内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的思考

内部控制视角下行政事业单位预算绩效
管理的思考
摘要：近年来，伴随着我国市场经济体制的深化改革与持续推进，各行各业
的市场竞争压力越来越大，行政事业单位也同样面临着巨大的工作压力。

对内部
控制视角下的行政事业单位预算绩效管理进行研究，主要目的是了解行政事业单
位内部预算绩效管理的实施情况，采用科学的方法对预算绩效管理进行强化，提
高行政事业单位的整体发展水平。

本文以内部控制为视角，对行政事业单位预算
绩效管理的发展进行分析，提出若干建议，希望能够为行政事业单位的工作提供
参考，提高其内部管理水平。

关键词：内部控制；行政事业单位；预算绩效管理
引言
如今我国愈发注重行政事业单位对财政资金的应用，所以为此制定出了《预
算法》等重要的法律法规，通过这样的方法来为行政事业单位开展工作提供参考，科学合理配置各类资源，同时还能明确行政事业单位的预算绩效管理发展方向。

再者，要能重视并在日常工作上落实预算绩效管理，这样才能提高工作效果，在
根源之处防范产生资金超额的状况。

所以说，将预算绩效管理工作落到实处，才
能为行政事业单位的发展提供动力。

1内部控制与预算绩效管理概述
1.1内部控制
内部控制源于企业管理范畴，是企业为了实现经营目标针对业务各个环节可
能产生的风险提出的事前控制措施，其作用是辅助实现目标。

根据《柯氏会计词典》提出的定义，内部控制是内部牵制的衍生，其最初的目的是防止发生舞弊等
非法业务行为，促使内部组织结构互相制衡，其制定的业务流程分工明确，各部门、岗位之间遵循制衡原则。

1.2预算绩效管理
预算绩效管理是目前预算改革的主要体现，源自全面预算绩效管理概念，其与内部控制相似，均起源于企业管理范畴，之后沿用到政府管理领域，是当前提高政府有关部门及事业单位预算工作效率的有效措施。

预算绩效管理是绩效管理与预算管理的融合，其内涵包含了预算管理的各个方面。

现如今，行政事业单位内的一般公共预算项目、政府性基金预算、国有资本经营预算等均纳入预算绩效管理中。

2行政事业单位预算绩效管理现状
2.1预算管理制度不健全，预算组织体系不科学
首先，从政府层面来看，各级财政部门对财政预算管理体制尚未真正理顺，各地区之间财政体制差异大，地方利益色彩浓厚，致使各地在实行预算改革方面存在明显差别，预算制度建设相对滞后；其次，在预算资金使用环节还没有建立起一套完整的绩效评价指标体系。

再次，在预算管理主体方面，大多数县级以下政府部门仍处于“各自为政”的状态，没有形成统一的预算编制机构，使得大部分部门只重视收入任务完成情况，忽视支出效益，甚至出现“重投入轻产出”现象。

2.2预算监督乏力，缺乏有效监督机制
主要表现为：一是对财政资金使用监管力度不够，预算约束机制形同虚设，有些职能部门甚至以牺牲自身经济效益换取眼前的政绩；二是对财政拨款项目的审批程序及标准不明确，造成部分财政支出项目被随意取消或减少，使有限的财力难以发挥最大效用；三是对财政性经费分配过程监控不力，个别主管部门和人员在经费拨付过程中未严格履行法定职责。

2.3预算绩效管理意识不足
虽然各个单位已经给予预算绩效管理工作广泛关注，但是因为部分管理人员没有明白预算绩效管理的实际价值，主观能动性不强，使得预算绩效管理没有深入推进。

一些人员在思想意识上比较落后，对预算绩效管理工作不重视，普遍觉得预算绩效管理只是一项形式化工作。

这种方式会割裂预算绩效管理和数字化系统，让预算绩效管理流于形式，没有把绩效评价结果应用在预算管理中，更不会将预算绩效目标细化处理，甚至导致预算管理流于形式，无法发挥实际价值。

3内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理优化
3.1增强内部控制力以确保预算绩效管理推进
完善内部控制工作，能够保证预算绩效管理工作的顺利实施，在单位的内部管理中，通过科学开展内部控制工作，优化内部控制力度，可以保证预算绩效管理的全面落实。

因此行政事业单位要根据当前的管理情况，对内部控制等方面进一步优化，减少内部控制问题，加强对内部管理工作的掌控力度。

3.2根据内控管理要求优化预算绩效管理
制定预算绩效管理目标，要符合内部控制发展需求，在明确单位内部控制需求的基础上，有序落实各项工作。

因此在内部管理体系的完善中，需要以内控管理需求作为前提开展预算绩效管理工作，通过预算绩效管理，切实提升单位内部控制水平，增强单位管理力度。

与此同时，要加强内部各部门之间的沟通，帮助预算绩效管理人员了解内部需求，保证预算绩效管理工作与内部控制目标的一致性。

3.3预算绩效管理和内部控制意识增强
为了促进和保障行政事业单位可持续稳定发展，需要对增强全体员工预算绩效管理及内部控制意识加强重视。

首先需要对单位自身管理理念及工作思想进行转变和创新，对员工加强先进预算管理观念及管理思想的培养，确保预算绩效管理行为更加规范。

其次针对传统预算绩效管理思想落后的问题，对预算管理加强创新的同时，需要不断加大宣传力度，使员工工作理念有效转变，工作行为更加规范，有效提升预算管理效率和水平，促进预算绩效管理目标及内部控制目标的
实现。

其中需要结合单位自身实际情况，对培训及宣传教育方式等进行合理选择
和制定，并确保培训教育内容包括以下几方面：(1)在单位行政教育中有效纳入
预算绩效管理和内部控制培训，确保所有员工通过相关学习，能够对预算绩效管
理和内部控制两者之间的关系有更深入的理解，促进其正确管理理念的树立；(2)日常工作中对所学习的预算绩效管理与内部控制的相关知识进行积极践行，进一
步对预算绩效管理与内部控制的重要性加深认识；(3)组织员工针对两者之间的
关系进行交流和沟通，使员工预算绩效管理与内部控制意识进一步增强的同时，
营造单位良好学习氛围。

3.4加强人员培训
基于内部控制视角下，行政事业单位需要对预算管理相关人员加强系统化、
专业化培训。

首先，可通过专家或专业教师聘请的方式，对预算绩效管理相关理
论知识及注意事项等进行讲解，并结合具体案例，使理论与实践有效结合，使相
关人员能够对预算绩效管理有更深入了解，有效提升其绩效管理能力。

其次，行
政事业单位还应结合相关人员具体情况，合理制定具有针对性的培训方案和计划，遵循循序渐进的原则，使相关人员的理论知识水平、预算绩效管理技巧以及综合
素质不断提升。

最后，需要积极鼓励相关人员对单位预算绩效管理模式进行不断
创新和优化，并对预算绩效管理和内部控制有效融合的途径进行不断探索。

结束语
行政事业单位的预算绩效管理工作与内部控制具有密切联系，根据内部控制
需要，优化单位预算绩效管理工作，能够推动行政事业单位管理水平的不断提高，使其更好地提供社会服务，进一步降低内部管理中存在的风险，有效保证预算管
理工作的实施，提高单位各项经济活动开展的规范性与有序性。

在社会经济深化
改革的关键时期，为维护社会稳定，针对行政事业单位实际发展需求，内部人员
更要做好预算绩效管理的持续优化，保障行政事业单位的管理稳定，引入新型管
理理念，创新预算绩效管理内容，提高预算绩效管理效率。

参考文献
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