矿产资源开发及其生态补偿
矿产资源开发生态环境补偿机制构建
矿产资源开发生态环境补偿机制的构建内容摘要：矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。
因此，在矿产资源开发的同时，要建立相应的生态补偿机制。
论文在总结国内外矿产资源开发生态补偿经验教训的基础上，提出了湘江流域采矿生态补偿机制的构想。
关键词：矿产资源开发；生态补偿机制；湘江流域矿产资源开发是一把“双刃剑”，在带来经济利益的同时也极大地破坏了生态环境。
因此，矿产资源开发应当成为流域生态补偿的重要内容（或对象）。
湘江流域上游是重要的有色金属之乡，生态破坏和水质污染严重，过去一直采用整治的办法，但却一直在“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈中徘徊。
为了破解这一怪圈，有必要构建流域矿产资源开发生态补偿机制，通过准市场化的经济手段来推进湘江流域水土保持和污染防治。
一、国内外矿产资源开发生态补偿经验借鉴（一）国外矿产资源开发生态补偿经验借鉴澳大利亚是世界最重要的矿产国之一。
在20世纪70年代前，由于在矿业发展过程中未进行同步的生态管理，导致环境与生态恶化，资源效益降低，严重影响了可持续发展。
进入 80 年代，澳大利亚政府决定改变发展模式，走可持续发展之路，对资源产业与环境生态进行综合管理，并制定了一系列矿区土地复垦的法律法规。
美国是最早开始关注矿区生态环境修复的国家，同时也是当今世界在进行资源与产业管理时，最关注环境保护和生态管理的国家之一。
1977年美国国会通过并颁布了全国性的矿区生态环境修复法规——《露天采矿管理与（环境）修复法》（简称《修复法》），并确定了美国的生态补偿三大制度，即土地复垦基金制度、矿区复垦许可证制度和保证金制度。
德国和美国的做法相似。
对于立法前的历史遗留的生态破坏问题，由政府负责治理。
但不同的是，美国以基金的方式筹集资金，而德国主要是通过州际之间的横向转移支付筹集资金。
德国针对历史遗留的矿区环境问题，建立矿山复垦公司专门从事矿山恢复工作，复垦所需要的资金全部来自于横向转移支付。
我国矿产开发中资源生态环境补偿的制度体系研究
于２ Ｏ世纪 的前半期 ， 试对 矿产 开发 中的资 源生 态 尝 环境 进行补 偿 ， 过 多年 的立 法 与政策 实践 ， 经 已形 成 了相对 完善 的制度 体 系 。主要包 括 ： 明晰资 源产权 ， 允许矿 业权 的流转 ， 高资源 的配 置与 使用效 率 ； 提 设 立 权利 金制 度 ， 施 矿 产 资 源 的有 偿 使 用 … ； 防 实 预
源税条 例》 为标 志 。世 纪交 替 之 际 ， 资 源 型 城市 、 对 资源枯 竭 型城市 的转 型问题 给予 了关 注 。但 是关 于
生 态环境 破坏及 区域 可 持续 发 展 能 力 下 降等 问 题 。
发 达 国家 如美 国 、 日本 、 国 、 拿 大 、 大 利 亚 等 ， 德 加 澳 对矿 产开发 中的资 源 生态 环 境 问 题关 注 较 早 ， 始 起
资源 生态 环境补 偿 已成为 国家 宏观 经济 战略层 面 的
一
项 重要任 务 。实 施 资 源生 态 环 境 补偿 机 制 ， 善 完
矿产 开发 资源生 态 环境 补 偿 的制 度体 系建 设 ， 我 是 国资源 型地 区持 续发 展 的实践需 要 。
众参 与矿 业开发 活 动 、 赋予 公众 监督 与起诉 的权 利 ；
现 象 已经为世 界范 围 内工业 化 国家 、 展 中 国 家 的 发 发 展实践 所证 实 。为 此 ， 源 丰裕 国家 与发造 成 的资源损 害 、 来
我 国对资 源生 态环境 补偿 的探索 开始 于改 革开 放之后 ， 期 是 对 环 境 保 护 的 关 注 ， １ ７ 早 以 ９ ９年 《 环 境 保 护法 》 为标 志 ；０世纪 ８ ２ ０年代 开始 对资 源有 偿 使用（ 草案 ） 的探 索 ， １８ 以 ９ ４年 《 国人 民共 和 国资 中
矿产资源生态补偿制度
矿产资源生态补偿制度矿产资源生态补偿制度是指在矿产资源开发过程中，对因资源开发导致的生态环境损害进行补偿的制度。
该制度的目的是通过补偿措施，保护和修复生态环境，实现资源开发与环境保护的协调发展。
矿产资源开发往往会对周边的生态环境产生一定的破坏，包括水土流失、水源污染、生物多样性减少等问题。
为了减少这些环境影响，保护生态环境，矿产资源生态补偿制度应运而生。
矿产资源生态补偿制度包括两个方面的内容：一是在矿产资源开发过程中，要对生态环境进行监测和评估，并制定相应的环境保护措施。
这些措施包括对开发区域的植被恢复、水质治理、土地恢复等。
同时，还可以采取技术措施，减少环境污染物的排放和资源的浪费。
二是通过经济手段对生态环境进行补偿。
矿产资源开发者应当支付一定的生态补偿费用，用于生态环境修复和保护。
这些补偿费用可以用于建设生态公益林、生态湿地保护、野生动植物保护等项目，以弥补资源开发对生态环境的损害。
矿产资源生态补偿制度的建立和实施，有利于促进资源开发与环境保护的协调发展。
它能够引导企业和个人在资源开发过程中更加注重环境保护，避免或减少对生态环境的破坏。
同时，矿产资源生态补偿费用的使用，也能够推动生态环境的修复和保护，提高生态环境的质量和可持续性。
然而，在具体实施过程中，矿产资源生态补偿制度还存在着一些问题和挑战。
例如，如何确定补偿标准、补偿资金的使用方式、补偿费用的核查和监管等都需要进一步研究和完善。
