于评标，而且有利于合同管理，
（四）未明确的内容不能作评标依据
无效投（含废标）的标准和评标因素是招标文件的内容，小能开标后再针对
投标内容来随意制定评标原则和方法。

为了保证评标的质量，招标文件中要求不
明确、前后矛盾或界限含糊小清的要求，均不能作为评标依据；违反国家法律、
法规的投标不能中标。

二、编制招标文件应当满址招标人的需求
（一）对于招标人的需求要综合考虑
在接受委托时，应对项目基本情况、立项批复、资金来源等进行充分了解，
该项目是实施公开招标或邀请招标，招标人事前有没有具体要求等，为达到这一
操作要求，必须核实项目投资主体、立项批文、资金来源，了解委托招标的要求、意图等。

招标人的需求包括采购标的的技术特征以及使用需求；交接、检验、服
务特征和需求；价格特征和需求；履约风险控制等。

（二）价格构成在招标文件中有细化要求。

国内采购的价格构成一般为“出厂价+包装+运输+运保+其他”之和：采购进
口产品则为‘到岸价+进口环节税+国内运输+国内运保+其他”。

同时，在付款条
件上也必须有考虑，国内的支付方式一般为电汇、汇票、支票、现金；国际的包
括电汇、交单、承兑、信用证。

货款的支付时间、产品的使用寿命全寿命周期成本）；使用成本运行、维保、改造、环保成本）也是制作招标文件时小得不考虑
的内容。

（三）履约风险控制。

在招标文件中，必须规定对供应商的资格审查（生产许可证、强制认证、特
殊行业的规定都必须考虑），明确投标对招标响应程序的评价以及合同条款等内容，想方设法避免履约风险。

三、招标文件的内容
招标文件的程序规定必须合法，不得违反法律关于招标的强制性规定；招标
文件的内容要求必须合法，不应该对潜在供应商造成歧视．招标文件的内容要求
必须完整，文字表述必须清楚、准确，不能含糊其辞，语言要精炼，逻辑性要清晰。

（一）招标公告投标邀请书的主要内容。

招标公告投标邀请书的主要内容包括招标采购单位的名称、地址和联系方法；招标项目的名称、数量、或者招标项目的性质；投标人的资格要求；获取招标文
件的时间、地点、方式及招标文件售价；投标截止时间、开标时间及地点。

（二）投标人须知的主要内容。

投标人须知的主要内容包括招标、投标规则、程序和对投标人的要求；招标文件的组成；投标文件的组成；合格恤投标资格、货物）证明；投标报
价要求；投标文件的签署、装订、递交；开标评标；授予合同；重要名词的定义
和解释。

（三）合同的主要条款。

合同的主要条款包括通用合同条款和特殊合同条款。

通用合同条款主要包括“重要名词的定义和解释等；招标人和中标人的权利和义务；运输、保险、验收
程序；付款条件、程序的规定；特殊合同条款是对合同通用条款”的补充及说明。

对于复杂、执行期长的项目，应该包括合同变更、不可抗力、违约终止等合同主
要条款。

（四）招标文件内容要一致。

投标人须知与评标方法、标准要一致；投标人须知、技术参数、商务条款、评标方法、标准之间应保持一致；合同特殊条款与合同一般条款不能有悖；条款正文与附件及附录须一致；图纸与规定、后续图纸与以前提供的图纸不能前后矛盾。

而且招标文件还要明确以谁为谁，谁优先，否则就会出现对谁有利无法判断的纠纷。

四、评标方法的选择
评标方法反映了招标人的采购期望值，评价内容中哪部分重要或者看中哪部分，权值就高，反之就低。

工程建设项目的评标方法主要包括经评审的最低投标价法和综合评估法。

采用经评审的最低投标价法的，能够满址招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。

中标人的投标应当符合招标文件规定的技术要求和标准，但评标委员会无需对投标文件的技术部分进行价格拆算。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

衡量投标文件是否最大限度地满址招标文件中规定的各项评价标准，可以采取折算为货币的方法、打分的方法或者其他方法。

需量化的因素及其权重应当在招标文件中明确规定。

评标委员会对各个评审因素进行量化分析叫，应当将量化指标建立在同一基础或者同一标准上，使各投标文件具有可比性。

对技术部分和商务部分量化后，计算m每一投标的综合评估价或者综合评估分一
对于工程建设投标项目，技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的招标项目，一般采用评审的最低投标价法进行评标．技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的招标项目，一般采用综合评估法进行评标。