上海市青浦区人民政府办公室转发区人口计生委关于青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通知

上海市青浦区人民政府办公室转发区人口计生委关于青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通
知
文章属性
•【制定机关】上海市青浦区人民政府及其他机构
•【公布日期】2012.01.18
•【字号】
•【施行日期】2012.01.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】计划生育
正文
上海市青浦区人民政府办公室转发区人口计生委关于青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划的通知
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局：
区人口计生委关于《青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划》已经区政府同意，现转发给你们，请按照执行。

二〇一二年一月十八日青浦区人口和计划生育事业发展“十二五”规划“十二五”时期是青浦区全面落实科学发展观，加快“一城两翼”建设，推进青浦跨越式发展的重要时期。

正确把握我区人口变动及其发展规律，对统筹解决人口问题，实现我区人口与经济社会资源环境的全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

根据青浦区“十二五”规划编制工作的总体部署和要求，特制定本规划。

一、“十一五”时期人口和计划生育事业发展的回顾
“十一五”时期，以中央统筹解决人口问题的《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》及上海市委市政府的有关文件精神为指针，紧紧围
绕我区经济社会发展战略与“十一五”发展规划提出的工作目标，着力在开展人口问题研究、加强利益导向机制建设，完善人口计生公共服务，强化外来流动人口服务管理等方面进行了积极探索和大胆实践，提升了全区人口与计划生育工作水平。

（一）人口计生事业发展的基本状况
1、户籍人口保持稳定，常住人口持续较快增长
在“十一五”期间，全区户籍人口小幅增长，2010年末户籍人口46.19万人，较2005年增长0.67万人，增幅1.47%，进入了户籍人口变动的稳定时期。

同期，全区常住人口持续较快增长，截止2010年末，常住人口达108.07万人，较2005年增加了34.32万人，增幅46.54%（数据来源：青浦区统计年鉴）。

2、低生育水平保持稳定，人口自然增长再度转负
2006－2010年间，全区户籍人口出生率在约1个千分点的范围上下波动，累计出生人口1.48万人。

2010年出生率略有回升，为6.40‰。

“十一五”期间，全区户籍出生人口数与“十五”期间大致持平。

户籍人口自然变动在一度正增长后，自2008年起再度出现负增长，2010年户籍人口自然增长率为－0.81‰。

3、外来流动人口快速增长，外来出生人口大幅上升
随着经济的较快发展，全区的外来流动人口不断流入，2010年，外来常住人口达60.57万人，较2005年增加32.49万人，增幅达115.71%。

“十一五”时期，我区外来流动人口的一个新特点就是出生人口数的大幅上升，外来流动人口年均出生0.44万人，合计出生2.19万人，较同期户籍出生人口多0.70万人。

4、人口健康水平不断提高，平均预期寿命不断延长
“十一五”期末，全区人口的健康水平进一步提高，三大健康指标接近或达到发达国家水平。

全区人均预期寿命逐年提高，2010年达81.58岁，较2005年提高了2.06岁。

出生人口素质得到全社会的共同关注，全区对出生缺陷的三级干预措施进一步加强。

5、人口城镇化水平稳步推进，人口分布趋向区域集中
“十一五”期间，全区人口城镇化的进程加快，农业户籍人口逐年减少，至2010年，全区农业户籍人口约15.28万人。

“十一五”期间，全区累计减少农业户籍人口约3.85万人，农业户籍人口的比重从2005年的41.85%降至2010年33.07%。

同期，人口分布进一步向部分城镇集中，在各镇（街道）的户籍人口数量总体保持稳定的情况下，外来流动人口不断向香花桥街道、华新镇及徐泾等集聚，到2010年末，香花桥街道与华新镇的常住人口分别达10.68万与15.32万人。

（二）主要工作进展
1、顺应经济社会发展要求，统筹落实人口计生工作目标
各级党委和政府认真落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和上海市委市政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》的精神，以统筹解决人口问题为目标，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”，坚决落实目标管理责任制和一票否决制；整合部门资源，深化综合改革，进一步健全以宣传教育为先导的“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口计生工作机制；全面落实“十一五”人口计生事业发展规划提出的工作目标与任务，切实保障人口计生事业经费投入的稳步增长，确保了人口计生工作的顺利开展。

