辽宁农垦加快推进城镇化建设的几点思考
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财 政 收 入 总和 的 四倍 。 职 均 收 入 和 人 均 收 入 也
大幅度提 高，分别 达到 ．万 元和 １ １ 元，职 ５ ．万
工 生活 水平 明显 改 善 。
代 、文明 的城镇 里 。
面临新 的历 史机遇 和挑 战，石 总场 （ 北泉 镇 ） 党委确 定 了 “ 二五” 的大发展 蓝 图。 即： 十
区生 产 总 值 １７ 元 ，其 中第 一 产 业 ５ ．亿 元 ；第 ３亿 １ ６ 二 产 业 ５ ．亿 元 ； 第 三 产 业 ２．亿 元 ，全 系 统 ６１ ９２
一
二三 产 业 的 比重为 ３ ：１ １ ８４ ： 。从 经济 发 展状 况 看 ， ２
点 来 规 划设 计 。 既要 保 持 传统 ，更 要体 现 现 代 ，要 努 力 与 自然环 境 、历 史底 蕴 、文 化 背 景 协调 起 来 。
垦 现代化 进程 。
改 革 ，发挥 国有 农场 运 用先 进 技 术 和建 设 现 代农 业 的示 范 作 用 。三 中全 会 还提 出要 建立 促 进 城 乡经 济 社 会发展 一体 化 制度 ，并要 求 尽快 在 城 乡 规划 、产
业 布 局 、基 础设 施 建 设 、公共 服务 一 体化 等 方 面取 得 突破 。作 为 已解 决 了户 籍 和 社会 保 障 、发 展建 设 及 人均 收 人 高于 全 省 农村 的 辽 宁农 垦 ，更 应在 大 力
方 式与 产业 结 构 ；不断 解 决 农业 组 织 结构 落 后 ，经 营规模 过小 ，产 业化 水平 低 ，缺乏 市场 竞争 力 问题 ；
（ ）加快 推 进城 镇化建 设 ，发挥 农垦 新 时期 的 一
地 位作用 党 的十 七届 三 中全会 提 出要 推 进 国有 农 场体 制
通 过 集 中建 设 、集 约 发 展 、集 聚 人 口和 产业 发展 的 思 路 ，努 力 实 现科 学 发 展 ，快 速 发展 ，加快 推 挥农 垦在 新农 村 建 设 中的
示 范引领 作用 开辟 出新途 径 。
示 范 ，而 要将 上 述 示范 作 用 融人 到 统 筹城 乡发 展 的
充分认识加快推进 农场城镇 化进程 的重大意义
一
、
历 史大 背 景 下来 实 现 ，在 推进 城 乡一 体化 中不 断提 高 农垦 自身 综合 生 产 能力 ，不断 调 整 农 垦经 济增 长
土地 利用效率。园
（ 者 单位 ：辽 宁省 农垦 局 ） 作
责任 鳊辑 ：蔡 基松
镇 建设 或危 旧房改造 ，使 农场 城镇 化建设 取得实 效 。 （ ）强 化组织 管理 是保 障 四 各 级农 垦管 理 部 门要 把 加快 推进 农 场 城镇 化 作 为加 快 发展 、改 善 民生 、促进 垦 区社 会 和谐 稳 定 的 大 事 来 抓 ，努力 提 高 指导 服 务 水平 ，积 极 争取 各 级 政 府 和部 门的 支持 ，不 断 改善 农 垦推 进 城镇 化 建设 内在 动 力和 外 部环 境 。继 续调 整 完 善小 城 镇规 划 布 局 ，加 强基 础设 施 建 设 ，完 善服 务 功 能 ，扎实 推 进
四是 建 设 用地 的招 商 引资和 占补平 衡 原 则。推
（ ）政 策扶持 是关键 三 农 场推 进 城镇 化 进程 ，是农 场 本 身及 当地 政府 共 同的责 任 。在 推进 城 镇 化进 程 中，要 努力 争 取上 级 政府 的配套 政策 ，如 在城镇 基础 设施 建设 的道 路 、
