发承包工程和临时工安全管理规定(试行)

附件*****公司发承包工程和临时工安全管理规定（试行）第一章总则第一条为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高*****公司(以下简称公司)发承包工程和临时工安全管理水平，加强对发承包工程和临时工的安全监督监护工作，确保人身和设备安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《劳动法》等有关法律法规的规定，结合公司实际，制定本规定。

第二条本《发承包和临时工安全管理规定》明确了工程发承包之间的安全权利和义务及临时用工的安全管理，以及“先签订工程承包、分包合同和安全协议，后开工”的原则。

第三条本规定适用于公司各项工程（含电力生产、电力建设、小型基建、扩建、检修、安装、运行维护、设计、监理、施工、调试、试验过程中存在工程外包、劳务分包）发承包和临时工安全管理工作的基本要求和管理关系。

第四条公司对工程项目承包单位、劳务分包单位（以下简称分包单位）负有监督和指导的责任，必须将承包单位安全监管工作列入本公司的重要议事日程，严禁以“包”代管，以“罚”代管。

第五条公司应根据本规定建立发包工程和短期合同工管理制度，规范承包合同和用工合同的形式、内容、应履行的审批程序和各有关方应承担的责任。

第二章组织与职责第一条安全生产部是发承包工程和临时工安全管理归口管理部门，负责对承包单位的资质进行审查。

第二条承包单位的行政负责人是承包项目的安全生产第一责任人，对本单位的安全工作负责。

第三章安全资质审查第一条公司在发包工程前，必须对承包单位的安全资质、条件进行严格审查。

未经资质审查或审查不合格的承包单位，严禁录用，对于管理上混乱或上年度发生过人身死亡事故的承包单位，不得继续使用。

第二条安全资质、条件审查至少包含以下内容：（一）有关部门核发的营业执照和资质证书，法人代表资格证书，施工生产简历和近3年安全记录；（二）配备的机械、工器具及安全防护设施、安全用具是否满足安全生产需要；（三）相关负责人、工程技术人员和工人的技术素质及特种作业人员的取证情况；（四）安全生产管理机构及人员配备（具有两级机构的分包单位必须设有安全管理机构；100人以下的一级施工作业单位应具有安全施工管理小组，对本单位的安全施工负责；人数超过30人的必须配有专职安全员，30人以下的必须配有兼职安全员）；（五）安全管理制度（包括各工种、设备的安全操作规程、特种作业人员的审证考核制度、各级人员安全生产岗位责任制、安全检查制度、文明生产制度和安全教育制度等）。

（六）建立健全下列安全文明施工管理制度：1.安全文明施工检查制度；2.安全施工措施与技术措施交底制度；3.安全奖惩制度；4.安全工作例会制度；5.施工机械、工器具安全管理制度；6.防火安全管理制度；7.安全劳动保护用品管理制度及发放记录。

第四章安全教育培训第一条项目实施前，发包单位应对承包单位工作人员进行现场安全教育，介绍工作现场及工作过程中的危险源和危险点；第二条承包单位必须定期组织全体人员进行安全教育培训和考试，考试成绩报发包单位备案。

第五章监督管理第一条承包单位的行政负责人是承包项目的安全生产第一责任人，对本单位的安全工作负责；第二条承包单位对所承担的工程项目必须编制安全施工措施，大型独立项目还应编制施工组织设计，经发包单位相关部门审查后，由发包单位监督执行。

只存在劳务分包的项目，安全技术措施、施工组织设计等由发包单位负责编制并组织对劳务分包单位进行安全技术交底；第三条发包单位和承包单位项目实施前要认真勘察工作现场，双方都必须详细了解工作区域、工作日期、停电范围等。

有可能发生火灾、爆炸、触电、高空坠落、中毒、窒息、机械伤害、烧烫伤等危险，在地下管道、光缆、高压架空线等附近作业，可能引起严重设备事故的作业项目（以下简称特殊危险作业），发包单位应事先进行安全技术交底，并要求承包单位制定安全措施，经发包单位审查合格后监督实施。

第四条承包单位必须严格执行集团公司各项工作票制度和安全交底等制度。

工程开工前向发包单位提供经考核合格的工作负责人和工作票签发人人员名单，建设工程项目，需按规定办理安全施工作业票。

对于特殊危险作业，发包单位应在工作过程中派员监督。

对于仅存在劳务分包的项目，工作负责人由发包单位担任，电气工作票、动火工作票和安全施工作业票由发包单位办理。

第五条发包单位必须严格控制承包单位的承包范围，如升压站，送电工程的杆塔组立、放紧线、附件安装，变电工程主设备安装、调试等以及电力生产主设备大修，改造等项目不得整体分包，承包单位承包的工程项目严禁再次分包。

第六条发包单位应监督承包单位定期组织职工进行体检，体检不合格或患有职业禁忌症者，老、弱、病、残者及童工，严禁录用，凡录用的人员，不得随意更换，不得冒名顶替。

承包单位要新进、增添作业人员，需报告发包单位，对于从事特殊危险作业的人员，发包单位应对其进行必要的安全教育。

第七条工程开工前，发包方单位应预留承包合同（协议）价款的5%作为安全文明施工保证金，发生承包单位责任的人身死亡事故、电网事故、性质严重的设备事故扣安全保证金的100%，发生重伤事故、一般设备事故，扣安全保证金的50%以上。