此外，还需要建立健全相应的法律法规和监管机制，加强对矿产资源开发过程中的环境保护行为监督和执法力度。
只有在这些问题得到解决的基础上，矿产资源生态补偿制度才能真正发挥作用，实现资源开发与环境保护的协调发展。
论矿产资源开发生态补偿制度的完善
摘
要 ： 产 资 源的 开发 对矿 区生态环 境造 成 难 以恢复 的破 坏 ， 矿 引发 一 系列社会 问题 。矿 产 资源
开发 生 态补 偿 制度 是 平衡 矿 产 资 源 开发 利 用 与 矿 区生 态环 境保 护之 间利 益 关 系的 重要 法律 制
度 。 国矿 产 资 源开发 生 态补偿 制度 起 步较 晚 。 我 对这 一制 度体 系中的相 关 问题在 认识 和 实践上 都
、
矿 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 制 度 的 含 义
矿产资源开发生态补偿制度是整个生态补偿制 度体系的重要组成部分。生态补偿是指国家或者有 关组 织之 间通过对 损害生态 环境 的行为 向生态 环境 开发利用主体进行收费 ， 并将所征收的费用通过约 定的某种形式转给因生态环境开发利用或保护生态 环境而 自身的利益受到损害的主体 ， 最终达到保护 资 源的 目的的过程 回 生态 补偿通过 贯彻 “ 破坏 ， 。 谁 谁 恢复 ； 谁收益 ， 谁补偿” 的原则实现对环境资源的有 偿利用， 目 其 标是保护生态系统服务功能， 在发展经 济的同时保护环境 ， 并通过调整相关利益者在利用、 破坏生态环境过程中产生的分配关系 ， 激励人们合 理利用 资 源 ， 协调 人与 自然 的关 系四 。生态 补偿 的本
者的补偿 ； 补偿 的范围既包括对生态环境破坏引起 的负外部性行为进行补偿 ， 主要表现为使生态系统 功 能恢 复到 开发前 的平 衡状 态 ， 即解决 历史 遗 留 的 “ 旧账” 问题 ， 也包括对恢复、 维持和增强生态系统 服务功能的正外部性行为进行补偿 ； 补偿的方式和 标准是矿产资源开发生态补偿制度的重要 内容 ， 补
第３ ３卷 第 ２ 期
２１ 年 ０２ ４ 月
构建矿产资源开发的生态补偿机制
浅谈构建矿产资源开发的生态补偿机制摘要：为加快推进我国社会主义生态文明的建设，促进我国资源可持续发展，全面落实科学发展观的重要理论，我国应该全面致力于建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，来合理协调我国在矿产资源开发的同时努力保护环境和改善生态环境，来促进矿产资源的合理开发。
对构建矿产资源开发的生态补偿机制进行浅要地分析和探讨。
关键词：矿产资源开发可持续发展生态环境生态补偿机制中图分类号：f426.1 文献标识码：a 文章编号：1007-3973（2013）004-133-02近年来，随着我国经济的发展，我们对矿产资源的需求量就越来越大，但由于在我国矿产资源的开采中不能合理开发利用，导致植被破坏、水土流失、地表失陷和土地污染等生态环境问题日益凸显。
这些问题直接制约了我国可持续发展战略的实施。
因此我国逐渐加大研究矿产资源开发的生态补偿机制的力度，着力解决我国“十二五”规划提出的“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”问题。
来加速我国矿产资源开发地区生态环境的修复和保护的步伐，建立完善的矿产资源开发的生态补偿机制，致力于坚持走可持续发展道路。
1 我国矿产资源开发造成的生态环境问题（1）近年来我国对矿产资源的不合理开采，对矿区生态环境保护意识不强。
在矿产资源开发首先带来的问题是植被破坏严重，导致林地面积逐年减少，直接降低了森林涵养水源的能力和调节气候的功能，破坏了生态环境的可持续循环发展。
同时在矿产资源的开发中，随意开采和挖掘，开采地区得不到及时地保护和治理，导致开采地区地表出现严重塌陷、泥石流和滑坡等严重的地质灾害，也造成了生物多样性的严重破坏，致使矿产地区土地沙漠化和水土流失逐渐加剧，许多地区的生态环境遭到了不可修复的破坏。
同时在对地下矿产资源的开发中，对地下水的污染严重，还导致地下水资源流失和浪费严重，在开采中出现大量的废气的随意排放，出现了严重的大气污染。
（2）在对资源的开发中，有关部门没有严格制定完善的管理机构，对矿产资源的开采监管力度不够，无法将责任落实到个人，进行有效的管理，并无法对违规开发单位进行相应的处罚。
新疆矿产资源开发与生态补偿的探讨
Ｅ ｖ ｏ ｍ ｎａ Ｐｏ ｃｉ ｆ ｉｊ ｎ ｎｉ ｎ ｅｔｌ ｒｔ ｔ ｎｏ ｎｉ ｇ ｒ ｅ ｏ Ｘ ａ
新 疆 矿 产 资 源 开 发 与 生 态 补 偿 的探 讨
李新 华 胡 晓燕２１新 境工 估中 乌 木齐 ８ ０１ ． 疆统 局， 鲁木齐 ８ ０ ） ， （． 疆环 程评 心， 鲁 ３ １； 新 计 鸟 ０ ２ ３ ０ ０２
Ａｂｔａ ｔＴ ｅｐ ｐ ｒ ｎ ｌ ｉ ｔｅｅ ｖ ｏ ｅｔｌｓｕ ｓａｏｓｄｂ ｅｍ ｎ ｒｌ ｅｏ ｒｅ ｘ ｌｉ ｔ ｎｏ ｉ ｉｎ ，ａｄ ｓｒ ｃ： ｈ ａ ｅ ａ ｓ ｎｉ ｎ ｎａ ｓｅ ｒｕ ｙｔ ｉｅａ ｒｓｕｃｓｅｐｏ ａｉ ｆ ｎ ａ ｇ ｎ ａ ｙ ｓｈ ｒｍ ｉ ｅ ｈ ｔ ｏ Ｘ ｊ ｂ ｎ ｓ ｏｗ ｒ ｏ ｏｉ ｅ ｎ ｓａｏ ｔｅｏ ｇ ａ ｐ ｔ ｔ ｎ ａｄ ｃｍ ｅ ｓｔ ｎｂ ｓｄｏ ｅｅ ｉｉｇｉｔ ｒｌ ｅ ｉ ｒ ｇ ｒ ａｄｓｍｅｐ ｌ ｙｄ ｍａｄ ｂ ｕ ｃｌｉ ｌ ｒ ｅ ｉ ｎ ｏ ｐ ｎａｉ ａｅ ｎｔ ｘ ｔ ｅ ｅ ｔ ｆ ｃ ｏ ｃ ｏ ｃ ｏ ｏ ｈ ｓｎ ｎ ｒ ａ ｄ