到 ７ 亿 元 ， 全 社 会 固 定 资 产 投 资 “ 二 五 ”期 ０ 十 间 累计 完 成 ２ ０ 元 以 上 ， 招 商 引 资 到 位 资 金 ０亿 累 计 达 到 １ ０ 元 以 上 ，职 均 收 入 达 到 ６ 元 。 亿 Ｏ 万
为此 ，石 总场 （ 泉镇 ）确立 了实施 “ 北 两大 战 略” 、打造 “ 两大 园区” 、依托 “ 大产业” 全 十 、 面实现 “ 个提 高” 等一 系列 发展 思路 ，创造 五 北 泉 速 度 ，打 造 北 泉模 式 ， 为 兵 团 全 面推 进
努力做 好 以下主要 工作 ： （ ）规划 是前 提 一 城 镇 建 设规 划 先 行 ，规 划 是基 础 。农 场 要根 据 其地 理 位 置 、周边 环 境 、经 济 发 展 能力 及 各 自的特
（ ）加快推进城镇 化建设 ，转 变经 济发展方式 二
２ ０ 年 辽 宁 农 垦 实 现 社 会 总产 值 ５ ４ 元 ，地 ０９ ０亿
辽宁农垦 加快推 进 ． 城镇 化建设 的几 点思考
文 ／杜仲 勋
党 的 十 七 大 提 出 ，要 走 中 国特 色城 镇 化 道 路 。 要 积 极 推 进 城镇 化 ，提 升 城 镇 化 发展 质 量 和 水 平 。 经过 ３ 年 的改革开 放 、特别 近 ｌ 年快 速 发展 的辽 宁 ０ Ｏ
者 ，不 仅 在 制度 建 设 、先 进 技 术和 现 代 农业 上 要起
农 垦 ，经 济 实 现 了较 快 发 展 ，经 济 效 益 明显 提 高 ，
民生状 况明 显改 善 ，人 均收入 达 到 ７ ０ 元 以上 。这 １０
为 加 快农 场 建 设新 城 镇 ，不 断推 进 农 垦城 乡 一 体化 进 程 创造 了条件 ，而城 镇 化 建设 也 将 为辽 宁 农 垦进
二 、认真把握Ｊ， Ｊ陕推进 ｎ 城 镇化建 设的重要任务
加快 推进 国有 农 场 城 镇化 建 设 ，带 动 农 垦改 革
发展 农 垦 小城 镇 建 设 、不 断推 进 城 乡一 体 化 中发 挥
示范 带动 作用 。
不 断 深化 ，经济 快 速 发展 ，社 会 和谐 进 步 ， 当前要
进 城 镇 化 ，要 按 照 占补 平衡 的政 策置 换 建 设 用 地 ，
并用 置 换 出的 土地 ，实 行 市 场化 运 作 ，实施 职 工住 房 开 发和 工 业 项 目的招 商 引 资 ，促 进 产 业 发展 。把
农 工 集 中到 城镇 居 住 ，以改善 农 工 生活 条件 ，提 高
理 念 推 进 农 业 产 业 化 发 展 ，突 出 抓 好产 业 示 范 区 、 加 工 集 群 区 和 现 代 园 区 建 设 ，抓 好 设 施 农 业 、 观 光 旅 游 农 业 建 设 。重 点 扶 持 房地 产 、商 贸 、物 流 、 旅 游 和 社 区 服 务 业 的 发 展 ， 以适 应 加快 推 进 城 镇 化 建 设 的 需要 。
三 、妥善处理加快推进 城镇 化建设 中的原则 问题
加快 推进 农 垦 城镇 化 建设 ，既是 推 动全 省农 垦 经 济社 会 更好 更 快 发展 的 战 略选 择 ，也 是一 项需 要 在实 践 中不断探 索 、积累创 新 的工作 。
一
到 ２ １年 ，场镇 Ｇ Ｐ ｏ ５ Ｄ 确保 完成 ６ 亿 元， 力争达 ｏ
“ 十二 五”农 垦小 城镇 建设 规划 。让耕 作在广 袤 田野 和 园 区上 的农 工 ，告 别 昔 日的危 旧房 屋 ，居住 在 现