2、切合人口计生事业发展要求，健全管理服务体制与工作机制
结合区情，积极开展本区人口重大问题研究，初步形成“借用外脑，政府购买服务”的人口重大问题研究模式，为区政府人口综合决策提供参考。

开展“十一五”规划落实情况的中期评估工作，并得到国家检查组的充分肯定。

开展出生人口预报，引导公民科学选择生育时间。

完善人口计生利益导向机制，落实各项计生奖励扶助政策。

加强依法行政，加大学习培训力度，提升干部执法水平。

开展违法生育治理活动，建立有奖举报制
度，加强打击“两非”行为的活动，维护群众合法权益。

进一步完善外来流动人口综合管理、综合决策、分类指导、整体推进的工作机制，按照属地化管理、市民化服务原则，依托人口计生各级服务平台，大力推进外来流动人口和谐共享优质服务。

健全双向管理，努力推进全区流动人口“一盘棋”格局的形成。

3、满足群众服务要求，完善人口计生公共服务体系
坚持以群众需求为导向，大力推进人口计生公共服务机构建设。

加强区人口计生指导中心、镇（街道）人口计生综合服务站的标准化建设和各村（居）人口家庭计划指导室的规范化建设，努力完善阵地，为群众提供优质的宣传教育、政策咨询、避孕药具发放等服务。

落实免费基本项目计划生育技术服务，实现本区户籍人口、外来流动人口基本项目计生技术服务均等化。

开展婚前和孕前保健、孕产期保健、出生缺陷一级干预、0－3岁婴幼儿启蒙教育等工作，落实免费避孕节育技术服务，已婚育龄妇女综合避孕率年均86.64%。

加强政风行风建设，开展行政事务办理提速制度，建立起人口计生部门领导定期来访接待、深入基层一线调研访谈制度，化解矛盾，依法落实政策，满足群众合理诉求与服务需求，在区各部门政风行风建设中保持先进水平。

二、“十二五”时期人口和计划生育事业发展面临的新形势与新挑战
“十二五”期间，我区人口计生事业的发展面临着新的形势，人口数量、素质、结构和分布问题相互交织，相互影响，给人口与经济社会资源环境的协调发展带来了新挑战。

要准确把握青浦新城建设的良好机遇，依托虹桥商务区、淀山湖区域功能提升，全面开创本区人口和计划生育事业发展新格局。

（一）面临的新形势
1、人口发展的宏观形势
--全国范围的人口流动，人口城镇化的大趋势将持续相当一段时期，大量农村人口向城市流动和迁移仍将是未来人口的基本趋势之一，人口向东部与东南部沿海发达地区流动和迁移仍将是今后一段时期我国人口变动的重要特征之一。

--长三角地区人口发展关联度更密切，区域内各城市之间的人口流动日益频繁。

省际、城际轨道的建成，将可能产生众多在上海工作而在江浙两省城市居住的“钟摆式”人口。

长三角城市人口就诊医保的逐渐互通，使异地养老人群增加。

--上海市内的户口自由迁移使本市户籍人口的户口迁移更加频繁，人户分离日益增多。

上海居住证制度的全面实施与完善催生了持证待入户的新人口群体，打通了外来人口，特别是外来人才进入户籍人口的新通道，形成了吸引外来人才集聚上海的新引力。

2、影响青浦区人口发展的新因素
--虹桥交通枢纽的建成与大虹桥商务区的建设。

汇集高铁、航空、城市轨道、汽车联运等一体的虹桥交通枢纽建成将产生极大的人流群及相关从业大军；同时，逐渐兴起的大虹桥商务区将汇集大量从事高端现代服务业的就业人口及低端的辅助服务业就业人口，都将对区内人口集聚产生不同程度的影响。

--第二、第三产业的发展仍将是集聚人口的主要因素。

上海经济增长方式的转变，产业结构与产业层次的调整提升，产业发展空间布局的进一步调整，也将影响我区人口流动和人口再分布。

--轨道交通的建设与启用。

“十二五”期间从上海市区直接通往青浦城区的城市轨道交通2号线与17号线（青浦线）的建成启用将带动房地产业的发展，进而影响人口增长与人口分布，可能使我区东部人口相对密集而西部人口相对稀少的现象更加明显。

--青浦城区房地业和大型居住社区建设。

“十二五”期间，随着青浦房地产业的发展和大型居住社区建设的推进，将产生新的人口集聚，仅大型居住社区预计约
导入20余万人口，从而对基础建设、公共服务等产生新的需求。