理 的 目的。
破坏 ， 野生动植物种类和数量在逐渐减少。
１４ 矿井排 水破 坏矿 山地 下水 平衡 ．
煤炭等矿产开采除造成采空塌陷外 ， 还危及地下
水 资 源 ， 剧 了缺 水 地 区 的供 水 紧 张 。据 调查 ， 国 加 全 重点 矿 区 中有 一半 多缺 水 ， 近一半 严重 缺水 。随 着 将
ｒ ｎｏ ｔ ｉ ｉ ｆ Ｉｊ ｎ ，Ｕｕ ｉ ３０ ４ Ｃ ｉａ ． ｎｉ ｎ ｅ ｔ ｒｔ ｔ ｎｏ ｉ ｉ ｇ２ １ ，３ ３ ： ７～ ９ ｅ ｆ ａ ｓ ｃ ｏ ｎｉ ｇ ｒｍｑ ８０ ４ ， ｈｎ ） Ｅ ｖ ｏ ｍ ｎａ Ｐｏｅｉ Ｘ ｎ ａ １３ （ ） ２ ２ ｉ Ｓ ｔｔｓ Ｘ ａ ｒ ｌ ｃｏ ｆ ｊｎ ０
矿产开发中资源生态环境补偿的理论基础评述
５ ５．
图 １ 矿产 开发 损 害 及 其 补 偿 的 理 论 基 础
Ｈｏ ｌｎ（９ １ 的研究 开创 了可耗 竭资源 经济学 的先河 。他 在 假定 矿产 资源 的所有 者追 求所 有 ｔｌ ｇ １３ ） ｅｉ 未来 收益 的现值 最 大化 的基础 上 ， 析 了资 源价格 与资 源消耗 之 间的量化关 系 ， 分 以及税 收对 资源 耗竭 的
［ 收稿 日期 ］０ ０—０ ２１ ６—２ ０ ［ 基金项目］ 国家社会科学基金项 目“ 煤炭资源开发与区域经 济发展研究” 批准号 ：８ Ｊ０ ２ 、 （ ０ Ｂ Ｌ５ ） 国家“ 十二五 ” 划前期重大 问题研究 招 规
标项 目“ 矿产 开发 中的资源生态环境补偿 机制研究 ”２ ０ 年度 山西省高等学校优秀青年学术 带头人支持计 划资助项 目“ 炭资源型区 、 ８ ０ 煤
影响 ， 提出了重要的豪泰林准则 （ ｏ ｌ ｇｒ ｅ 。即在完全竞争条件下 ， Ｈ ｔｌ ｌ） ｅｉ ｕ ｎ 以开采成本不变为前提 ， 资源 租 金增 长率 等于市 场利息 率条 件下 的资 源 消耗 路径 是 最优 的。Ｉ （９ ５ ［ 阐述 了资 源 定价 与 资源 耗 ｓ １２ ）２ ｅ ３
区补偿 。
二
矿产资源耗竭性理论与代际价值补偿
矿产 资源耗 竭性 理论 的 产 生源 于 矿 产 资源 不 可 再 生 、 耗 竭 等特 征 。资 源 开 采 的 同 时 ， 储 量 减 可 其 少 ， 致后 代居 民发展 条件 受损 ， 能影 响到后 代居 民 的生产 与 消 费水 平 。鉴 于 此 ， 要 对资 源 的 最优 导 可 需 开采路 径进 行合 理探讨 ， 析在什 么样 的开 采路 径下 ， 分 能够 保证 当代 居 民与后代 居 民 的消费不 减少 。
矿产资源开发的生态补偿研究进展及述评
ｍ ｅ ｎ ｔ ［ Ｊ ］ ． Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｅ ａ ｓ ｔ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ （ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ） ， ２ ０ １ ４ ， ３ ３ （ １ ） ： ７ — １ ０ ．
第 二种 观点 认 为生 态 补 偿 只是 为 了保 护 资 源 和 环 境 而人 为 提 高 行 为 主 体 行 为 成 本 的 制 度 安 排 ｊ 。 第 三 种观点 认 为生 态 补 偿 是 自然 资 源 使 用 人 或 生
态 受益 人对 自然 资 源 所 有 权 人 或 对 生 态 保 护 付 出
矿 产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 研 究 进 展 及 述 评
徐
摘
鸿 ， 郑 鹏 ， 赵 玉
（ １ ． 东 华理工 大学 经济与管理学院 ， 江西 抚州 ３ ４ ４ ０ ０ ０ ； ２ ． 东华理工大学 地 质资源经 济与管理研究 中心 ， 江西 抚州 ３ ４ ４ ０ ０ ０ ）
论 。第 一种 观 点 认 为 生 态 补 偿 是 人 类 对 生 态 环境
造 成 了破 坏 ， 而 支 付 的恢 复 、 治 理 环 境 的费 用 Ｊ 。
收稿 日 期： ２ ０ １ ３ － １ ２ — １ ６ 责任编辑 ： 张发祥 基金项 目 ： 江西省社科规划项 目“ 江西 矿产资源产 业 ‘ 资源诅咒 ’ 的溢 出 效应及政策优化 研究 ” （ １ ３ Ｙ Ｊ ２ ０ ） ； 江西省 高校 人 文社科 项 目
环 境恶 化 是 人 类 目前 面 临 的 最 严 重 的 挑 战 之
一
，
它往 往伴 随 发展 问题 而来 。矿 业 作 为 国家 发 展
矿业资源开发中的生态补偿机制述评——以近10年来国内期刊论文研究为据
词 的文章 为４ ６ ８ ４ 篇 ；在 高级 检索 中 ，以 “ 篇名”
为检索 项 ，同时 检索 “ 矿产 资源 ” 和 “ 生 态补 偿 ”
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３—０ ３—２ ５ 基金 项 目 ：教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 西藏 项 目 （ １ ０ Ｘ Ｚ Ｊ Ａ ７ ９ ０ ０ ０ １ ） 。 作者 简 介 ：孙 自保 （ １ ９ ７ ３ 一） ，男 ，黑 龙 江 安 达人 ，西藏 大 学 农 牧 学 院 农 业 经 济 管 理 学 副 教 授 ，主要 研 究 方 向为 农 村 经 济 及 农业 现 代化 。
