工商登记制度改革总结材料

专题材料
——全市工商登记制度改革情况
市政府办公室：
根据有关通知要求，现将2014年全市工商登记制度改革情况专题报告如下：
一、2014年目标任务完成情况
（一）全面落实工商登记制度改革各项举措。

按照国家和省改革精神，制定了实施方案，落实了各项改革措施。

一是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。

从今年3月1日开始，在全市范围内除法律、行政法规及国务院决定对注册资本要求实缴的27种行业外，其他全部实行了注册资本认缴登记制，由实缴变为认缴，真正实现了“零注册”，极大地降低了企业的准入门槛。

二是放宽了注册资本登记条件。

从3月1日起，我们取消了有限责任公司最低注册资本3万元、一人有限责任公司最低注册资本10万元、股份有限公司最低注册资本500万元的限制。

企业登记时，免予提交验资报告，极大地放宽了企业的登记条件。

三是将年检验照制度改为年度报告公示制度。

取消了企业年检、个体工商户验照制度，将年检验照改为年度报告公示，工商机关对年报内容不作审查。

我局在白城日报、电视台、工商局红盾网站、邮政局LED屏幕刊播了公告，组织了开展了信息公示年报宣传日活动，印发宣传单、手册3万余份，组织企业信
息公示年报流程培训班5期，培训企业近500户。

今年的年报已于10月1日正式开始实施。

四是简化市场主体住所（经营场所）登记。

放宽了对住所（经营场所）权属证明的限制，实行“一照多址”和“一址多照”，允许符合条件的住宅作为住所(经营场所)，将企业登记基本信息在我省信息公示平台上进行公示，大力实施工商登记前臵改后臵审批。

（二）采取得力措施确保改革措施落实到位。

一是强化人员培训。

组织全市系统登记人员学习了国务院的方案，新修订的法律、法规21部、工商总局部门规章5部， 5个规范性文件、2个信息化建设技术标准；参加省局培训班8期，参训人员300人；自行组织培训班16个，培训人员600多人次，举办企业培训班7个，培训企业760户。

二是强化窗口建设。

一方面加强窗口登记人员培训，熟练掌握各项制度规定和工作流程，优化服务方式，提高登记效率；另一方面，加强窗口硬件建设，增添了符合新版营业执照打印要求的设备、设施，印制新版登记文书。

各级局领导经常深入登记窗口带班指导，及时处理解决各种问题。

三是强化社会宣传。

3月5日我局颁发出第一个新版营业执照，邀请白城电视台做了专题报道，在白城日报开辟专栏，在红盾网对登记制度改革内容进行解读，在窗口公示新版文书样本，组织350户企业聆听国家工商总局专家讲座，在各级各类媒体刊播宣传工商登记制度改革的公告信息达36次，专题配合省局采录我局改革落实举措，扩大社会知晓面。

（三）改革效果明显。

从3月1日改革实施以来，群众投资创业热情进一步激发，改革红利显现。

一是新设市场主体增
长迅速。

从3月份到目前办理企业名称预先核准登记比去年同期增长62.25%，新登记各类市场主体比去年同期增长11.18％，为历年增速最快阶段之一，特别是各类企业比去年同期增长81.39％，为历年增速之最。

二是民间创业热情有效激发。

3月份到目前，全市新登记私营企业1960户，占新登记企业总数的96.22%，同比增幅达到85.43%。

三是市场主体结构得到有效改善。

企业的注册数量、注册资本迅速增长，远高于其他市场主体类型的增速，市场主体的结构得到有效改善。

3月份到目前，全市共新登记注册各类企业2037户，同比增长81.39％，新增注册资本 51.01亿元，同比增长91.26％。

四是社会投资比较理性。

从3月份新政实施到现在新办各类企业户均注册资本250.42万元，全市没有出现1元公司，亿元以上公司较去年同期增加4户，最高注册资本为2.16亿元。

说明申请人投资比较理性，没有因为注册资本从实缴变为认缴，取消最低限制，取消验资而出现投资人盲目承诺注册资本虚高虚低的现象。

五是对服务业新兴产业带动作用明显。

全市新设企业在第三产业增速高于去年同期41.74％，显示改革新政对第三产业，特别是新兴产业带动作用尤为明显。

六是节省大量的创业成本。

改革新政切实推进了各类市场主体工商登记便利化，特别是取消了企业登记的验资环节，实施前臵改后臵审批改革，企业设立周期普遍较以往缩短2－3个月，使创业者办照成本大幅降低。

