青岛市中小学指标分析

关于李沧区新建中小学有关建设意见2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》（国发﹝2001﹞21号）中就提出要求“保持教育适度超前发展，必须把基础教育摆在优先地位并作为基础设施建设和教育事业发展的重点领域，切实予以保障”。

2008年山东省出台了《山东省普通中小学基本办学条件标准（试行）》。

2013年初青岛市委市政府要求市建管局牵头，对我市各类城市配套设施进行建设标准研究、制定，专门制定了《普通中小学各类校舍用房使用面积标准》（征求意见稿），对中小学校舍建设各类房间面积提出了远大于省基本办学标准的要求（见附表）。

2013年初，区委区政府专门成立了李沧区中小学校建设领导小组，区委区政府分管领导带队参观了国内多个省市和本市周边区市的新建学校。

在青岛市制定标准的同时，李沧，通过对国内外新建中小学调研、专家研究的基础上，结合我区实际，在青岛市标准的基础上制定了《李沧区中小学校校舍建设标准基本手册》，对我区中小学建设提出了详细的建设要求（面积要求见附表）。

2014年5月，区委书记李奉利同志带队，实地查看了上王埠小学项目，针对学校建设提出特别要求：参照国家、省、市规范化学校建设的最高标准，突出特色。

其中，涉及公益类用途的风雨操场、地下停车场建设等，可予适当放宽。

2009年以来我区中小学建设情况一览表下面就我区新校建设六个方面的问题说明如下：一、占地和建设规模的问题（一）占地面积和建设规模：学校占地和建设规模早在片区控制性规划时已确定，由于我区大部分片区控制规划审批在2008年以前，省市相关标准没出台，规范标准不明确，加上我区教育部门没有参与，教育部门不可控。

前期我区规划中小学占地严重不足，许多不足标准的70%。

全区规划新建小学33所，占地达标学校：8所，占新建小学24%；占地达标准用地70%—100%学校：19所，占新建小学58%；6所小学占地达标准用地50%—70%。

（二）建筑面积略大：省标准中的建筑面积是根据各功能处室使用面积除以0.6的一般情况下得取的，没有考虑地下停车场、游泳池、楼与楼之间的连廊等，风雨操场、食堂、学生报告厅（小剧场）、图书阅览等标准较低。

制定我区标准的原则是：参照青岛市《普通中小学各类校舍用房使用面积标准》要求，除在涉及公益类用途的风雨操场、地下停车场、学生报告厅（小剧场）、图书阅览室等大空间建设标准有所提高外，学生食堂考虑至少满足一半师生同时用餐规模建设，其他教室、处室建设标准与青岛市标准相同。

（三）我区建设建筑面积标准：初中为省标准的1.16—1.32倍，小学为省标准的1.38—1.56倍。

（相对国内其他地区和我市市南区和开发区并不高。

）24班-48班普通规模小学说明：1、小空间使用面积为建筑面积0.6计取，为省市标准套用数据，相对走廊宽敞、交流空间大以及楼与楼之间加设连廊本数据略大，具体设计中可适当提高建筑面积10%。

2、大空间包括风雨操场、学术报告厅(小剧场)、图书阅览室、食堂等3、地下空间为停车场等空间，停车位按教师数1.2计取，平均每个车位按35平方米计。

（小学师生比按1:19计）4、游泳馆按1200平方米，为选配项。

5、总建筑面积含地下空间面积。

达标率为我区标准建筑面积与山东省标准的比率,不含地下空间。

6、投资估算不含土地及地上物补偿费用。

24班-48班普通规模初中说明：1、小空间使用面积为建筑面积0.6计取，为省市标准套用数据，相对走廊宽敞、交流空间大以及楼与楼之间加设连廊本数据略大，具体设计中可适当提高建筑面积10%。