度” ） 一词 的文章 为 ８ ３ ７篇 ；含 “ 矿业 资 源 ” 或 与
之 相关 的 使 用 频 率 较 高 的 同 类 概 念 “ 矿 产资源 ”
一
建 立矿 产资 源开 发生 态补偿 机制 中立 法研 究是 完 善 生 态 补 偿 机 制 的 一 个 重 要 方 面。 刘 荣 强 （ ２ ０ １ １ ） 、程琳 琳 （ ２ ０ ０ ７ ）等 学 者 针 对 矿 产 资 源 开 发 的生态 补偿机 制建 设 的现状 ，提 出应建 立矿 产资
调 、不 可持续 问题 依 然 突 出 ，资 源环 境 约 束 加 剧 。 在 未来 发展 中 ，需 要深 入贯 彻落 实科 学发 展观 ，加 快 形成 符合科 学 发展 要 求 的发 展 方式 和体 制 机 制 ， 正 确认 识和 妥善 处理人 与 自然 和谐发 展等 各方 面利
益 关 系 。在 矿产 资源 开发 中为有 效控 制生 态环 境恶
矿 业资 源开 发 中生 态补偿 机 制研究 是 生态补 偿
系统 中 的一 个子 系统 ，生 态补偿 机制 研究 在矿 产资 源开 发 中的发挥 程度 ，直 接关 系生 态补偿 效果 ，对 生态 环境保 护 和治理 具有 重要 意义 。从生 态补 偿研 究 ，到 以矿 产 资源开 发 中生态 补偿研 究 ，再 到矿产 资源 开发 中生 态补偿 机制 研究 ，反 映 了生 态补 偿研 究 的深入 和细 化 。
贵州矿产资源开发与生态补偿研究
根据 ２０ 年矿产资源的调查 ， 州省 内 ５６ 个矿 山废渣 ０８ 贵 ２５
年产出量为 ６ ９ ． ０ ｔ年排放量 为 ５ ７ ． ９０７ Ｘ１４， ７ ３ ２４ ３×１４。各类矿 ０ｔ 山的弃渣 、 尾矿排放 占用和破坏土地为 ３６ ． ７ ４１ ８公顷 ， 占全省矿 业开发 占用和破坏 土地总面积的 １．５ １ ％。其中 ， ８ 以能源类矿 山 （ 炭） 煤 为主 ， 占用与 破坏土地 资源达 ３７ ．公 顷 ， 其 ２ ７４ 占全省矿 山弃渣 、 尾砂排放 占用和破坏土地 的 ８ ． ％。其次为金属矿产 ７０ ７ 类矿 山和化 工及 冶金原料类矿山 ， 占用和破坏 土地资源分别 其 为 ３ ２８ ３ ．公顷和 １ １１ ３． ７公顷 ， 分别 占 ８８％和 ３４ ％。采矿 活动 ． ４ ． ８ 对 土地 资源 的影响和破 坏 ， 因采矿 活动引发 的地质 灾害 ， 其破 坏土地面积 为 ７２ ． ９ ８１ ４公顷 ，占全省矿业开发 占用和破坏 土地
■■ ■广＿ ｃ √ ＿
区域 经 济
【 摘要 】贵州作为 南方的资源、 能源大省 ， 区域经济分工 在
中 占据 着重 要 的 位 置 。然 而 ， 资 源的 开发 过 程 中 ， 态环 境 受 在 生 到 了破 坏 。 如何 实现 在 资 源 的 开发 过 程 中对 生 态的 补 偿 ， 一 是 个 不得 不 面 对 的课 题 。本 文基 于 资 源 开 发 的 状 况 ， 究 了解 决 研
贵州作 为一个 内陆 山区省份 ， 是矿产 资源的富 集地 ， 截至
到 ２０ ０ ８年底 ， 已发现矿产资源 １７种 ， 中已探明的储量有 ７ ２ 其 ６
种 ， ４ 种储量居全国前 １ 位 ， ２ 种列前 ３ 有 １ ０ 有 １ 位。煤 、 、 、 磷 汞
矿产资源开发生态补偿收费政策研究
四、结论与展望
矿产资源开发生态补偿是实现可持续发展的重要手段。尽管在理论和实践上 取得了一些进展，但仍存在许多挑战和问题需要进一步研究和解决。例如，如何 制定具有可操作性的生态补偿政策；如何平衡经济发展与生态保护的关系；如何 调动各方参与者的积极性等。未来，需要加强政策制定、科学研究、公众参与等 多方面的合作，以推动矿产资源开发生态补偿研究的深入发展。
参考内容
一、引言
随着全球经济的发展，矿产资源的开发利用在满足人类需求的同时，也给生 态环境带来了显著的影响。为了实现可持续发展，生态补偿机制成为了解决这一 矛盾的有效方法。本次演示将就矿产资源开发生态补偿的相关研究进行综述。
二、矿产资源开发与生态补偿概 述
矿产资源开发带来了诸如土地破坏、水源污染、地质灾害等环境问题，这些 问题加速了生态系统的退化，也威胁了人类的生存环境。生态补偿则是通过经济、 法律、行政等手段，对生态环境进行修复和补偿，以实现经济发展与生态保护的 平衡。
一、背景介绍
矿产资源开发生态补偿收费政策是在矿产资源开发利用过程中，为保护生态 环境、促进资源节约和可持续发展而采取的一项重要措施。该政策的实施可以有 效地提高矿产资源开发利用效率，降低对生态环境的影响，促进经济社会的可持 续发展。
二、相关政策分析
目前，国内外许多国家和地区都已制定了矿产资源开发生态补偿收费政策。 国内的相关政策主要有《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境 保护法》等。这些政策法规明确了生态补偿收费的目的、适用范围、收费标准、 申报程序等。
4、优化申报程序，简化环节和手续，提高政策执行效率和企业负担的合理 性。
展望未来，我们预期生态补偿收费政策将会不断完善和发展，逐步实现与国 际接轨，推动我国矿产资源开发利用水平的提升和环境保护事业的进步。随着技 术的不断革新和绿色发展理念的深入人心，我们希望看到更多的创新性
矿产资源开发中生态补偿法律问题研究
摘 要 ：文章从矿产资源开发 生态补偿 问题的提 出入手 ，对我 国当前矿 产资源开发 生态补偿的现状： 睦行分析 ，认 为在 当前的法 律体 系中对 由矿产资源开发造成 的环境 污染 和 生 态破 坏 都 不 存 在 真 正 意 义 的 生 态 补 偿 ， 即便是具有补偿性质的 资源税 费也 不具有补
