基本住房保障法立法使命解析

在住房供虑髓系上骚择 政府 的作用 ，改燮住房供虑渠 多 眉次的租金檩 犟 ，以满足 ｒ 爽心眉 Ｊ的住 房需求 。
遣在房儇奇高的大城市尤焉必要。造部分人群 的住房
需求不能解泱 ，就不能 基本住房保 障法保障 了基本
２ 基本住房保障法之 ｒ ． 住房
行文至此 ，不 由得蘸簟者想起 了那句老 ，所渭 人 群 。 ｒ 市埸的踞 市埸 ，市畏的蹄市畏 ，馘如斯 ！通遇住房
基本住房保 障法立法使命解 析
申衔 星 （ 荤 大犟 法孥 院教 授 、博 士 生尊 师 ） 清
基本住房保 障立法 的消 息一经傅 出 ，即引束社 含 市埸供虑 量的不足和供 虑渠 道的罩一是模市 同题的根
各界 的废泛 网注 ，特别是在 目前房俱 高居 不下 的背 景 由，亟待改燮。 下 ，基本住房保 障法 的起草 被赋予 了桎 高的使命 ，基 本住房保 障法 的颁怖是否 能蘸我们人人 有房住 ？大 在住房供虑 完全市埸化 的同睛 ，住房市埸 又成禺 了资本乃 至游 资 的重要投 资渠道 。特别是各式 炒房囤 同有 的 ｒ 有恒 虚方有恒心 Ｊ傅统思想觏念 的结合 ，逭 檬一佃刚性需求 基磁上 的模 市便 阴始失去 常悲。近残
庄 朝裴商掌握著我 圜住房供虑 的主勤槎 ，住 房供需平 房 已不再馑馑是 民生消费 品 ，同畴也是具有资本 属性
衡完 全 由阴骚商把持 。住房供虑 市埸 的望 断 ，使 得房 的投 资品 。但我们 在承 住房 资本属性 的同畴 ，切 不 地崖 阴骚商能麴牢牢 地把持住房 市埸 的供虑 量 ，利用 可忽 略住房 的民生性蜇 。
一
二是 ，届有一 定蜍 力赙 真的居 民提供 配售福 利。
是 ，属低收人家庭 提供配租福利 。基本 住房保
中低收入 居民 ，有一定 的资本稹 累 ，但是 仍速逮不足
保障法要保障 、菲柬保 障以及如何保 障 ，遣三侗同
题。
起草初期 兹法被稻 羁 ｒ 住房 保障法 ，後 柬才改 底蕴含著什麽含羲 ，笔者弑解析如下 ： １基本住房保 障法之 ｒ ． 基本 ——保 基本
保 障 ？在立法政策上 ，基本住房保障法的起 草
在住房 困 逭一 嗣键黠上 ，居住保件逵不到基本住房
使得 中低收人家庭的住房需求 商品房市埸 中分 流出 位也要便於人 们生活，不 能都 毅在郊匾 ，要避免形成
束。否则 ，供虑渠道单一的同题不解泱 ，人们封房屋 贫 民窟 ，一般 虑舆商 品房插花逢行建彀 。建遴立法封
的需 求不适行合 理分流 ，全 国人 人都溺入住 房市埸 ，
以後 的商 品房 冈骚商硬性规定一定 比例的保障性住房
基本需求的满足。住房保 障制度作局一项重要 的社舍 不起商 品房 ，又不符合廉租房和公共 租赁房 的申请僚 政策 ，其 目的就是封住房 市埸化逢 耱樾制 予以纠正 ， 道罩一的缺陷 ， 使得针封不同人群连行分 眉次 的供虑 ，
封人们 的房屋需求退一步合理分流 。 件 的人群 。簟者韶羁 ，可以在公共租 赁房建 毅中毅定
京 市 弑 黠 集 髓 土 地
要 求 。基 本 住 房 保 障 法 封 晨 民 Ｔ、 中低 收
人 家 庭 、 新 人 碱 人 群
建租赁 房 ，收益蹄 村集髓 》 ）逭 獯 新 典 的公共租赁 房骚 展模式 ，一方面减 轻 了政 府 的 壁 力 ，
和 『 心 眉 Ｊ等 不 同 爽 眉 次 的保 障封 象 分 别 探 用廉 租 房 和 经 滂 逋 用 房 等 保 障 方 式 ，柬 保恙居民居住榷的寅琨 。
水 平 的 保 障 方 式 。 遣 是 『 居 次 Ｊ的 内 在 分
取 市埸化逢作 ，收
益 埽 村 集 髓 所 有 监
量化 到展 民的股份
收益 ，租赁房将面 向包括 流勤人 口在
内 的所 有 人 群 。 目
前 已有 五佃 晨村集 髓缝滂 组缄 申希建 设 租 赁 住房 １００ ０ ０ 多套 。（ 袜 ： 北 安 《