：ｎ子 总场 “ ｉ ｆ 十一五” 末 Ｇ ＤＰ达 １亿元 ５
“ 十一五 ”收官之年 ，新 疆兵 团石 河子 总场
（ 北泉镇 ）Ｇ Ｐ－ “ 五 ”末 的 ５ １亿 元增 加到 Ｄ／ 十 ＆ ．５ １ 亿 元 ，完成规 划任 务的 １６ ５ ％。２ １年 ，石 总 ５ ００ 场 （ 泉镇 ） 的财政 收 入是 “ 五 ”期 间五年 北 十
的科 学性和 前 瞻性 。
（ ）发 展产 业是 基础 二
二 是 模 式 多样 ，借 鉴 经 验 的 原 则。 全 省 农 垦 ］ ９ 国有 农 场 ， 因 自然 环 境 、地 理 条 件 、 经 济 发 ０个 展 水 平不 同 ，小 城镇 建设不 能一 个标准 ，一种 模 式 ， 不能 整 齐划 一 地 强行 推进 。要结 合 自身特 点 ，吸纳 外地 经验 ，融人 当地 风格 ，逐 步推进 实施 。
三 是 同时抓 好居 民住 房建 设和 商 贸 区建 设 的原
小 城 镇 的 建 设 发 展 真 正 要 可 持 续 繁 荣 ，有 旺 盛 的 生 命 力 ，就 必 须 十 分 注 意 产 业 发 展 。只 有 产 业 集 聚 才 能 带 动 人 口集 聚 ，人 口集 聚 又 进 一 步 促 进 产 业 发 展 ，带 动 消 费 ，促 进 二 三 产 业 和 就 业 的 发 展 ，使 城 镇 进 一 步 发展 繁 荣 。要 用 新 型 工 业 化
进 城 镇 化 每提 高 １ 百 分 点 ，大 概 能 够 增 加 国 内 消 个 费 １ 个 百分 点 ，可 以拉动 Ｇ 增 长 ２ 百分点 。为 ． ６ ＤＰ 个
此 ，现 阶段 加 快 推进 农 场 城 镇化 建 设 ，不 仅 可 以转 变 农 垦经 济 发展 方 式 ，改 变 农 垦产 业 结 构 ，还 可 以 拉 动 当地经 济社 会快 速发展 。 （ ）加 快 推 进 城 镇 化建 设 ，促 进 农 垦 现 代 化 三 进 程 农 垦 系 统 作 为 中 国 现 代 农 业 的 排 头 兵 、示 范
供 水 、供 电、供 气 、排水 和 通 讯 等方 面 享受 一 定 的 优 惠 政策 。要 积 极 争取 国家 危房 改 造 资金 ，也 要千 方 百 计 拓 宽 资金 渠 道 ，采 取 向上 争 取 、农 场 扶 持 、 市 场 引入 、群 众 筹 资等 方 式 ，吸 纳争 取 资金 参 与 城
彭跃 萍）
４ 中 国农 垦 ２ １ ２ ０Ｊ ０ １
是 符 合 实 际 ，因地 制 宜 的原 则 。要从 实 际 出
发 制定 农 场城 镇 化 建设 发展 规 划 ，把 城镇 建 设 纳入 当地 经济 社 会发 展 整体 布 局 ， 因地 制 宜地 确 定一 批
优先 发展 的小城 镇进行 重 点建设 。
“ 化建 设”发挥 引领 示范作 用。 三 （ 孙 静
编 制 小 城 镇 规 划 要 立 足 于 高 起 点 ，着 眼 于 高标 准 ，
第 一产 业 比重偏 大 ，二 三 产 业 比重 过小 ，工 业 、农
产品加工和服务业仍有很大发展空 间。据统计，推
致 力于 高 品位 ，聘 请 专 门机 构 进 行规 划 ，确 保 规 划
２Ｉ Ｊ ０ １ ２ 中国农垦 ３ ９
则 。建 设 城镇 居 民住 房 必 须 充分 考 虑农 工及 周 边地 区 的 购 买 能力 ，努 力 做 到 让 职 工 搬 得 进 、住 得 上 、