第八条对安全工作有突出贡献的承包单位和个人，发包单位应给予奖励，对采取措施而避免重大事故的承包单位和个人,发包单位应予以重奖。

第九条对不服从发包单位安全管理或野蛮施工、管理混乱、事故不断的承包单位，应立即终止合同，勒令退场。

第十条发包单位违反安全生产规定或安全工作规程，强令承包单位冒险违章作业的，承包单位有权拒绝执行。

第十一条发包单位提供给承包单位的机械设备、安全工器具、脚手架等设施，双方应按规定验收，并办理验收及交付使用书面手续。

严禁在未经验收或验收不合格的情况下投入使用。

验收合格交付承包单位的机械设备、安全工器具、脚手架等设施，承包单位应严格管理，对于大型脚手架等特殊设施，承包单位必须报经发包单位同意并派人监护后，方能拆除。

第十二条发包单位安全管理部门、发包代表、承包方代表三方共同签订“*****公司安全生产管理协议”（见附表1）后方可开工。

第六章发包单位安全责任第一条对承包单位的资质进行审查，确定其是否符合本规定第七条所列的条件。

督促承包单位按要求填写“施工队伍安全资质审查表”（见附表2）并确认符合要求。

第二条开工前对承包单位负责人、工程技术人员及相关技术骨干进行全面的安全技术交底，并应有完整的签字记录或资料。

仅存在劳务分包时，发包单位必须对所有工作人员进行交底，并由交底人和被交底人签字确认。

第三条对特殊危险作业，发包单位应事先进行安全技术交底，并要求承包单位制定安全措施，经发包单位审查合格后监督实施。

按“规定”的要求填写施工作业票/工作票，并在施工时派人监督。

第四条按合同规定为承包单位创造必要的工作条件。

第五条定期检查承包单位工作现场，对承包单位人员在电力生产工作中违反有关安全生产规程制度的行为予以制止和纠正，直至停止承包单位的工作。

第六条现场施工中,对发现的承包单位违章行为按发包单位《反违章管理办法》、《文明生产管理规定》等有关条款进行处罚。

第七条及时向承包单位传达上级有关安全工作的文件、通报，并监督学习与贯彻执行。

第七章承包单位的责任第一条现场施工中严格执行《电力安全工作规程》、《电力建设安全工作规程》等规章制度，遵守发包方现场各项安全管理制度。

第二条开工前必须让施工人员掌握工程特点及施工安全措施。

第三条制定安全施工组织措施，复杂和危险性较大的项目，应制订单独的施工安全技术措施，经甲方同意后实施。

第四条指派称职、合格的工作人员负责承包范围的安全工作并向发包单位报告安全工作情况。

第五条自觉接受发包单位的安全管理、监督和指导，对发包单位的安监、生产人员提出的意见及时改正，发生人身事故或危及生产运行的不安全情况，必须立即报告发包单位安监部门。

第六条承包方的负责人是安全施工第一责任者，对本方人员的安全施工负全责。

承包队的专（兼）职安全员应及时参加发包方组织的安全大检查活动。

第七条施工过程中凡补增或调换人员、更换工种，必须及时进行安全教育和考试，考试成绩报发包单位安监部门。

第八条发生人身重伤及以上事故、电网事故、设备事故，当即（最迟不得超过8小时）向发包单位报告，发包单位按《安全信息管理规定》上报。

发生人身死亡事故，承包单位还要按规定向工作所在地政府安全监督管理部门报告。

第九条为工作人员提供合格的安全防护用品并承担第4章各款中与自己相关的安全职责。

第八章临时工(含短期合同工)安全管理第一条公司因工作需要招用的临时工，纳入本公司员工范围进行安全管理。

第二条招用的临时工必须签订用工合同，进行体检和三级安全教育并经考试合格分到工作班组。

第三条临时工从事有危险的工作时，必须在有经验的职工带领和监护下进行，并做好安全措施。

禁止在没有监护的条件下指派临时工单独从事特殊危险的工作。

临时工进入高压带电场所作业时，还必须在工作现场设立围栏和明显的警告标志。

开工前监护人应将带电区域和部位、警告标志的含义向临时工交代清楚并要求临时工复述，复述正确方可开工。

第四条从事简单体力劳动，工作完成后立即清退的临时用工，应进行专项安全教育和交底，划定工作范围。

对方对工作范围、必须的安全措施清楚无误后方可允许工作。

第九章事故归属第一条因承包单位主要责任造成的承包单位或第三方人身事故，不对发包单位进行考核，但以下情况除外：（一）资质审查不严，承包单位不符合要求；（二）在开工前未对承包方负责人、工程技术人员和安监人员进行全面的安全技术交底，或者没有完整的记录；（三）对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求分包单位制定安全措施，未配合做好相关的安全措施（包括有关设施、设备上设置明确的安全警告标志等）；（四）未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。

第二条临时工的事故统计、考核与固定职工同等对待。

第三条因承包单位责任造成的发包单位设备事故，由发包单位负责调查、统计上报，无论任何原因均应对发包单位进行考核。

发包单位根据合同对承包单位进行处罚。

第十章附则第一条对于由监理公司承担监理的工程项目，监理公司应认真执行施工监理合同，切实履行“四控、两管一协调”职责，否则发包单位有权按照施工监理合同及公司有关规章制度予以考核。

第二条工程发包部门应加强对承包单位的安全管理，杜绝“以包代管”，对于不认真履行安全职责，不严格执行本规定的部门，将参照公司《反违章管理办法》有关条款予以考核。

第三条本规定不作为处理和判定民事责任的依据。

第四条未尽事宜参照国家、行业有关规定执行。

本规定解释权归属公司安全监察部门。

第五条本规定自印发之日起执行。

附表：1．*****公司发承包工程安全生产管理协议2．承包单位安全资质审查表3．工程施工人员登记表附表1*****公司发承包工程安全生产管理协议发包方（甲方）：承包方（乙方）：工程项目：一、安全基本要求1.乙方施工人员上岗前必须进行安全知识教育，经考试合格后，持证上岗。