--实有人口综合管理模式的推出。

实有人口综合管理模式的推出，对原有的人口计生管理服务体制机制都提出了新要求。

构成实有人口的不同人群既有不同服务需求，又有不同的人口计生工作重点，进而需要我们对现行的人口计生管理服务模式进行整合。

（二）面临的挑战
由于我国经济社会与人口发展的基本态势，上海城市的发展与产业布局的不断调整，人口大量流入及构成变化，使“十二五”期间青浦区人口发展面临着新的挑战。

1、人口发展面临的挑战
--常住人口总量继续增长。

在“十二五”时期，我区常住人口数量因第二、三产业发展对劳动力数量的刚性需求而拉动外来流动人口流入，大虹桥商务区开发建设、大型居住社区建设等因素也都会导致外来流动人口及本市人户分离人口的流入我区，从而使我区常住人口数量上升，总量调控压力的增大。

--人口结构性问题日益突出。

由于人口年龄结构的惯性作用，“十二五”时期我区人口老龄化进程将进一步加快，“少子高龄化”的现象更加突出，老年人口的养老问题更加突出。

由于持续的超低生育水平，在“十二五”期间我区户籍劳动力短缺情况将更加严重，对外来劳动力的依赖进一步加深。

--出生人口构成变化日趋复杂。

近年，外来流动人口在本区的生育人数连续超过户籍人口，外来出生人口数量居高不下或稳步增长的情况仍将持续。

外来出生人口增多给我区教育、卫生及人口计生等公共服务的资源配置带来了新的冲击，外来儿童，特别是在沪出生外来儿童的社会融合问题越来越明显地显露出来。

此外，外来出生人口数量增加，也使本区“输入性”出生人口性别比失调更加严重，综合治理出生性别比偏高的任务更加艰巨。

--提升人口整体素质形势严峻。

在“十二五”期间，我区降低出生缺陷率的工作依然任重道远。

新流入人口的低受教育水平、低技能现象在短期里难以改观。

同时，我区各种高端人才、短缺人才的引进亦面临着激烈的竞争。

我区人口相对较大数量的农村人口如何真正的城镇化，不仅是一个户口“农转非”问题，还将涉及到开发新就业岗位、安排非农人口就业、完善其社会保障、改变其居住条件、提升“新城镇人口”生活水平和素质等一系列的问题。

--影响本区人口发展的重大问题研究任务艰巨。

“十二五”时期，有着多种不确定的因素可能给我区的人口健康发展带来积极或消极的影响，这些因素的影响将随着我区的发展与调整而不断变化。

为此，需投入更多的人力与物力，积极对这些影响本区人口发展的重大问题进行分析研究，以认清人口计生形势的新变化与新问题，提出积极的应对措施。

2、计划生育事业发展面临的挑战
--人口计生管理服务体制机制尚需完善。

随着实有人口综合管理服务的全面推进，我区人口管理服务体制尚需完善。

区人口计生联席会议需要发挥更强大的领导、指导、协调功能；需要探索建立起与实有人口综合管理有机衔接的部门职责分工，人口计生部门组织机构的设立亦应与本区实有人口总量增长、结构构成改变、管理服务任务变化等配套。

现行的外来流动人口计生管理服务机制需要在新的《流动人口计划生育工作条例》框架下，建立起外来流动人口流入地与流出地互动协调机制，完善其均等化服务的制度保障。

--人口计生事业发展的利益导向机制不够健全。

在户籍人口方面，未来我区还面临着努力消除城乡间计生利益导向政策的二元结构，建立起以响应国家计生政策为条件的更公平的利益导向政策措施。

在外来流动人口方面，现行的利益导向政策措施乏力，未能发挥引导、鼓励、激励群众落实国家生育政策与转变传统生育观念的作用。

建立从主要以行政约束为主向行政与利益共同约束的工作机制，是“十二
五”时期我区人口计生工作的一个重大课题。

--人口计生事业的财政投入总体水平不高。

虽然我区人口计生工作的财政投入不断增加，但其总体水平不高，与其它区还有相当差距，外来对象的人均服务经费处于较低水平，部分专题项目的经费使用仍捉襟见肘。

--人口计生工作队伍的结构性矛盾较为突出。

应对不断增长的人口总量，我区人口计生工作队伍的数量偏少，年龄偏大，年轻人员尚不稳定，对计生工作不安心。

计生技术服务人员的专业知识与技能不够，知识结构单一，总体文化程度不高。

三、“十二五”人口和计划生育事业发展的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想与基本原则
1、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领人口发展全局，按照构建社会主义和谐社会的要求，努力统筹解决人口问题，促进人口、经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。