以上 制 度 均 不 具 有 生 态 补 偿 的 性 质 。
对矿产资源的资源价值的经济补偿 而已。因 此 得 出结 论 ：制 度 的 缺 失 是 造 成 当前 资 源 开 发生态补偿 不能充分解决的关键 所在。 文章结合上述分析对矿产资源开 发过程 中的生态补偿进行 了法律 界定 ， 同时认 为矿 产资源开发生态补偿 的 实质 是 在 矿 业 、 益 地 区 和 受损 的矿 区环 境 及 矿 区居 民 不 同 主体 企业 受 的 经 济 利益 与 生 态利 益 和 生 存 利 益 与发 展 利 益之 间进 行 的动 态协 调 ， 并 具 有预 防环 境 问题 的 产 生 、 引 导矿 业 企 业把 环 境 损 害 纳入 生 产成 本 、 约 束矿 业企业保护环境减 少损害的功能。 接下 来文章从分析矿产资源开发 生态补偿的理论依据与现 实依据入 手， 为矿产 资源开发生 态补偿 可以 认 有 效 解 决 我 国 当前 矿 产 品 定 价 不 合 理 的 问题 和 “ 场 失 灵 ” “ 府 失 市 与 政 灵” 的问题。并得 出兼顾公平与效率的可持 续性原 则和谁 受益谁补偿 的 原 则应 该 成 为 矿 产 资 源 开 发 生 态补 偿 的基 本原 则 。 关矿 中 图 分 类 号：０ ２２ Ｆ ６． 文献 标 识 码 ： Ａ
偿 环 境 生 态 功 能 减 损 的 性 质 ，充 其 量 不 过是
矿产资源开发的生态补偿与环境补偿
矿产资源开发的生态补偿与环境补偿随着社会经济的快速发展和工业化进程的加速，矿产资源的开发利用成为推动国家经济发展的重要力量。
然而，矿产资源的开发也不可避免地对生态环境造成了一定程度的破坏与影响。
为了平衡经济发展与生态保护的关系，生态补偿与环境补偿的概念和实践被引入矿产资源开发过程中，以实现可持续发展的目标。
一、生态补偿的概念及内涵生态补偿是指通过对矿产资源开发过程中的生态环境损害进行一系列的补偿措施，以保护、修复和改善受损生态系统的方法。
生态补偿旨在通过对被损害的自然生态系统进行修复和保护，减少矿产资源开发对生态环境造成的潜在风险，最大限度地保护生态环境的完整性和稳定性。
生态补偿的内涵主要包括以下几个方面：1. 环境保护：通过建立环境监测网络，采用科学技术手段监测环境质量，并对污染源进行治理，以减少矿产资源开发对环境的污染。
2. 生态修复：通过采取植被恢复、环境整治等方法，修复被矿产资源开发破坏的生态系统，恢复生态平衡。
3. 生态保护：通过建立生物多样性保护区、自然保护区等，保护受威胁的物种和生物群落，维护生态系统的稳定性。
4. 水资源管理：通过合理利用并对水资源进行保护、修复和管理，确保矿产资源开发过程中的水资源供应安全和水环境的健康。
二、环境补偿的概念及内涵环境补偿是指在矿产资源开发过程中对环境和生态系统造成的损害进行的补偿性措施。
环境补偿的目标是通过一系列的经济补偿措施，减轻矿产资源开发对环境的负面影响，实现资源的可持续利用。
环境补偿的内涵主要包括以下几个方面：1. 经济补偿：通过向受损地区提供经济支持和补偿，减轻矿产资源开发对当地经济和居民生活的负面影响。
2. 岗位安置：通过岗位安置和培训等方式，解决因矿产资源开发造成的就业问题，减少社会不稳定因素。
3. 基础设施建设：通过投资和支持基础设施建设，提高受影响地区的公共服务水平，改善居民生活条件。
4. 环境教育与宣传：通过环境教育和宣传活动，提高公众对环境保护的意识，推动环境保护观念的普及。
矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建
不能满足环境恢复治理的资金需求 。采矿面积 大 、有效年限 长的矿山资源开发行为应 当实行 分期缴纳保证金的方式 。 ３规范补偿资金 的营运机制 ３ 建立补偿资金使用的招标 机制 ． １ 由于矿山环境恢 复具有很强 的外 部性 ， 即 复 垦实施个人获得的经济利益 ，远小 于复垦给 社会带来的公共利益。 因此 ， 区政府要给予土 矿
办法
理 的新增土地 收费 中的部分资金、政府有关部 门涉矿行政事业 收益中的部分资金和同级财政 补贴 的资金。 ２ 中央政府矿产 资源补偿费的转 （） 移支付 。目前矿产资源补偿 费是用于矿 产资源 勘查 ， 用于资源和环境保护方面的 比例很少 ， 而 且 补偿 费用 返还到 资源所在地 的 比例也非常 小。应 当明确规定矿产资源补偿费按一定比例 用于生态环境治理， 使生态治理费用合法化； 调
科
生态 与 环 境 ｌｌ
李 少 勇
矿产 资源开发 与生态恢 复补偿机制构建
（ 东省 煤 田地 质 局 第五 勘 探 队检 测 院 ， 东 泰安 ２ １０ ） 山 山 ７ ００
我国矿产资源开发的生态补偿机制与政策
（ 国矿 业 大 学 （ 京） ・ 京 １ ０ ８ ） 中 北 北 ０ ０ ３
～ ｎ１ 一 一 ｄ ． ｐ～ ｌ 一 。 ～ ． ～ 洲 一 跳 ． 一 ｕ ｎ 脚 ｅ 一 ｝ Ｅ 一 ～ 一 ． ａ ｗ
摘 要 ： 文 在 总 结 我 国 矿 产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 机 制 建 设 的现 状 ，借 鉴 国外 经 验 的 基 础 上 对 我 国 本 矿产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 机 制 进 行 了政 策 设 计 。提 出 应 建 立 矿 产 资 源 开 发 的 生 态 补 偿 法 规 和 专 门 的 矿 区 生 态 环境 治理 管 理 部 门 ；设 立 “ 弃 矿 山 生 态 恢 复 治 理 基 金 ” 废 ，实 行 生 态 补 偿 费 征 收 制 度 ；建 立 矿 产 资
