《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》解读

城乡建设与发展农村经济与科技2021年第32卷第06期（总第506期）
我国地大物博，水域面积也占据了我国领土的一大部分，其中淡水渔业的重要组成部分就包含大水面渔业的发展。

但是近几年来，来自于环境变化和资源紧缺的压力日益凸显，大水面渔业发展空间受到了极大限制，为了促进渔业生产和水域生态的共同发展，农业农村部、生态环境部、林草局联合发布了《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》（下文简称为《指导意见》）
1 总体要求
为了保障高质量水产品正常供给的情况下，同时也确保生态水域的健康发展，农业农村部提出要对大水面生态渔业的生产进行调控，促进渔业的生产和水域生态共同协调发展。

在《指导意见》中明确指出了推进大水面生态渔业发展的总体要求，其中包括其明确的指导思想、基本原则和发展目标。

1.1 指导思想
对于大水面生态渔业的发展始终坚持以我国的主流思想为主要的指导思想，全面贯彻国家和党的政策发展方针，把乡村振兴的发展做为首要目标，融入创新的发展观念，满足民众对优质水产品的需求，同时在维护优美水域生态环境的情况下，大力发展大水面渔业的发展。

在《指导意见》中指出大水面渔业的发展重点要以发展其生态功能为主，加强对水域生态的保护，对渔业的体制进行创新改造升级，促进科技的应用，合理科学地利用渔业资源，加快速度促进第一二三产业的全面融合发展，全面建设水域生态保护和渔业生产共同发展的绿色可持续发展之路。

1.2 基本原则
在《指导意见》中指出了要遵循四个基本的发展原则，分别是一坚持科学合理利用渔业资源，建设绿色发展的道路。

加强大水面功能的管理，打造一水多用的水域体系。

二坚持从具体的实际情况出发，对大水面水域合理规划，分类管制。

各地区因地制宜，正确评估当地实际的生态环境情况、渔业资源、市场需求、产业发展的方向等情形，科学合理的规划大水面水域的治理，选择合适的发展模式。

三坚持以科技做为支撑，发展创新的理念。

提高对基础理论的研究，促进关键性技术的研发，寻求合适的发展模式，加强成果的转化，增强示范作用。

借助市场的作用，对管理体制进行创新，建立健全的渔业生产经营模式。

四坚持质量至上，大力推进第一二三产业的融合发展。

渔业的发展要以高品质的水产品为主要目标，加强水产品的品牌建设，提高水产品的质量效益。

最大限度地借助大水面渔业的特点优势，提高休闲渔业和精深加工业的发展，推进一二三产业融合发展，扩大渔业的产业链发展，提升核心竞争力。

1.3 发展目标
《指导意见》提出了五年的发展目标，实现渔业发展和大水面生态保护的充分融合，在水域生态的修复中，渔业的作用要有显著的提升，建立并完善大水面生态渔业管理协调机制，明显提高水产品的质量，衍生渔业产业链的发展，建设有效的管理制度，提高经营体制的效率，紧密联结各方利益，打造生态渔业发展模式，初步形成生产生态相互融合，和谐的大水面生态渔业发展格局。

2 主要内容
2.1 以法律法规作为发展的保障
在发展大水面生态渔业时，要以法律法规作为发展的保障依据。

合理规划渔业生产，要和环境保护工作相协调，一切发展要符合法律法规的要求。

对于法律法规明确禁止发展的，要严格按照要求遵守；而法律法规允许的范围则要根据实际的情况，合理地发展，切勿一刀切，不加以区分全面禁止渔业活动，否则渔业发展会受到严重的制约。

此外在《指导意见》中也指出了要按照法律法规合理规划养殖水域滩涂，提高水产养殖业的发展空间，其中要制定并完善养殖水域滩涂保护制度，避免出现养殖水域滩涂被占用。

规范水域、滩涂养殖，为了保障养殖生产者的合法权益，需要登记并核发养殖证。

在发展大水面生态渔业时，要根据空间来进行规划，科学合理设置必要的设施，统筹生产、生态环境、航运、鱼类生活生产等各方面的功能能协调发展。

2.2 以发展渔业生态功能为目标
在推进增殖渔业时要以发挥渔业生态功能做为主要的发展方向。

根据水域的承载力来规划增殖渔业的发展，合理进行鱼类种类的放养，放养数量也要根据实际的情况适当放养，放养比例要合理，避免破坏生态环境，另外捕捞的时间和数量也要按照水域的承载能力来确定。

为了保护非增殖生物的资源，避免对生态环境造成破坏，在起捕增殖鱼类时，要使用专用的渔具，正确进行操作捕捞，尽量减少误捕非增殖生物。

要把传统的对非增殖渔业资源的捕捞生产和增殖渔业的起捕活动区分开，增殖渔业的起捕活动不属于长江流域重要水域禁止的“生
《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》解读
裴润生
（中国海洋大学，山东 青岛 266100）
［摘要］解读了农村农业部、生态环境部、林草局联合发布的《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》的总体要求、基本原则、发展目标、主要内容和管理机制，为发展生态渔业提供参考。

［关键词］农业农村部；大水面；生态渔业；解读；渔业发展
［中图分类号］F326.4 ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-12-18
［作者简介］裴润生（1989—），男，山东青岛人，博士在读，研究方向：渔业经济与管理。

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城乡建设与发展农村经济与科技2021年第32卷第06期（总第506期）
产性捕捞”。

在自然保护区的核心区和缓冲区是禁止开展增殖渔业的，在实验区则可以根据当地实际的情况，适当地进行土著品种的投放，促使用鱼类来抑制水藻的生长，起到净化水质，修复水域的生态平衡，促进生物的多样化发展，充分发挥增殖渔业的生态功能。