采 取 旧房 置 换 、补 贴优 惠 、定 额 简 装等 办法 。 并配 套 建设 园 区商 贸、物流 、服务 中心 ，切 实解决 出行 、 就 医 、就学 、就业 等实 际 问题 。
大幅度提 高，分别 达到 ．万 元和 １ １ 元，职 ５ ．万
工 生活 水平 明显 改 善 。
代 、文明 的城镇 里 。
面临新 的历 史机遇 和挑 战，石 总场 （ 北泉 镇 ） 党委确 定 了 “ 二五” 的大发展 蓝 图。 即： 十
区生 产 总 值 １７ 元 ，其 中第 一 产 业 ５ ．亿 元 ；第 ３亿 １ ６ 二 产 业 ５ ．亿 元 ； 第 三 产 业 ２．亿 元 ，全 系 统 ６１ ９２
一
二三 产 业 的 比重为 ３ ：１ １ ８４ ： 。从 经济 发 展状 况 看 ， ２
点 来 规 划设 计 。 既要 保 持 传统 ，更 要体 现 现 代 ，要 努 力 与 自然环 境 、历 史底 蕴 、文 化 背 景 协调 起 来 。
垦 现代化 进程 。
改 革 ，发挥 国有 农场 运 用先 进 技 术 和建 设 现 代农 业 的示 范 作 用 。三 中全 会 还提 出要 建立 促 进 城 乡经 济 社 会发展 一体 化 制度 ，并要 求 尽快 在 城 乡 规划 、产
业 布 局 、基 础设 施 建 设 、公共 服务 一 体化 等 方 面取 得 突破 。作 为 已解 决 了户 籍 和 社会 保 障 、发 展建 设 及 人均 收 人 高于 全 省 农村 的 辽 宁农 垦 ，更 应在 大 力
方 式与 产业 结 构 ；不断 解 决 农业 组 织 结构 落 后 ，经 营规模 过小 ，产 业化 水平 低 ，缺乏 市场 竞争 力 问题 ；
（ ）加快 推 进城 镇化建 设 ，发挥 农垦 新 时期 的 一
地 位作用 党 的十 七届 三 中全会 提 出要 推 进 国有 农 场体 制
通 过 集 中建 设 、集 约 发 展 、集 聚 人 口和 产业 发展 的 思 路 ，努 力 实 现科 学 发 展 ，快 速 发展 ，加快 推 挥农 垦在 新农 村 建 设 中的
示 范引领 作用 开辟 出新途 径 。
示 范 ，而 要将 上 述 示范 作 用 融人 到 统 筹城 乡发 展 的
充分认识加快推进 农场城镇 化进程 的重大意义
一
、
历 史大 背 景 下来 实 现 ，在 推进 城 乡一 体化 中不 断提 高 农垦 自身 综合 生 产 能力 ，不断 调 整 农 垦经 济增 长
土地 利用效率。园
（ 者 单位 ：辽 宁省 农垦 局 ） 作
责任 鳊辑 ：蔡 基松
镇 建设 或危 旧房改造 ，使 农场 城镇 化建设 取得实 效 。 （ ）强 化组织 管理 是保 障 四 各 级农 垦管 理 部 门要 把 加快 推进 农 场 城镇 化 作 为加 快 发展 、改 善 民生 、促进 垦 区社 会 和谐 稳 定 的 大 事 来 抓 ，努力 提 高 指导 服 务 水平 ，积 极 争取 各 级 政 府 和部 门的 支持 ，不 断 改善 农 垦推 进 城镇 化 建设 内在 动 力和 外 部环 境 。继 续调 整 完 善小 城 镇规 划 布 局 ，加 强基 础设 施 建 设 ，完 善服 务 功 能 ，扎实 推 进
四是 建 设 用地 的招 商 引资和 占补平 衡 原 则。推
（ ）政 策扶持 是关键 三 农 场推 进 城镇 化 进程 ，是农 场 本 身及 当地 政府 共 同的责 任 。在 推进 城 镇 化进 程 中，要 努力 争 取上 级 政府 的配套 政策 ，如 在城镇 基础 设施 建设 的道 路 、