Ｃｈｅ ｇ ｎｌｎ Ｈ ｕ Ｚｈｅ ｑｉ Ｓｏｎ ｉ ｎ Ｌｉ ｉ ｎ ｇ Ｌｅ
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中 图分 类 号 ：Ｘ１ １ ７ 文献 标 识 码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１ ０ — ４ ５ （０ ７ ４ Ｏ ｌ 一Ｏ ０ ４ ０ １ ２０ ）Ｏ 一 ０ １ ３
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第 １ 第 ４期 ６卷
２０ ０ ７年 ４月
中 国 矿 业
矿产资源有偿使用和生态补偿的产权制度研究
就 了矿 产 资 源 开 发 与 利 用 的 最 大 受 损 者—— 后 代 人， 它减少 甚 至消灭 了后 代 人 享 受该 种 矿 产 资 源 的 权利 。因此 ， 为 了实现 稀 缺 性 的 矿产 资 源 的最 有 配
来； 为 了合理 补偿其 他权 利 主体 和后代 消费 者权 益 ， 矿产 资 源使用 权 的获取 必须 实行 “ 有偿 使用 ” 原则 。 简 言之 ， 矿产 资源有 偿使 用 ， 指 的是 包 括探 矿权 和采 矿权 的矿 产 资源 使 用 权 的有 偿 获 取 ； 它 是 一 种 基 于矿 产资 源 的国家 所 有 权 的产权 制 度 设 计 ； 矿 产 资 源 的稀缺性 和代 际 可持续 பைடு நூலகம்充 性地 说 明了基 于 国 家所 有 权 的矿 产 资源使 用权 的获 取必 须遵 循“ 有偿”
中 国 矿 业
为 一种 自然垄 断性 资源 ， 企 业 或 私 人 勘 探 和开 采 矿
第２ ２ 卷
护所 有者权 益 ， 有责 任 向探 矿 企业 和采 矿 企 业 的 生 态破 坏要求 合 理 的生 态 补偿 ； 基 于矿 产 资 源 使 用 权 的外 部性 内在化 ， 矿 产 资 源 国家所 有 权 人 及 其代 理
持续 。这是 目前 学术研 究 和政府 管制 实践 刚开 始注
意的 两个产 权基 础 。
产 权经 济学 创始 人 阿 门 ・阿 尔 奇 安认 为 ， 产 权 是 人们 在资 源稀 缺 的条件 下使用 资 源 的权 利 。矿产 资源是 一种 不 可再 生 的 自然 资源 ， 具 有 稀 缺 性 。矿 产资 源开发 与利 用 ， 由于 必然损 伤矿 产所 在地 居 民、 未进 入到 矿 产 资 源 勘 察 与 开 采 领 域 的 其 他 权 利 主 体、 不 能再 享受 已损 耗 的矿 产 资源 效 用 的后 代 同胞 的正 当利益 ， 因此 ， 矿 产 资源使 用权 的取得 必 须 以付 出一 定 的合 理 补偿作 为前 提 。 矿产 资源 的稀缺 性 与代 际可持 续天然 联 系在一
矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建
我国《 环境保护法》 确立 了“ 污染者付费、 利用者补偿、
开 发者保 护 、 坏 者 恢 复 ” 原 则 ； 对 矿 区 土 地 复 垦 问 破 的 针
放弃未来价值进行补偿 ， 用于修复矿产资源开发造成 的生
态 环境 损坏 ， 实现 人类 社 会 与 自然 界 的和 谐 发 展 。需 要 着 力 解决 “ 由谁 补偿 ” “ 偿 多 少 ” “ 么 补 偿 ” 个 基 本 、补 和 怎 三
２ 中共福建省委党校管理学教研部 ， ． 福州 ３ ００ ） ５０ １
摘 要： 建 霆塑 塞 生查 复查货 需差着力解决 “ 由谁补偿 ”“ 、补偿 多 少” “ 么补偿 ” 和 怎 三个基本 问题
山还 恢复 － 主体 以及责权利 ； ｔ 偿 以重置成本 为依据确定矿 山环境恢复治理保证金征收标准 。 因地 制宜地确定
问题 。
题 ，矿产资源法》 《 《 、 水土保持法》 《 、 土地复垦条例》 规 都
定 了“ 破 坏 、 复 垦 ” “ 复 垦 、 受 益 ” 原 则 。这 些 谁 谁 ，谁 谁 的 法规 虽 然基 本 明确 了矿 山环 境 恢 复 补 偿 主体 ， 是 既 没有 但 明确 界定 破 坏者 的 责任 与义 务 ， 没 有 明确 复垦 者 应享 有 也
的权 利 ， 大 挫 伤 了 意 欲 复 垦 者 的积 极 性 ； 时对 造 成 的 大 同
１ 明确 补 偿主体 及其 责权 利
１ １ 按 照“ 旧账 ” 治思路 明确补 偿 主体 ． 新 分
根据我 国矿产资源开发的特点 ， 明确矿山环境恢复补 偿主体 ， 当实行“ 应 新账” “ 、 旧账 ” 分治的思路。对 于 “ 新
Ｅｎ ｉ ｎ ｎ ａ ｏ ｏ ｖｒ ｍｅ ｔ ｌＥｃ ｎ ｍｙ ｏ
矿产资源开发生态补偿机制研究综述