2、大空间包括风雨操场、学术报告厅(小剧场)、图书阅览室、食堂等3、地下空间为停车场等空间，停车位按教师数1.2计取，平均每个车位按35平方米计。

（初中师生比按1:13.5计）4、游泳馆按1200平方米，为选配项。

5、总建筑面积含地下空间面积。

达标率为我区标准建筑面积与山东省标准的比率。

6、投资估算不含土地及地上物补偿费用。

二、关于运动场地和绿化面积省标准要求的运动场和绿化面积是在占地面积符合要求的状态下提出的，根据各个功能分区单元面积倒推出的占地面积，完全没有考虑周边环境日照影响。

运动场和篮排球场占用的都是与教学用房相同光照要求的室外空间。

因我区多数学校的规划用地面积本身就小于规范要求，加上受地块几何形状、周边建筑日照影响，所以造成篮排球场地按照日照要求，无法满足标准个数要求。

即使减少1-2个功能处室、减小交流空间也无法扩大操场和篮排球场地的现象，总平面布置不得不将部分球场与运动场套用。

绿化问题：由于运动场较大且不能算绿化面积，省标准要求35%无法实现，青岛市标准根据实际，确定为小学不少于3平方米/生，中学不少于4平方米/生。

前期我区拟建设的学校绿化面积能满足市标准要求。

三、学校每平米建安成本标准问题目前，我区2013年投入使用的铜川路小学和实验小学都没有最终工程结算值，我区2011年投入使用的升平路小学建筑面积7353平方米，最终建安工程结算值1988万元（含室外工程），含前期总费用2230万元（无土地费用），每平方米造价为3033元。

2013年以来规划建设项目建安费用不均衡主要以下原因：1．担心超概问题:由于工程任务重、工期短，前期工作不细，设计不到位等因素，担心工程超概，工程立项有意抬高造价。

2．特色问题：像前面所述，每个学校的特色不同，建设的特色功能区域不同，有的有游泳馆，有的没有；报告厅大小、结构不同；风雨操场大小、高度不同等等。

3．打造亮点：所有新建学校不可能建成千篇一律，根据学校占地和建筑规模，以及所在区域的特点和学校特色，根据区委区政府的要求，适时打造部分特色鲜明、档次比其他学校稍高的亮点学校。

4．地形、建筑形式问题：有的学校需要下挖，土石方外运较多；有的学校地势较低，需要回填。

许多学校采用坡屋顶、外墙干挂石材、室外场地铺设花岗岩等均影响工程造价。

参照青岛市区近几年学校建设情况，不考虑征地费用，装修标准按中等以上标准（费用在1300元/平方米左右），中小学建设工程总造价5000元/平方米（可上下浮动10%）。

四、地下停车场的配备问题目前学校教师拥有车辆的比例基本达到50-80%，特别是稍微偏远的学校，很多教师基本开车上班。

根据这种情况，在考虑新建学校停车位时会考虑以下几个方面的因素：1．根据学校地势情况和楼上建筑的情况，综合考虑车位数量；2.根据学校规模，初中师生比1：13.5、小学师生:1：19测算出教师数量，按照70%--80%的比例首先满足本校教师上下班停车。

3.物业公司、食堂人员停车需要。

4.家委会活动和家长、外界人员来访的需求、对外开放的需求。

5.承接省市区公开课、现场会、研讨会等会议的需求；6.学校开放日、邀请家长参加学校活动、家长会等活动的需要。

标准要求：按教师数的1.2倍设置停车位。

五、学校建设的定位问题我区中小学规划建设中，在生态商住办、中央商贸办、交通商务办及大枣园片区四个片区内，各重点规划建设五到六所学校，除标准配置篮球场、足球场、排球场、乒乓球台等最基本的体育设施外，提高规划建设标准，增设包含篮球馆、羽毛球馆、体操馆和游泳馆等综合运动场馆，在确保学生的一小时阳光体育活动的基础上，方便中小学生课余时间体育活动的开展。