认真贯彻落实计划生育基本国策，努力稳定低生育水平；紧紧围绕青浦发展战略，合理调控人口数量，提升人口素质，调整人口分布，优化人口结构；切实加强优先投资于人的全面发展，推进家庭能力建设，积极推动人口计生公共服务升级转型，实现人口长期均衡发展。

2、基本原则
坚持统筹协调的原则。

统筹人口数量、素质、结构和分布之间的协调发展，统筹人口与经济、社会、资源和环境之间的协调发展。

坚持以人为本的原则。

更加注重提高人口素质，更加注重优化人口结构，更加注重家庭能力建设，切实维护计划生育群众合法权益。

坚持改革创新的原则。

用改革的思维和途径，创新人口计生工作体制机制和手段方法。

坚持依法行政的原则。

规范执法行为，加强执法监督，促进社会公正公平，和谐文明。

（二）总体思路与主要目标
1、总体思路
“十二五”期间，青浦区人口计生事业工作要注重“四个强化”：
--主动顺应我区经济社会发展的新形势，强化人口总量综合调控与人口有序流动。

--主动顺应我区打造“一城两翼”、“生态宜居”的战略发展与“人才强区”战略实施的新要求，强化人口结构的优化和人口整体素质的提高。

--主动顺应我区人口发展变动的新趋势与新情况，在继续稳定低生育水平、调节常住人口总量的基础上，强化人口问题的综合治理。

--主动顺应我区社会转型和政府职能转变的新任务，提高人口计生工作依法行政、社会管理与公共服务的水平，逐步形成适应新时期的人口计生管理服务体制与工作机制，强化人口计生综合改革。

2、主要目标
--我区人口规模与经济社会发展发展水平、资源环境的承载能力，与我区发展战略定位的要求更加协调。

到2015年，全区户籍人口规模在46.5万人左右，常住人口规模在130万人左右。

--人口整体综合素质不断提高。

到2015年，全区户籍人口受教育水平进一步提高，在健康老龄化的前提下，不断提高人口平均期望寿命，积极降低出生缺陷发生风险，降低婴儿死亡率和孕产妇死亡率。

--人口结构得到改善。

努力保持户籍出生人口数量平稳，使低年龄段户籍人口峰谷交替的状况进一步改善，农业人口进一步减少，提高人口城市化率，适龄劳动人口数量得到合理的补充，使人口老龄化进程有所减缓，常住人口出生性别比升高
势头基本得到遏制。

--人口和计划生育管理体制进一步完善。

基本形成运行更加有效与顺畅的实有人口综合管理体制与工作机制，完善实有人口管理信息系统和计划生育管理服务信息系统，健全计划生育利益导向政策措施与工作机制，基本形成外来人口有序管理服务的新机制，健全新时期人口和计划生育管理与服务的保障机制。

--人口计生公共服务水平进一步提升。

计划生育优质服务提质提速，实现优质服务的对象全覆盖、阵地全覆盖，实现本区户籍人口与外来流动人口计划生育基本公共服务均等化，建立与青浦人口构成新情况相适应的计生技术服务与计划生育药具服务体系。

四、“十二五”本区人口和计划生育事业发展的主要任务和保障措施
（一）主要任务
1、切实加强人口综合调控，全面开展区人口发展的重大问题研究
贯彻落实计划生育基本国策。

切实稳定适度低生育水平，坚持“一票否决”制度，充分发挥计划生育基本国策对人口总量调控和促进人口长期均衡发展的调节作用。

加强区人口发展重大问题研究。

为贯彻落实区发展战略以及区经济社会综合决策提供科学的人口数据和决策参考，为实施对人口问题的综合调控和综合管理奠定良好的工作基础，促进人口综合调控和综合管理。

综合开展人口预测。

开展大虹桥商务区、轨道交通、大型居住社区建设对本区人口总量变动、人口再分布影响的研究，以及对全区的人口出生、人口结构、人口迁移等研究，完善人口发展趋势中长期预测，为本区人口综合调控决策与服务提供依据。