２２明确矿产资源开发生态补偿 主体 和客体 ． 造成 当地居 民诸 如饮水 难 、 作物减 产 、 农 财产 、 人身安全 等损失 ， 甚 矿产资源开发生态补偿 的主体 主要是 实施 矿业开发的得益方 ． 补 至使其沦落为生态难 民 而与此形成鲜 明对 比的是矿 开发企业 的暴 利 缺 乏 全 方 位 考 虑 矿 业 开 发 生 态 破 坏 外 部 成 本 的 内部 化 ． 任 了 开 偿的客体是开发导致生态破坏 的受损方 。 放 主要得益方 ， 一般为 国家 （ 或 、 包 发 中 的 生 态 破 坏 行 为 ． 且 明显 有 违 礼 会 公 平 ． 造 成 矿 区及 其 周 边 因矿 产 开采 利 用 而 得 到发 展 的 地 域 ） 采 矿 权 人 （ 括 法 人 和 自然 人 ） 并 是 应该作为补偿者 ， 即补偿 主体 ； 受损方 ， 主要是 地方 政府和人 民应该作 地 区 生 态 与经 济 不 可 持 续 发 展 的 重 要 原 因 而 主 要 依 赖 于解 决 单 个 环 即补偿客体 主客体性 质上 ． 在 有学者认 为地方 人民政府 境问题的行政手段 ． 末把环境问题纳入社会经济 体系的环境管理制 度 为被补偿者 ，
◇能源科技◇
科 技 霾向 导
２１年第 １期 ０１ ８
矿产 资源开发 生态 补偿机制研 究综 述
张 星 梓 １ 成 芬 ２ 吴 学灿 （ ． 南 省 环 境 科 学 研 究 院 云 南 昆 明 ６ ０ ３ １云 ５ ０４
２云南 大 学 生 命 科 学 学 院 ． 云 南 昆 明 ６ ０ ９ ５ ０ １ １
究 中的一个难点 ， 目前 的研究 主要集 中于理 论和方 法层面 对于矿产 １１ 态 补 偿 机 制 的 概 念 ．生 认 生 态 补 偿 是 一 种 为 了减 少 生 态 破 坏 ． 动 生 态 建 设 积 极 性 ． 进 资源开发的生态补偿标准制定原则 ， 为生 态补偿 的标准应高于生 态 调 促 唯有 这样 才会对矿业企业发 生态保护的利益驱动机制和协调机制 具体是通过对损 害（ 或保护 ） 资 受损主体 的经济利益 和环境利益 的损失 ． 源环境的行为进 行收费 （ 补偿 ）提 高该行为 的成 本 （ 收益 ）从 而 或 ． 或 ， 激励损害 （ 或保护 ） 的行为 的主体减少 （ 或增加 ） 因其行 为带来 的外部 不 经 济性 （ 外 部 经 济 性 ） 达 到 保 护 资 源 环 境 的 目的 。 或 ， １２矿产 资 源 开 发 生态 补偿 机 制 的 内 涵 ． 在 生 态 补 偿 概 念 基 础 上 ， 产 资 源 开 发 生 态 补 偿 的 定 义 ： 因 开 矿 指 发矿产资源过程中 ． 对依附于矿产资源之上的生态系统 进行 破坏和造 成的矿区居 民损 失进行补偿 而支付 的费 用 具体 指在矿产 资源开发 中， 对矿区 山体 、 耕地 、 森林 、 原 、 草 地下水 、 野生动植 物等 自然 资源和 自然景观进行 大规模地破坏 ，造成 山体 非矿 部分剥离对耕 地的 占用 、
矿产资源开发的生态补偿与环境补偿
矿产资源开发的生态补偿与环境补偿矿产资源开发是社会经济发展的重要组成部分，但其过程中往往伴随着生态环境破坏与资源枯竭问题。
为了平衡矿产资源开发与生态环境保护之间的关系，保护和修复受损生态环境，提出了生态补偿与环境补偿的概念和制度。
本文将从生态补偿与环境补偿的定义、目的和实施路径三个方面进行探讨。
一、生态补偿与环境补偿的定义生态补偿是指在矿产资源开发的过程中，对由于开发活动导致的生态环境损害进行修复和保护，并对生态系统功能丧失进行补偿的一种手段。
而环境补偿则是指对矿产资源开发过程中对环境造成的破坏进行经济赔偿的制度。
生态补偿和环境补偿旨在通过一定的措施和机制，修复和保护生态环境，维护人与自然的和谐共生。
二、生态补偿与环境补偿的目的生态补偿与环境补偿的目的主要有以下几个方面：1. 维护生态平衡：矿产资源开发往往伴随着森林破坏、土地沙化、水源污染等生态环境问题。
生态补偿与环境补偿的目的就是通过对受损生态环境的修复和保护，维护局部和整体生态平衡。
2. 促进可持续发展：矿产资源的开发往往带来一时的经济效益，但却破坏了地质环境和生态系统。
通过引入生态补偿与环境补偿制度，可以在资源开采过程中确保自然生态的可持续发展，避免资源枯竭和环境崩溃。
3. 提升企业社会责任：生态补偿与环境补偿作为一种保护生态环境的机制，要求矿产资源开发企业承担更多的社会责任。
通过实施生态补偿与环境补偿，可以促使企业更加注重环境保护，遵守环境法规，降低环境风险。
三、生态补偿与环境补偿的实施路径生态补偿与环境补偿的实施路径主要有以下几个方面：1. 资金补偿：通过向矿产资源开发企业征收生态补偿费用，用于修复和保护受损生态环境，促进生态系统恢复。
同时，对于因矿产资源开发产生严重环境污染的企业，还可以对其进行环境罚款，并用于环境修复。
2. 环境保证金制度：通过引入环境保证金制度，要求矿产资源开发企业在开发前提供一定的保证金，用于应对可能出现的环境风险和应急情况。
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我 国矿山环境治理现状
矿 山环境恢 复治理是一项 十分艰 巨和复杂 的系统工程。
其主 要 目标任 务是 ：在 已完成矿 山环 境 治理示 范项 目的基 础上 ，针 对我 国矿 山环境 基本 现状 ，统 筹兼顾 ，分 阶段实 施 ，逐步 治理 历史 上 的环 境欠 账 ，遏 制矿 山环 境持 续恶化 的趋 势 ，使我 国的矿 山环境 得到 根本好 转 ，矿 山次生地质