到 ７ 亿 元 ， 全 社 会 固 定 资 产 投 资 “ 二 五 ”期 ０ 十 间 累计 完 成 ２ ０ 元 以 上 ， 招 商 引 资 到 位 资 金 ０亿 累 计 达 到 １ ０ 元 以 上 ，职 均 收 入 达 到 ６ 元 。 亿 Ｏ 万
为此 ，石 总场 （ 泉镇 ）确立 了实施 “ 北 两大 战 略” 、打造 “ 两大 园区” 、依托 “ 大产业” 全 十 、 面实现 “ 个提 高” 等一 系列 发展 思路 ，创造 五 北 泉 速 度 ，打 造 北 泉模 式 ， 为 兵 团 全 面推 进
努力做 好 以下主要 工作 ： （ ）规划 是前 提 一 城 镇 建 设规 划 先 行 ，规 划 是基 础 。农 场 要根 据 其地 理 位 置 、周边 环 境 、经 济 发 展 能力 及 各 自的特
（ ）加快推进城镇 化建设 ，转 变经 济发展方式 二
２ ０ 年 辽 宁 农 垦 实 现 社 会 总产 值 ５ ４ 元 ，地 ０９ ０亿
辽宁农垦 加快推 进 ． 城镇 化建设 的几 点思考
文 ／杜仲 勋
党 的 十 七 大 提 出 ，要 走 中 国特 色城 镇 化 道 路 。 要 积 极 推 进 城镇 化 ，提 升 城 镇 化 发展 质 量 和 水 平 。 经过 ３ 年 的改革开 放 、特别 近 ｌ 年快 速 发展 的辽 宁 ０ Ｏ
者 ，不 仅 在 制度 建 设 、先 进 技 术和 现 代 农业 上 要起
农 垦 ，经 济 实 现 了较 快 发 展 ，经 济 效 益 明显 提 高 ，
民生状 况明 显改 善 ，人 均收入 达 到 ７ ０ 元 以上 。这 １０
为 加 快农 场 建 设新 城 镇 ，不 断推 进 农 垦城 乡 一 体化 进 程 创造 了条件 ，而城 镇 化 建设 也 将 为辽 宁 农 垦进
二 、认真把握Ｊ， Ｊ陕推进 ｎ 城 镇化建 设的重要任务
加快 推进 国有 农 场 城 镇化 建 设 ，带 动 农 垦改 革
发展 农 垦 小城 镇 建 设 、不 断推 进 城 乡一 体 化 中发 挥
示范 带动 作用 。
不 断 深化 ，经济 快 速 发展 ，社 会 和谐 进 步 ， 当前要
进 城 镇 化 ，要 按 照 占补 平衡 的政 策置 换 建 设 用 地 ，
并用 置 换 出的 土地 ，实 行 市 场化 运 作 ，实施 职 工住 房 开 发和 工 业 项 目的招 商 引 资 ，促 进 产 业 发展 。把
农 工 集 中到 城镇 居 住 ，以改善 农 工 生活 条件 ，提 高
理 念 推 进 农 业 产 业 化 发 展 ，突 出 抓 好产 业 示 范 区 、 加 工 集 群 区 和 现 代 园 区 建 设 ，抓 好 设 施 农 业 、 观 光 旅 游 农 业 建 设 。重 点 扶 持 房地 产 、商 贸 、物 流 、 旅 游 和 社 区 服 务 业 的 发 展 ， 以适 应 加快 推 进 城 镇 化 建 设 的 需要 。
三 、妥善处理加快推进 城镇 化建设 中的原则 问题
加快 推进 农 垦 城镇 化 建设 ，既是 推 动全 省农 垦 经 济社 会 更好 更 快 发展 的 战 略选 择 ，也 是一 项需 要 在实 践 中不断探 索 、积累创 新 的工作 。
一
到 ２ １年 ，场镇 Ｇ Ｐ ｏ ５ Ｄ 确保 完成 ６ 亿 元， 力争达 ｏ
“ 十二 五”农 垦小 城镇 建设 规划 。让耕 作在广 袤 田野 和 园 区上 的农 工 ，告 别 昔 日的危 旧房 屋 ，居住 在 现
：ｎ子 总场 “ ｉ ｆ 十一五” 末 Ｇ ＤＰ达 １亿元 ５