据测算，新设立企业可为创业者节约验资费用305.5万元，一批创业意愿强烈但又无资金积累的创业者实现了创业梦想。

二、存在的突出问题
（一）社会对工商登记制度改革认识还有偏颇。

社会对工商登记制度改革理解不够全面，不少群众误认为“办公司不需要注册资本”，“办营业执照不要什么条件”等等。

实行认缴制后有些企业为了盲目追求大而强效果，对股东的出资能力、承担风险考虑得不多，出资数额及出资期限随意性较大，并未认识到违约所要承担的责任。

（二）住所（经营场所）登记条件还需进一步明确。

住所（经营场所）工商登记条件还需进一步放宽。

（三）工商登记前置改后置审批目录尚未出台，执行上有顾虑。

由于省和国家的前臵改后臵审批目录尚未出台，法律法规未作调整，执行上与法冲突，一旦出现事故按现行法律法规规定会承担责任，执行起来畏首畏尾，思想上有顾虑。

（四）市场主体的事中事后监管机制还未形成。

工商登记前臵改后臵审批后，工商机关不再通过注册登记方式对市场主体的许可审批事项进行把关，加强事中事后监管就显得尤为重要，还未建立权责一致、审批与监管相统一的监管机制。

（五）信息推送平台尚未建立，部门间信息互通存在壁垒。

工商登记前臵改后臵审批后各部门信息推送尚未建立信息互通平台，部门间信息无法及时推送。

（六）部门之间的协作还不顺畅。

社会上甚至有些部门都认为工商登记制度改革只是工商一家之事，与其他部门无关，配合还不顺畅。

应建立党委政府统一领导、部门通力配合、社会积极响应机制，统筹推进工商登记制度改革。

三、2015年发展形势分析及工作打算
（一）下发《白城市工商登记制度改革实施方案》。

按照国家、省工商登记制度改革的总体要求，我局制定了《白城市工商登记制度改革实施方案》（征求意见稿，已报市委改革办），建议市政府组织各部门征求意见后下发执行。

（二）加快推进工商登记前置改后置审批进度。

我们将按照省、国家工商登记制度改革的进程，强力推进工商登记前臵改后臵审批工作，实行目录清单管理，清单以外的一律不作为登记审批事项，努力为我市广大市场主体创造更加便利的准入环境。

（三）进一步放宽住所（经营场所）登记条件。

按照省政府住所（经营场所）登记管理办法授权的要求，制定我市市场主体住所（经营场所）登记实施意见，进一步放宽住所登记条件。

（四）明确工商登记前置改后置审批后各部门监管职责，强化事中事后监管。

建议市政府确定牵头部门，按照“谁审批、谁监管、谁负责”的原则，制定《前臵改后臵审批后续市场主体监督管理工作方案》，依照行业管理分工和相关法律法规确定的监管职能，解决部门间职责不清、监管错位缺位等问题，真正实现“宽进严管”的总要求。

（五）加强信息公示平台的协同运用。

我省企业信用信息公示平台开通后，按照要求做好互联互通工作，工商机关通过平台及时公示市场主体登记、备案、监管等信息，各相关许可审批部门也要联动响应，及时公示许可和监管信息。

（六）做好推行电子营业执照的前期准备工作。

按照改革
安排，我们将积极做好前期接入设备、技术、网络等各方面的保障工作，筹措企业电子证书的介质设备需要的资金，确保与全省同步实行登记注册全程电子化。

（七）加大宣传力度，形成促进改革的良好氛围。

《企业信息公示暂行条例》及工商总局五部配套规章于10月1日起正式实施，市场主体年度报告也正式启动，我局将充分利用新闻媒体、工商网站、公示栏和各级工商登记窗口，向社会大力宣传这些法规规章、政策内容、实质要求和具体做法，营造全社会促进改革的良好氛围。