近几年规划建设中的九年一贯制学校、南岭小学、实验初中和广水路小学就是其中的重点建设学校。

同时，每一所新建学校都尽可能各具特色。

首先是建筑的特色，每一所学校的设计，都尽可能地与学校的办学特色，以及特色功能处室的设置相结合；其次，教体局在学校建设伊始，就安排校长进行跟进，提前谋划学校特色办学和文化建设，通过下一办学的跟进，能够使新建学校的硬件和办学特色都更加鲜明。

六、建设程序和周期为了高质量完成学校建设任务，加强学校建设过程中设计方案、施工建设、竣工验收等重要环节的组织协调，确保工程在6月1日前交付教体局，9月份顺利开学。

在使用土地达成协议，可顺利征用的前提下，规定中小学建设周期为两年，工作流程及要求如下：1、工程立项：（1）年初学校建设领导小组办公室依据李沧区教育设施规划，结合片区中小学校学生入学情况，与相关建设管理办公室对接、核实土地可顺利征用，提出学校建设意见。

（2）3月底，报学校建设领导小组审定，确定来年中小学校建设计划，5月底立项完成，发公告，开始设计招投标。

2、编制设计任务书（1）提前研究：5月20日前将下一年待建设学校进行研究，在确保省市规范化标准的前提下，按照《李沧区学校建设标准指导细则》提出设计要求。

（2）抓好落实：李沧区中小学建设领导小组办公室组织专家组、教体局相关人员，研究确定办学思想、特色、定位，编制学校设计任务书，并汇同《李沧区学校建设标准指导细则》交付片区建设责任单位组织设计。

3、规划、建筑方案征集、论证（1）建设责任单位负责在全国范围内征集设计方案。

（2）区教体局参入，组织专家进行初步论证，推荐至少3个优秀方案报领导小组办公室。

（3）由领导小组办公室牵头，组织规划、土地等相关部门进行进一步研究论证，报区主要领导审查，确定拟报市规划局审批方案。

（4）8月完成报规划局规划、建筑方案审批。

4、初步设计、施工图审查9月到11月，建设责任单位负责完成招投标设计单位，完成初步设计和施工图设计，领导小组及专家组按照设计方案审查意见和《李沧区学校建设标准指导细则》对初步设计、施工图设计审查。

11月底办理完成土地证、规划许可证及施工图审查，发公告开始招投标。

12月份工程招投标完成。

来年1月份办理、领取施工许可证，开工建设。

年底完成工程主体验收。

第三年利用5个月设计完成工程装修、装饰和安装工程，办理完成工程竣前检查的综合验收，交付教体局。

5、手续办理和工程施工管理办法建设责任单位在一年时间内完成工程前期手续办理；办理过程中需区教体局出具证明材料的，须填写《工作联系单》，由建设责任单位主要负责人签字并加盖公章，报小组办公室备案。

施工过程中，各单位要加强日常工作的沟通，推进工作落实。

按照设计、施工图及《李沧区学校建设标准指导细则》的要求，加强现场施工的管理与监督，围绕安全、质量、功能完善、施工精细化等方面，及时发现问题，需整改的应填写《工作联系单》并督促整改，重大问题立即向上级汇报，确保按照总工期要求完成各阶段建设任务。

6、抓好项目竣工验收、交付学校建设责任单位应在第三年5月底之前将新建（扩建）学校交付教体局。

在工程竣工时，领导小组办公室组织专家和教体局相关人员，按照《李沧区学校建设标准指导细则》和施工过程中的整改要求，认真进行审核验收，通过后填写《工程验收交接单》，8月底前办理完成工程结算，交区审计局审计。

12月底前完成工程备案，资料交付教体局。

附：其他省市和周边区市新建学校建设情况2013年初，区委区政府带队参观了国内部分先进地区的新建学校，总结对北京、上海、苏州、杭州等地和周边市北、城阳、崂山、经济开发区等中小学的考察调研，以及掌握的日本、台湾地区的学校情况，发现现代化的新建学校具有以下几个特点：1、学校建设规模大，装修档次较高。