第八章 公共政策监控与调整概要

第二节 我国的政策监控机制
四、政党系统 1、将自己的成员选入立法机关，通过影响 立法来影响并监控公共政策的制定 2、将自己的成员列入各级政府机关及政府 各部门中，以影响政策的实施
3、动用党纪国法对 政策制定者、执行者 进行检查、监督、任免和处罚等 4、以其所影响的社会团体、社会组织以及 所掌握的大众传媒等制造舆论，从而对 公共政策各个环节进行有力的监控
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4、政策监控的时态 （1）事前监控 （2）事中监控 （3）事后监控
5、政策过程的阶段 （1）政策制定监控：对政策指定过程中的 信息收集、问题界定以及方案规划、选 择和合法化等活动的监督和控制
（2）政策执行监控 （3）政策评估监控 （4）政策终结监控
第一节 公共政策监控概述
四、公共政策监控的作用 1、保证政策合法化 指对政策制定活动进行监控以使政策制定 严格遵守法定程序和原则，并且审查所 制定的政策是否符合宪法和有关法规
第四节 公共政策调整
2、公共政策调整的目的 （1）避免政策失误 （2）促进社会发展
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3、政策调整的特点 （1）政策调整的改进性 （2）政策的再优化 （3）政策的延续性
• 4、公共政策调整的原因 • （1）主观原因 • 随着政策的执行，人们对政策方案在解 决政策问题方面的认识不断深化，对原 有政策的缺点和不足有了新的认识
（5）通过视察、检查和组成针对特定问题 的调查委员会对政府各部门政策及其执 行情况进行监控
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2、作为监控客体的立法机关 （1）法案形成过程的公开 （2）法案生效的机制 （3）法案的司法审查
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二、行政机关 1、作为政策制定主体的行政机关 （1）立法控制 （2）司法审查 （3）程序控制
• （2）客观原因 • 政策问题的变化、政策目标的变化、政 策环境的变化、政策资源的变化、政策 缺陷的暴露、政策负面作用加大
第三节 公共政策调整
二、政策调整的内容 1、政策问题的调整 2、政策目标的调整 3、政策方案的调整
4、政策执行的调整 5、政策效力的调整 6、政策关系的调整 7、政策主体、客体的调整
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3、人民代表大会政策监督的制度与程序 （1）听取和审议工作报告 （2）审查国家计划和预算 （3）质询 （4）调查委员会 （5）罢免
• 二、政府机关的政策监控 • 1、行政监察 • 2、上级行政机关对所属部门及下级机关 的业务监督和人事任免
• 3、所属部门和下级机关对上级机关的监 督与控制 • 4、综合性的政策监控 • 5、专业性的政策监控
第八章 公共政策监控与调整
• • • • 监控概述 监控的分类 我国的监控机制 公共政策的调整
第一节 公共政策监控概述
一、公共政策监控的涵义 政策监控是为了达成政策目标而对政策系 统及其运行所实施的监督与控制，是整 个政策系统中不可或缺的一个组成部分。
公共政策监控的目的 1、保证政策内容合法 2、保证政策执行到位 3、保证政策结果有效
• （二）强化立法机关和司法机关的监控 功能 • （三）制定政策监控程序与实施细则 • （四）建立科学的政策监控模式 • （五）提高监控者的素质 • （六）加强公众和大众传媒一、公共政策调整概述 • 1、政策调整的内涵 • 指在政策监督和控制所获得的有关政策 系统运行（尤其是政策执行的效果）的 反馈信息的基础上，对政策方案、方案 与目标之间的关系进行不断的修正、补 充和发展，以实现预期政策效果的一种 政策行为
第一节 公共政策监控概述
3、政策监控的层次 （1）自我监控：政策制定和执行主体根据 政策的目标要求，在政策过程中进行检 查分析，发现问题，纠正偏差，从而实 现政策监控
（2）逐级监控：指上下级的政策主体之间 按照授权关系，自上而下逐级对政策进 行监控 （3）越级监控：指越过中间层级，上层政 策主体对下层政策主体直接进行监控， 或下层政策主体对上层政策主体进行监 控。
第一节 公共政策监控概述
三、公共政策监控的分类 1、政策监控内容 （1）目标监控：以政策目标的实现与否为监 控核心 （2）关键点监控：以政策的重点为监控核心
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2、政策监控的主体 （1）立法机关的政策监控 （2）行政机关的政策监控 （3）司法机关的政策监控
• （4）政党系统的政策监控 • （5）利益集团的政策监控 • （6）公民和大众传媒的政策监控
第三节 公共政策调整
三、政策调整的原则 1、预设性：根据政策环境的可能变化，预 先设计好政策调整的周期，以防止政策 长期惯性所造成的危害 2、程序性 3、针对性 4、实事求是
5、短期成效与长远规划相结合 6、学习借鉴与自主创新相结合 7、反馈性 8、适度性
课堂作业
根据新闻提供的腐败案件，结合你自己的 思考，谈一谈如何对权力高官进行有效 的监督？ 要求： 1、重点从制度上入手，不要停留在思想品 德的教育层面； 2、要切实可行，具有可操作性； 3、字数300-500。
第一节 公共政策监控概述
二、公共政策政策监控的主体与客体 1、政策监控特定主体：从事监控活动的个人、 团体和组织 （1）立法机关 （2）行政机关 （3）司法机关
（4）政党 （5）利益集团 （6）新闻媒体 （7）民众
• 2、政策监控特定客体 • 政策过程的各个环节包括政策制定、执 行、评估、终结以及承担这些功能活动 的个人、团体和组织
• 2、作为政策执行主体的行政机关 • （1）作为政策制定主体的立法机关对行 政机关的政策监控 • （2）司法机关对行政机关的监控，是一 种事后监控 • （3）行政系统内部的监控，是一种纵向 监控
第二节 我国的政策监控机制
三、司法机关 1、对公共政策制定程序与原则合法性的监 控 2、对公共政策内容合法性的监控 3、对公共政策执行合法性的监控
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三、司法机关的政策监控 四、中国共产党的政策监控 1、决定政策内容、方向与实施 2、党纪监督 3、通过党的基层组织实施 4、通过大众传媒进行
• 五、民主党派对政策的监控 • 六、人民群众及人民团体的政策监控
• 七、完善我国政策监控机制的思考与对 策 • （一）建立健全法律法规体系 • 1、加强立法 • 2、加大执法力度 • 3、对公共政策监控确立明确的标准
2、保证政策贯彻落实 3、实现政策调整与完善 4、促使政策圆满终结
第二节 公共政策监控机制的构 成
一、立法机关 1、作为监控主体的立法机关 （1）依靠法律监控公共政策 （2）听取和审议预算、决算、立项等，对 公共政策 的内容、规模、方向等加以监 控
（3）通过对政府的人事任免权，不信任投 票来影响和监控公共政策 （4）以质询和诘问等方式对公共政策加以 监控
五、其他 1、利益集团 2、公民 3、大众传媒
第三节 我国的政策监控机制
一、人民代表大会的政策监控 1、人民代表大会在政策监控中的地位与作 用 2、人民代表大会的政策监控的基本内容
（1）法律监督，人大及其常委会对规范性 文件是否违宪、违法所作出的裁决 （2）工作监督，指人大对行政机关和司法 机关的具体活动和官员的具体行为实施 的监督