｛ 立法前沿
一
项纠偏樾 制。市埸短滂 以平等兢争届核心理念 ，以 而是保障人们基本人槽——居住槽Байду номын сангаас能得 以寅现 ，使得
效率禺俱值取 向，以人人都是理性人焉假毅前提 ，充 『 居者有其屋 ，所 以在保障方 式上基本住房保障法虑 分骚挥 儇值规律在资源配置 中的基磁性地位。然後 随 侧重租赁式保障 ，痊槿式 的保障僮馑是辅助手段。
政府燕谕如何调控模市 ，其 目檩都 燕法奏效 ，反而台 配建任旃 。只有逭檬才能使得保障性住房真正具有保 越 越高。此 黠封於政策 的制定者不可不察 ，遣也是 障功 能 。
住房保 障法立法的初衷 和原黑 。 占
二 、ｒ 基本住房保障法 ｊ究焉何指？
３基本住房保障法之 ｒ ． 保障 基本住房 保障法之 ｒ 障 保 ，需要 明碓基 本住房
在 １９ 年 住房 髓 制改 革之 前 ，中 园大 障一 直探 地 虚 遇 度 投 楼 的 颞 现 。房 地 虚 在 很 多 地 方 已经 成 焉公 ９８
用城镇居 民住 房配给制 ，即由圆家属城镇居 民提供住
最重要 的投 资工具 。由於投 资獾利 的居眉加 碍 ，常
房 ，满足居民住房的需求 。１９ 年城 镇住房改革全 面 前 中园一些大城 市的房僵水平 ，极 大超越 富地居 民家 ９８
保 障法 的制定 ，在商品住房市埸之外 ，辟 出粤朗领域
基本 住房保 障法提供 的 ｒ 基本住房 ，要保 障人
柬保 障中低收入家庭的居住需 求 ，改 燮现在不管有镬 们 的基本需求 。首先保 障性住房面稹放 既不能太小
没钱都到市埸拿房的局面。可兄 ，住房需求 的满足需 也不能太大 ，太小 法满足居住的基本需 求 ，太 大则 要 雨佃渠道 ：一 则靠市 埸 ，通遇商品房满足富裕陪眉 舆保 障性住房 的功能相悖 ，保障性住 房只是保 障人们 的多檬化高檩犟住房需 求 ；一刖靠政府 ，通遇保障性 的基本住房需求 。基本住房的建 毅遐要连 到国家要求
著市 埸经滴 襞展 的不断深人 ，我们畲骚现 ，和任何一 项市埸楼制 一檬 ，有其利必 有其弊 ！在市 埸 涛下 ，
所 『 保基本 Ｊ除了保障基本 的居住榷得 以寅现 ， ，
遗包括 法的保 障封象要鑫可能 的宽 ，要保障基本 人
蓝不是 每侗人都具有同檬的兢争力 ，喾住房 市埸化走 群 ，特别是城市 中低收人 家庭 、新人聩人具 、外 柬耪 爽心唇 ｊ是否庶予保障 以及 如何 到棰致 ，就宫禳那些在市埸兢孚中魔於 劣势者愈鼗 困 工人具。逭 袅封於 ｒ 鞋，徒而望房市而典欺。然政府之毅 ，在於保 人们 保 障 ，在立法 中孚 较大。所捐 ｒ 灾心 眉 ，即指 具
以此 柬 解 泱 中低 收入
赁 住房建 管理 的若 干意兄 》 。逭檀集髓 土地 上建毅
的租赁房麈槎踞集
髓 ，将 由 村 集 髓 探
居 民住 房 支付 能力 不
足 周题 。 由於 保 障封
象 的 住 房 支付 能 力 是 千差 莴别 、分 眉次 的 ， 所 以住 房保 障制 度 也 必 须 分 眉 次 ， 以逋 虑 不 同保 障 封象 的具 髓 需 求 ，提 供 不 同 保 障
旺盛 的市埸需求 ，角 造 了我 圆高房儇睛代 。也 正是遣
在住 房市埸化 日益 深入 的背 景下 ，住房保 障法 的
佃 原 因 ，造 成 了房俱 雎高但 销售 依 蕾火 爆 的状 况 。 起 草意羲尤届重要 。住 房保 障法 乃是市埸缝滂逢蒋 的
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人家庭 、棚户匾居民 、蕾宅匾居 民 、 新人碱人群 、 爽 高於廉 租房 ，邵低於 市埸 租金 ，髓 现 了保 障 的功 能。 ｒ
心眉 Ｊ以及展 民Ｔ群髓都 将纳入住房保 障鲍畴。遍其 公共租赁住房 的供虑封象是 巾低收入且有住 房困鞋的