2.3 以严格的资源管控做为基础
在发展传统的捕捞渔业时，要严格按照相关的捕捞规定来执行，以资源管理做为基础，对船网工具进行严格的管控，实行指标管理，此外也制定捕捞限额制度和捕捞许可证制度。

对于长江流域等较为重要的水域区，要按照相关规定，禁止生产性捕捞。

对捕捞活动要采取精细化的管理，在符合种群生长规律的基础上，发展捕捞渔业。

2.4 以科学做为前提的网箱养殖
网箱网围的养殖发展要科学合理地进行布置，切勿盲目的发展，要严格控制养殖的密度和规模，对基础性的设施设备进行改造升级，保障网箱粪污残饵收集最大化，减少污染物的排放。

鼓励在同一水体，不同的区域内发展轮养轮休养殖模式，促进水域生态的均衡发展。

为了保证饮用水水源的洁净，禁止在一级保护区域内进行网箱网围养殖，在二级保护区域内可以发展，不过要注意对环境的保护，投喂时应选用高效的环保饲料，提高投喂利用率，推动不投饵的生态养殖模式，杜绝滥用药物。

对于水质的监管要及时，定期进行监测分析，避免对水资源造成污染。

仅仅只允许自然保护区的原主居民开展生活必需的基础养殖，但是要加强对环境的保护。

2.5 加强大水面生态环境的保护
加强提高大水面水质的保护，对此农业农村部要根据实际的情况，明确地进行分工，加强对大水面水质的监测，对其进行严格的监管，依法追究污染水域的行为，保护大水面的水域生态环境的平衡。

加强保护大水面的各类生物，维持水域里生物的多样性，严格监控和管理苗种场以及对品种的流放。

水生生物在苗种以及繁殖亲体时，一定要选择本地的品种。

本地品种在选择时采取择优培育的策略，挑选遗传多样性高的优质亲本来培育苗种，尽量在湖泊、河流或者附近的水体。

在增殖时，禁止使用转基因种、杂交种、外来种等不符合生态要求的水生生物物种，避免出现疫病的传播，或者造成外来物种的入侵，严重破坏水域生态环境。

3 管理机制
为了能更好地推进大水面生态渔业的发展，在《指导意见》中提出了具体是落实实施方案，完善经营和监督管理机制，推进高质量渔业的发展。

3.1 完善经营的管理机制
为了稳定大水面承包经营的局面，要加强建立退出补偿机制，保障因顾全大局而退出的渔民的利益，给予资金上的补偿，并且需要妥善安置渔民的生活和生产，确保渔民的基本生活保障。

加强对渔业经营主体的培育，积极促进合作社、企业等社会群体对大水面渔业的投入，发展规模化、组织化的经营模式。

鼓励传统捕捞渔民进行转业转产，给渔民安排工作，大水面经营企业招人时要优先考虑转产上岸的渔民。

加强渔业发展的各个环节的合作，促进生态渔业产业的形成，加强各相关的渔业企业的紧密度，共同合作发展。

渔民则可以通过以持有渔具、资金等方式入股，继续成为渔业经营的主体，建立各方利益联结的体系。

3.2 建立监督的管理机制
为了更好地推进大水面生态渔业发展，需要建立生态渔业的监督管理机制。

监督管理机制的建立首先要由农业农村部带头，积极引导各相关部门参与建设，加强生态渔业发展工作的统筹协调，积极研究对策的制定，并且落实到位。

另外，还需要加强监督的手段，联合政府部门，进行区域的勘察，积极鼓励符合条件的退捕渔民加入检查队伍中，形成以“社会参与+政府支持”的新型管理模式。

在监督手段上可以是多样化的，借助科技，例如应用无人机、视频监控等科技来加强监督的力度，确保违法行为无处可逃，促进水域生态环境的健康成长。

3.3 推进高质量融合发展
借助大水面生态资源，全面发展大水面景观，深层度地挖掘其文化内涵，拓展旅游业的发展，促进第一二三产业的融合，可全面发展休闲渔业，把渔业养殖和旅游业结合一起，在渔业养殖区域开发旅游区，把餐饮业融入渔业养殖发展中，建设休闲渔庄、生态渔馆等，吸引游客参观，让游客体验渔民生活。

此外在发展第三产业时，要注意不能破坏大水面生态环境，要以保护环境为主，切勿本末倒置。

有条件的地区可以创新发展生态水产品加工产业，对水产品进行精深加工，生产出具有地域特色的水产品食品，提升水产品的价值，并且以此来辅助旅游业的发展，提升经济效益。

3.4 扩大资金的扶持力度
政府要加强资金的投入，扩大资金的扶持力度，加大对第一二三产业融合的资金投入，另外还要加强对监测渔业水域、改造升级网箱网围等基础项目的资金投入，促进生态渔业的全面发展。

对于转产上岸的渔民，也要加强资金方面的补助，为其提供生活补贴，开展职业技能培训，进行精准扶贫，帮助渔民完成转型转产。

3.5 强化科学技术的支撑
在推进大水面生态渔业发展的时候，要加强科学技术的应用，推进大水面生态渔业科技的研发，鼓励科研人员对相关的技术进行研究。

为了更好地对大水面增养殖渔业生产进行规范，需要建立与之适应的大水面生态渔业标准体系，以便可以提高增养殖技术的应用率。

提升信息化技术的应用，在大水面生态渔业的监管中，可应用无人机、卫星信息跟踪等现代化科技，拓宽监督手段，扩大监控范围，减少人力的投入，高效地推进大水面生态渔业的发展。

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