“ 十一五 ”收官之年 ，新 疆兵 团石 河子 总场
（ 北泉镇 ）Ｇ Ｐ－ “ 五 ”末 的 ５ １亿 元增 加到 Ｄ／ 十 ＆ ．５ １ 亿 元 ，完成规 划任 务的 １６ ５ ％。２ １年 ，石 总 ５ ００ 场 （ 泉镇 ） 的财政 收 入是 “ 五 ”期 间五年 北 十
的科 学性和 前 瞻性 。
（ ）发 展产 业是 基础 二
二 是 模 式 多样 ，借 鉴 经 验 的 原 则。 全 省 农 垦 ］ ９ 国有 农 场 ， 因 自然 环 境 、地 理 条 件 、 经 济 发 ０个 展 水 平不 同 ，小 城镇 建设不 能一 个标准 ，一种 模 式 ， 不能 整 齐划 一 地 强行 推进 。要结 合 自身特 点 ，吸纳 外地 经验 ，融人 当地 风格 ，逐 步推进 实施 。
三 是 同时抓 好居 民住 房建 设和 商 贸 区建 设 的原
小 城 镇 的 建 设 发 展 真 正 要 可 持 续 繁 荣 ，有 旺 盛 的 生 命 力 ，就 必 须 十 分 注 意 产 业 发 展 。只 有 产 业 集 聚 才 能 带 动 人 口集 聚 ，人 口集 聚 又 进 一 步 促 进 产 业 发 展 ，带 动 消 费 ，促 进 二 三 产 业 和 就 业 的 发 展 ，使 城 镇 进 一 步 发展 繁 荣 。要 用 新 型 工 业 化
进 城 镇 化 每提 高 １ 百 分 点 ，大 概 能 够 增 加 国 内 消 个 费 １ 个 百分 点 ，可 以拉动 Ｇ 增 长 ２ 百分点 。为 ． ６ ＤＰ 个
此 ，现 阶段 加 快 推进 农 场 城 镇化 建 设 ，不 仅 可 以转 变 农 垦经 济 发展 方 式 ，改 变 农 垦产 业 结 构 ，还 可 以 拉 动 当地经 济社 会快 速发展 。 （ ）加 快 推 进 城 镇 化建 设 ，促 进 农 垦 现 代 化 三 进 程 农 垦 系 统 作 为 中 国 现 代 农 业 的 排 头 兵 、示 范
供 水 、供 电、供 气 、排水 和 通 讯 等方 面 享受 一 定 的 优 惠 政策 。要 积 极 争取 国家 危房 改 造 资金 ，也 要千 方 百 计 拓 宽 资金 渠 道 ，采 取 向上 争 取 、农 场 扶 持 、 市 场 引入 、群 众 筹 资等 方 式 ，吸 纳争 取 资金 参 与 城
彭跃 萍）
４ 中 国农 垦 ２ １ ２ ０Ｊ ０ １
是 符 合 实 际 ，因地 制 宜 的原 则 。要从 实 际 出
发 制定 农 场城 镇 化 建设 发展 规 划 ，把 城镇 建 设 纳入 当地 经济 社 会发 展 整体 布 局 ， 因地 制 宜地 确 定一 批
优先 发展 的小城 镇进行 重 点建设 。
“ 化建 设”发挥 引领 示范作 用。 三 （ 孙 静
编 制 小 城 镇 规 划 要 立 足 于 高 起 点 ，着 眼 于 高标 准 ，
第 一产 业 比重偏 大 ，二 三 产 业 比重 过小 ，工 业 、农
产品加工和服务业仍有很大发展空 间。据统计，推
致 力于 高 品位 ，聘 请 专 门机 构 进 行规 划 ，确 保 规 划
２Ｉ Ｊ ０ １ ２ 中国农垦 ３ ９
则 。建 设 城镇 居 民住 房 必 须 充分 考 虑农 工及 周 边地 区 的 购 买 能力 ，努 力 做 到 让 职 工 搬 得 进 、住 得 上 、
采 取 旧房 置 换 、补 贴优 惠 、定 额 简 装等 办法 。 并配 套 建设 园 区商 贸、物流 、服务 中心 ，切 实解决 出行 、 就 医 、就学 、就业 等实 际 问题 。