国土部：土地制度改革把握四条主线

国土部：土地制度改革把握四条主线
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来源：《农产品市场周刊》 2014年第1期
全国农村集体土地所有权确权登记率达97%
本刊讯国土资源部所属中国土地勘测规划院2013 年12 月26 日举行《2013 年中国土
地政策蓝皮书》成果发布会。

蓝皮书认为，2013 年我国土地政策主要体现在：促进节约集约用地的政策体系基本完善；耕地保护政策向纵深发展；权益保护、保障和改善民生的政策继续完善；促进闲置土地、存量土地、未利用地等有效利用的土地政策得到加强；加强了宏观调控，
严格土地市场监管；差别化用地政策进一步细化等六个方面。

土地政策呈现的特点表现为从重
审批转向重监管，从重增量转向存量和增量并重，从重出台政策到重政策效果。

蓝皮书同时指
出了我国土地政策存在的不足，主要是改革试点仅局限于解决一时一地的问题，对制度改革关
注不够，而改革创新更需从制度层面推进。

另据中国土地勘测规划院副院长周建春透露，截至
目前，我国农村集体土地所有权确权登记率达97%。

宅基地和集体建设用地使用权确权登记发
证工作也在全面推进中。

国土部：土地制度改革把握四条主线
本刊讯2013 年12 月30 日，国务院新闻办公室举行新闻发布会。

对于日前中央农村工
作会议提出要落实集体所有权，稳定农户承包权和放活土地经营权，国土资源部副部长王世元
表示，从职能看，有四条主线国土部必须把握好：第一，必须严守耕地红线，要确保现有耕地
基本稳定。

在承包权流转上，三中全会有一句话，要在最严格耕地保护的前提下来流转。

在集
体经营性建设用地流转，包括进入市场，都有一个前提，就是符合规划和用途管制。

第二，在
城镇化会议上也有一条主要任务，就是在促进城镇化健康发展中，严控增量、盘活存量、优化
结构、提升效率，走节约集约之路。

第三，包括承包地，整个土地使用制度改革的深化，必须
要以维护农民的财产权利为核心。

第四，土地使用制度改革非常复杂、关联度比较高，必须要
试点先行，稳步推进。

科技部启动新一轮国家农村信息化示范省试点工作
本刊讯2013 年12 月17 日，科技部联合中组部、工信部共同发文批复浙江等五省依托
全国党员干部现代远程教育网络开展新一轮国家农村信息化示范省建设试点工作。

试点工作主
要围绕农业生产、经营和农村社会管理开展，通过切实加强科技等专业服务网络资源和远程教
育网络资源的有效链接与集成，实现综合性的省级信息服务平台与乡村远程教育终端站点的有
机结合，积极发挥市场机制的作用，鼓励依托科技型企业和合作经济组织等发展社会化、专业
化信息服务站点，逐步形成以党员干部现代远程教育网为基础的网络格局，促进农民信息消费，发展可持续的农村信息综合服务体系。

试点工作将为其他地区系统推进农村信息化探索经验、
提供示范。

2013年全国共查处违法占用林地8312公顷
本刊讯2013 年12 月25 日，国家林业局发布了2013 年林地管理情况检查结果：全国
共查处违法违规占用林地面积8312.8 公顷，甘肃、青海、贵州等地的18 个严重违法占用林地项目被通报并重点督办。

2013 年，国家林业局对全国29 个省和新疆生产建设兵团的150 个县的林地管理情况进行了检查。

从检查和通报的情况来看，我国的林地资源破坏主要有三种形式。

一是一些地方政府为追求政绩，以破坏生态为代价，对招商引资项目“开绿灯”，导致大量违
法占地，土地开发整理和工业园建设等已成为林地流失主要原因。

二是受利益驱动，采石采矿
及各类经营性建设项目非法占用林地情况居高不下，抽查中，此类违法项目占总数的28.6%。

三是毁林开荒问题在一些地方依然突出。

一些地方政府与承包户签订非法开垦租赁合同，造成大量林地被毁。

国务院扶贫办：扶贫资金“高压线”谁也不许碰
本刊讯2013 年12 月28 日，国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华接受记者采访时表示，国家审计署公告了对广西等6 省区19 个国家扶贫开发工作重点县2010~2012 年财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果，反映出一些地方在扶贫资金管理使用上存在虚报冒领、挤占挪用、损失浪费等问题。

国务院扶贫办对此高度重视，在审计期间，督促6 省区边审边改、立审立改，并与财政部积极研究改革财政专项扶贫资金管理机制。

财政专项扶贫资金是国家针对贫困地区和贫困人口安排的专项资金，是扶持贫困人口最直接、最有力的政策措施之一。

根据“中央统筹、省负总责、县抓落实”的管理体制，扶贫开发实行责任、权力、资金、任务“四到省”，扶贫资金的管理和使用以省为主，中央主要负责资金的分配、指导和监督。