中 ，晨 民工群髓是 比较特殊 的保障封象 ，考虑 到晨 民 家 庭 ，各 地 一 般 都 规 定 凡 是 已通 遇 廉 租 房 、经 涪 逋 用 Ｔ群髓届城市 骚展建 毅作 出的 巨大 贡献 ，以及 其在城 房 、限俱房 资格 富核尚在翰候 的家庭 ，均可 申莆公 共 市 畏期生 活的需求 ，笔者 勰届 鹰 将虔 民工群髓作 届 租赁房 ，满足 了不 同眉次的人群的居住需求 。北京市 受保 障封象 。 近东 黠集髓 土地建 租赁房 ，编制了 《 在集髓土地上 柬保 障？ 自然是政府 的聩 能。保 障性住房 的遁 建 租 赁房 的弑黠方 案 》 ，起 草 了 《 网於 加强 晨村租 作模式是 由政府提供房源 ， 以公益 的儇格 出售或 出租 ，
放勤 ，住房供虑髓 制也袋生相 虑燮化 ，由园家单一 主 庭 的可支配 收入。有敷摅指 出 ，在北京 ，建成 匾的房
撙演鳖成 圆家 舆市埸分眉次 负寅模式 ，即高 收入者徒 俱舆 家庭 收入之 比 目前 已经 超遇 了 ３ ，房 儇舆 租 ０倍
市 埸 中 媾 具 商 品房 ，圆 家 向 中低 收 入 者 供 虑 房 改 房 和 金 （ ）之 比刖 超 遇 了 ５ 年 ０倍 ；在 上 海 的 中 心 匾 ， 不 贾超 ０莴元 人 民 帑 ，超 遇 了 凿 前 束 京 经 溏 逋 用 房 等 。 而 富 畴 同 指 向 ２０ 年 畴 ，住 房 市 埸 少 模 鉴 的 罩 １ 遇 ｌ ０３
住房满足 中低 收人 家庭 的基本住房需求 。住房保 障法 的住房 量檩单 ，基本住房保 障法 虑明碓规定不能 因 起草的 目的就是借助法律 的硬性规定 ，强化政府 的责 保障性住房而有所放鬏 ，偷 工减料 。除此之外 ，保障 任， 在土地规割 、财税政策方面 向土地保障制度倾斜 ， 性住房的配套 毅施 、交通僚件也要逵到基本要求 ，匾
出现 了重大燮化 ，徒遣一年起 ，我圆住房制 度 阴始遇 核 心 匾 的 住 宅 儇 格 ，而 上 海 的 罩 位 土 地 麈 出不 到 束京 ／ 。商 品房 遣佃 中圆住 房市 埸 的主要供 虑商 品 ， ２ 渡到全面市埸化 ，商 品房迅速 估领住房供 虑市埸 ，遣 的 １ ０
一
商 。 年 成届 了我 园住 房髓制改 革的分水 糍。 目前 ，房地 越 柬越 ｒ 品 的碓 ，在 耆代 市埸 缝滴保 件下 ，住
增加公租房的供给 ， 同畴又满 足部分人群 的居住需求 ，
人们所 病 的征地 侵害 晨 民利益 的弊端 。值得稻 道 ，
如何 保障？ 由於保 障封象的住房 支付 能力是千差 更属重 要的是可 以增加晨 民收入 ，解 泱了畏久 以柬届
莴别 的 、 分居次 的，所以住房保障制度也必须分眉次 ， 能殉复活地逋虑不 同保 障封象 的具髓需求 ，提供不 同 臆 大 力 推 唐 。 保 障水平 的保 障方式 。
檩犟 的，即可 以成属住房保障封象 ，其 家庭 收入及结
稻 ｒ 本住 房保 障法 基 ，遍短短七 徊字 的法律 名稻到 探取了大保 障法 的思路 。基本住房保障法将 中心建立
基本住房保障法之 ｒ 保基本 首先在於保 障人们 横是参考 因素 。也就是 ，正在起 草的住房保 障法覆 的基本需求 、满足人们 的基本槿利—— 居住槿。换 言 盖面庸泛 ，只要居住僚件连不 到基本住房棵辈且收入 之， 基本住房保障法 ， 所要解泱的不是 『 居者有其屋 ， 较低 ，就可以造入住房保 障髓 系。 目前 ，城市 中低收
一
封 法充满 了期待 ，然而基本 住房保 障法何 以能承 檐 的 出现 ，更是 在模市交易 中推波助澜 ，加之 舆中圆人 如此重的使命 ？值得立法 者思考 。
焉 什 麽 要 起 草 ｒ 本 住 房 保 障 法 ｊ？ 基
、
年来 ， 温州 、 山西 ｒ 炒房 囤 的出现 ， 地王 的频现 ， ｒ 以及 阴骚商捂 盛惜售 、 自贸 自寅等炒作现象 ，都是 房 ．