目前 ，我国大 型矿 山回采 率大体 上 与发达 国家水平 相 当 。但 大量 存在 的小矿 山开 采企业 受利 益驱动 ，在技 术落 后和 管理粗 放 的情况 下 ，进 行掠 夺式 开采 ，采 富弃贫 、乱 采滥挖 造成矿 山生态环 境破坏 。如 占全 国煤矿 总数９ ％以 ０ 上 的小煤 矿 资源 回收 率只 有 １ ％ １ ％ ，全 国平均 综合 回 Ｏ一 ５ 收率仅 ３ ，与 美 国煤 炭坑 采 回收率５ ％的平均 水平差 距 ０％ ８ 甚远 。 目前 ，小 型矿 山开发 和共 伴生矿 床低 水平 开发利用 是我 国资源 浪费和 环境 污染 的主 要原 因 ，因此 ，提 高小 型 矿 山回采率 和共 伴生矿 床综 合利用 率是 遏制 资源 浪费和 环 境 污染 的关键 所在 。
reduce资源化reuse再循环recyc1e简此外对新上的矿产开发项目矿lj基建时环境保护的设称3r原则的基本要求实现低开采高利用低排放施环境问题的预防工程必须与主体工程同时设计同时的开发目标以最大限度利用系统的物质和能量提高资施工同时投入使用坚决杜绝先污染后治理项目源利用率减少污染物排放并使上下游企业产品形成资的上马
３ 矿 区 环 境 治 理 难 度 大 ，矿 区 环 境 问题 成 为 影 响 居 民 ． 健 康 的 重要 原 因
计， 截至 ２ ０ 年 底 ，全 国矿 山开采 共 引发 地质 灾害 １ ３ ９ ０５ ２ ７ 起 ，造 成４ ５ 人 死亡 ，直 接经 济损 失 １ １ ６ ２１ ６ ． 亿元 。其 中 ，
因矿 山开采 引发 地 面塌 陷４ Ｏ 多 处 、地裂 缝 ３ ０ 多 处 、 ５０ ００
崩塌 ｌ ０ 多 处 。在 建矿 、采 矿 过程 中强 制性 抽 排 地 下水 ００
以及 采 空 区 上 部 塌 陷 使 地 下 水 、 地 表 水 渗 漏 ，严 重 破 坏 了 水 资 源 的 均 衡 和 补 径 排 条 件 ， 导 致 矿 区 及 周 围地 下 水 水 位 下 降 ， 引起 植 被 枯 死 等 一 系 列 生 态 环 境 问 题 。
有 ２ ６ 煤 矿 企 业 ， 已形 成 ９ ． ２ ｍ 的 采 空 区 ， 引 发 １ 个 １个 ９ １ｋ ９ 矿 区 塌 陷 ，塌 陷面 积 达 ２ ． ３ ｍ ， 不 少矿 区 “ 陷 、 水 干 、 ７ ７ ｋ 地
自２ 世 纪 ８ 年 代 ， 我 国把 环 境 保 护 作 为 基 本 国 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ，９ ０ Ｏ Ｏ
矿产 资源开发及其 生态补偿
■ 文／ 吕阳 韩 玉
由于一些地 区长 时 间、高强度 的矿 山开采 ，造 成大 量 土地 荒废 ，生态环 境恶 化 ，部分地 区发 生大 范围 的地面 塌
陷 等 地 质 灾 害 。 ２ ０ 年 ９ ８日 ， 山 西 省 临 汾 市 襄 汾 县 新 ０８ 月 塔矿 业有 限公 司尾 矿 库溃坝 重 大 事故造 成 了２ １ 遇 难 ， ７人 ３ 人 受 伤 。 事 故 的 发 生 再 一 次 引 发 人 们 对 我 国矿 山环 境 破 ３ 坏 和 矿 山开 采 造 成 大 量 地 质 灾 害 的 关 注 。 据 国 土 资源 部 统
年代 初提 出 了可 持续发 展 的基 本 战略 ，强化 了污染 预 防和 环境 整治 工作 ，并积极 修复 与重建 受损 生态 系统 。但 由于 矿产 资源 生产和 消费规 模 的大幅度 增加 ，粗 放式 发展模 式
没 有 根 本 性 转 变 ， 因 此 ， 矿 区 生 态 环 境 处 于 整 体 恶 化 的态 势。 ２ ０ 年 ， 我 国 二 氧 化 硫 排 放 量 达 Ｎ ２ ２ 万 吨 ， 居 世 界 ０３ ｌ０ 第 一 。 酸 雨 影 响 区 占 国 土 面 积 的 ３ ％ 酸 雨 污 染 有 加 重 趋 Ｏ，
我 国矿 山固体废 弃物和 废水 排放量 惊人 。随着矿 产 资 源 的进 一步 开发 ，所造 成的环 境影 响越 来越 大， 治理的难
我国矿产资源开发引发的环境 问题 及特 点
１矿 产 资源开 采省份 整体 生态环 境恶化 ，环境 破 坏 问 ．
题突出
度也 随之 加大 。 以煤 炭 为例 ，开发 的重 点逐渐 向生态 脆弱 地区转移 ，今后６ ％的煤炭产量将集 中在晋 、陕 、蒙地区 ； Ｏ 其 生产 能力 的增长集 中在 缺水 地 区。 目前 ，仅 神木地 区就
障碍 。
势 。煤炭 燃烧 和水泥 生产 的碳排放 超过 １ 亿吨 ，仅 次于美 ０ 国居世 界第二 。每 年矿业 生产 排放 的废液 占全 国工 业废水 总量 的 ｌ ％ Ｏ ，采 选 煤 、铁 和有 色 金 属 所排 放 的固 体废 料 ８ 亿 吨左右 ，约 占工业 固体废 弃物总 量 的８ ％ 。建 国 以来 ， ５ 我 国废 石、尾矿 、煤 矸石和粉煤 灰累积 总和超过２ ５ ２ 亿吨 。 地 下水破坏 严重 ，全 国煤矿每 年外 排矿 井水２ 亿 吨 以上 ， ２ 其 中得到 净化利用 的不 足２ ％。全 国因采矿 活动 形成采 空 ０
树死 ” ，直 接影 响 了当地 居 民的生产 生活 ，矿 区生态 环境 形势 十分严 峻 。非金 属 、建材矿 山点多 、面广 ，如不 及时 采取环 境保 护措 施 ，未来也 会影 响城 乡生态 环境 。黑色 金 属和 有色金 属矿 山，不论是 新开 发 的矿 山还 是现 有矿 山， 其开采 都将 产生 新 的环境 问题或 加重 已有环 境 问题 的危 害 程 度 。开发 活动 带来 的化学 污染和 生 态失衡 的风 险将越 来 越 大 。如果 不采 取综合 而有 效 的控 制措 施 ，生态 与环境 问 题 随 时会恶 性爆 发 ，并可能 出现 难 以逆 转 的生态 与环境 灾 难 ，成 为全 面建 设小康 社会 和实现 可 持续发 展 目标 的最 大