案例4 新型农村合作医疗

第八章
建设中国特色社会主义经济
2002年10月，《中共中央、国务院关于进一步 加强农村卫生工作的决定》明确指出：要“逐步建 立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农 村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区 除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均 10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型 合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，
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联合国妇女儿童基金会在1980～1981年年报中 指出，中国的“赤脚医生”制度在落后的农村地区 提供了初级护理，为不发达国家提高医疗卫生水平 提供了样本。世界银行和世界卫生组织把我国农村 的合作医疗称为“发展中国家解决卫生经费的唯一 典范”。但自70年代末到80年代初，由于农村合作 社体制的逐步解体，随农村内的“工分制”瓦解， 赤脚医生无法通过从事医疗活动来换取工分而获得 粮食等
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新型农村合作医疗“即时结报”
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历史启示
随着我国经济与社会的不断发展，越来越多的 人开始认识到，“三农”问题是关系党和国家全局 性的根本问题。而不解决好农民的医疗保障问题， 就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现 代化社会的完全建立。大量的理论研究和实践经验 也已表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。
新型农村合作医疗图标
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过程分析
农村合作医疗是由我国农民自己创造的互助共 济的医疗保障制度，在保障农民获得基本卫生服务、 缓解农民因病致贫和因病返贫方面发挥了重要的作 用。它为世界各国，特别是发展中国家所普遍存在 的问题提供了一个范本，不仅在国内受到农民群众 的欢迎，而且在国际上得到好评。
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其他生活资料，赤脚医生便完全丧失了外出行医的动 力。另外，由于合作社的瓦解无法再为村内卫生所的 正常运行提供资金来源，导致村内的公共卫生机构无 法继续支撑而瓦解。所以从赤脚医生和村内卫生所这 两方面来看，自从合作社体制瓦解以后，农村内的公 共医疗机制基本上呈现着真空的状态。新型农村合作 医疗制度从2003年起在全国部分县（市）试点，到 2010年逐步实现基本覆盖全国农村居民。
从2003年开始本着多方筹资农民自愿参加的原则新型农村合作医疗的试点地区正在不断的增加通过试点地区经验总结为将来新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的理论与实践基础截至2004年12月全国共有310个县参加了新型农村合作医疗有1945万户6899万农民参合参合率达到了726
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建立新型农村合作医疗制度，是从基本国情出
发，解决农民看病难问题的一项重大举措，对于提
高农民健康水平、缓解农民因病致贫、因病返贫、
统筹城乡发展、实现全面建设小康社会目标具有重
要作用。
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各有关部门要从执政为民、以人为本和建设和 谐社会的高度，充分认识开展新型农村合作医疗试 点工作的意义，按照国务院部署 和要求，统一思想， 明确目标，精心组织，扎实工作，把这项造福广大 农民的大事抓紧、抓实、抓好。
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“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行 缴费义务不能视为增加农民负担”。这是我国政府 历史上第一次为解决农民的基本医疗卫生问题进行 大规模的投入。从2003年开始，本着多方筹资，农 民自愿参加的原则，新型农村合作医疗的试点地区 正在不断的增加，通过试点地区经验总结，为将来 新型农村合作医疗在全国的全面开展创造了坚实的 理论与实践基础，截至2004年12月，全国共有310 个县
案例4
新型农村合学目的
理解新农村合作医疗对于推进新农村建设的积 极意义。
注意事项
讲清楚缩小城乡差距、推进城乡基本公共服务 均等化在现实中的意义。
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事实介绍
新型农村合作医疗，简称“新农合”，是指由 政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集 体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互 助共济制度。采取个人缴费、集体扶持和政府资助 的方式筹集资金。
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参加了新型农村合作医疗，有1945万户，6899万农 民参合，参合率达到了72.6%。2011年政府对新农合 和城镇居民医保补助标准均由上每人每年120元提高 到200元；城镇居民医保、新农合政策范围内住院费 用支付比例力争达到70%左右。
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思考题
1.如何理解新型农村合作医疗与促进民生的内在关
联？
2.如何理解三农问题是全面建设小康社会进程中的
关键问题？