深入“六普”数据研发。

加强与区统计部门的合作，对“第六次人口普查”的本区数据进行深入的分析研究，更好地把握全区人口发展变动的趋势，提供更可靠的决策依据。

2、积极采取多种有效措施，努力应对人口构成的变化
开展人口出生预报。

在稳定低生育水平的前提下，继续开展人口出生预报，指导符合二孩生育条件的夫妻按照政策规定生育孩子，保持出生人口数量平稳，“削
峰填谷”，逐渐消除不同年龄段人口峰谷交替的状况，优化人口年龄结构，探索缓解本区人口老龄化进程的调节措施。

积极应对本区人口老龄化。

高度重视人口老龄化所带来的经济和社会问题，加快经济发展，完善本区城乡独生子女老年父母的养老保障体制和养老服务机制，重视发挥老年人口在推动经济社会发展中的积极作用，以应对未来本区人口老龄化高峰与高龄化的到来。

综合治理出生人口性别比。

加强对外来流动人口出生性别比偏高问题的综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，营造有利于女孩成长的社会环境，探索治理人口出生性别比失调的利益导向措施，坚决依法打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，促进常住人口出生性别比趋向正常。

3、加强和改进宣传教育，在全社会广泛树立正确的人口观、婚育观
进一步增强各级领导干部的人口意识。

围绕统筹解决人口问题，强化人口和计划生育理论宣传、新闻宣传和社会宣传。

继续加强高层倡导，加强各级党政干部人口理论教育培训基地建设，深化党政领导干部人口与可持续发展教育项目，提升各级党政领导干部人口理论水平。

大力推进人口计生公益宣传事业发展。

加强人口文化建设、家庭文化建设和新农村新家庭建设，深入推进婚育新风进万家活动，宣传群众，服务群众。

开展定期、不定期的社会公益宣传，满足各类人群计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等知识服务需求，促进家庭平等、健康、文明、和谐。

推动人口计生宣教工作体制机制创新。

努力创新宣传教育的手段，充分发挥各级计生协、人口学校、家庭计划指导中心、综合服务站、志愿者队伍等服务阵地、社会团体的载体功能，形成政府推动、部门合作、社会协同、公众参与的宣传工作网络，进一步开创人口计生宣传教育活动新局面。

4、努力提高人口整体素质，着力集聚创新人才
集聚创新人才。

结合区内产业发展，树立人才资源是第一资源的观念，努力推进人口资源向人才资源的转变，重点吸引优先发展先进制造业与现代服务业所需要的各类高端和中端人才，提高各类领军人才、新人才的集聚度，变人口增长为人才增长，变人口压力为经济社会发展的动力。

推动优生促进工作。

以推进免费孕前优生健康检查为契机，积极构建政府主导、部门协作、专家支持、社会参与、家庭响应的优生促进工作机制，全面开展婚前检查，加强孕前干预与关爱，普及生殖健康和优生优育科学知识，降低出生缺陷发生率。

开展人口早期教育。

发挥人口计生网络优势，深入开展0－3岁婴幼儿早期启蒙教育和独生子女培养教育，坚持公益性质，围绕群众需求，创新指导形式，健全社区服务网络，实现社区婴幼儿早期启蒙服务全覆盖，促进婴幼儿身心全面健康发展。

5、大力推进人口计生依法行政，不断完善计生奖励扶助制度
贯彻落实法律法规。

进一步贯彻落实我国及上海市地方性的人口和计划生育法律法规，为统筹解决人口问题提供法律保障。

加强人口计生法律法规的宣传普及，增强干部群众的法律意识和法制观念，提高干部依法行政能力和水平。

履行法定职责。

全面落实人口计生行政执法责任制，进一步规范各级人口计生部门的行政执法行为，坚持正确执法、文明执法，加强执法监督检查，维护和保障群众实行计划生育的合法权益。

依法依规审批再生育申请和发放独生子女父母光荣证等，进一步完善再生育审批公示制度。

依法征收社会抚养费。

完善利益导向机制。

认真落实好农村奖扶、特别扶助等各类计生奖励补助制度，努力完善计划生育困难家庭的扶助制度与农村老年计生家庭的保障措施。

探索建立起服务于本区独生子女老年父母家庭、“80后”及“90后”独生子女新家庭与不断增长的外来计生家庭的计生服务内容与服务模式，构建起新形势下青浦区计。