浦东唐镇土地征用过程中的若干问题
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看，土地征用补偿制度并没有改变农 民的传统思想 ， 并且在客观上造就了一大批享受社会保障的城市贫
・
三产业部门，但是他们 由于没有获得与城镇户口的
农 民相应的养老保险和医疗保险 而处于劣势。相 比 较而言 ， 雇佣单位 ， 特别是三 资或外企更愿 意雇佣那 些有城镇户 口的征地农 民，而没有转 成城镇 户口的
浦东唐镇土地征用过程中的若干问题浦东唐镇土地征用过程中的若干问题20世纪90年代以来上海以其独特的区位优势成为中国新一轮改革开放的重点地区高起点快速度超强度的城市化进程使得上海的开发和开放在短时间内与国际接轨
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浦 东 唐 镇 土 地 征 用 过 程 中 的 若 干 问 题
不到舒解 ． 极易导 致社会不 安定因素 ， 这是我们 应该 加以重视 的。 三 、土地征 用之后 。农村剩 余劳动力就 业问题
比较 寞 出
如下对 策 ： 罪化户籍制度 的改革 ．加快 农村城镶化 的
一
、
速度 农村城镇化并不仅仅 是农 民身份的变化 。要加
土地被征用 之后 ，农村剩余劳动力 的数量 有所
增加 。但是 ，这 部分从土地上解放 出来的农 民文化
快农村城镇化 的发展 ．一 方面要 深化户籍制度 的改 革， 尽量减少因户籍差别而对农 民的歧视 。 目前坯 在 无法取消户籍制的情况下 ．政府可以作出一些相应 的规定来保护农 民的合 法权益 。可 以实行 以迁人地 为主的办法 ， 按照常住地登记户 口的原则 ， 对迁入城 镇居住 的人给予城镇居 民待遇 ， 做到“ 一视 同仁 另 。
按上海市的相关规定缴付 。
没有 土地种 ） 。但成 为城镇居 民的农民除了 可以拿 到一定数额的“ 撒队费” 撒消生产 队补贴） （ 之外 ， 每 月还有 ２０ ８ 元补 助 ，而进镇居住的农 民不仅得不 到 补偿 ， 而且 在就业过程 中还受 到了 “ 歧视” 。在无法 依靠耕作土地 营生 的情 况下 ， 他们不得不转 向第二 、
益。但是由于地 区情况的差异 ，一些 政策 没有贯彻 到基层农村中去 ； 另一方面 ， 一些相关政策也不能有
效地解决他们生活中遇到的具体问题 。本文希望通
过对浦东新 区唐镇土地征用情况 的调 查分析 ，对上 述问题提出合理可行的建议 。 本 次调查选取浦东新区唐镇的大众村与前进村
住的农民虽然在住房上有相应 的补贴 ，但是他们仍 然耕 作原来 的土地 ，依然保持农 民身份。这部分农
民与那些转变成城镇居民的人相 比， 在生活 、 工作上 都有 较大 困难。 １ 远距 离耕作存在较 大困难。在搬迁之前 ， 这
作为调查点 ， 运用 问卷调查 、 个案访谈和集体访谈相
结合的方法对征地农民进行 了实地调查。
土地 征用 过程 中的若 干 问题
～ห้องสมุดไป่ตู้
些农 民可 以方便地到其耕作 的土地上进 行劳作 ，但
在进镇居住之后 ， 由于居住地 与土地相距甚远 ， 来回 路上要花 费很多时间。同时 ，住房不像 以前在村里
、
征地劳动力安置制度不蕾全
浦 东新区征地 劳动力补偿标准根据上海市规定 的征地 劳动力条件 ， 对年龄在 １ ６周岁以上 ， 女性 ４ ５ 周岁、 男性 ５ 周岁 以下的农 民在转为城镇户 口以后 ５ 实行征地劳动力安置 。如果这部分人在转为城镇户
事实上 ， 征地农 民成为城镇居 民以后 ， 真正没有 工作的人很少， 特别是年轻人 ， 他们一般都在工作 ， 或 者短期或者长期。而—些具备劳动能力 的中年人 ， 反 而要靠这部分补贴过 日子， 至于有工作的人、 甚 甚至 当地的 “ 大款” 也来领这份补助。再加上 当地工商业 比较发达 ， 工作种类比较复杂 ， 而且也覆有完善 的就 业登记制度 ， 这就很难确定他们真实的就业状况 。 每月 ２０元的补助 以及医疗 保险和养老保 险对 ８ 当地农 民具有很大的吸引力。因此这种补偿 制度颇 受欢迎 ，征地 工作进展得也 比较顺利。但从 长期来
农民由于缺乏这种 优待” 找工 作的困难更大 ， ， 成功 的机率更小。从更深一层来说 ，这些 尚未转为城镇 户口的农 民在利益再分配的过程 中受 到了不公平的 待遇 ， 他们也 因此产生 了不满情绪 ， 如果这种情绪得
社会 舢 ・ ６
２ ２
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那样 宽敞，没有足够的地方用来存放农具 和储存 粮
食，而且镇里也没有晒场用来晾晒农作物 ＝因此对
于这部分人来说 ， 虽然有土地 ， 却根本无 法耕作。
２ 这些进镇 居住 的农 民与转 成城 镇 户 口的农 ． 民相 比， 都脱 离了土地 （ 前者是有地无法种 ， 后者是
口后投有找到工作 ， 政府将提供补偿 ， 具体标准是每 人每月 ２０元 ，其社会养老及医疗保险 由管理单位 ８
（ 上海） 粉 霞 张
２ 世纪 ９ 年代 以来 ， ０ ０ 上海以其独 特 的区位 优势成为 中国新一轮改革开放 的 重点地区 ，高起点、 快速度 、 超强度 的城
民， 无形中又强化了计戈 经济条件下人们的等 、 、 靠 要
的思想 。而且土地征用补偿制度也给政府 、 企业带来 了沉重 的负担 ，导致社会保 障资金无法充分有效利 用， 这反过来又制约了农村 城镇化的进一步发展。 二 、进镇居住 的农民存在较大的困难 近几年来 ，浦东新区城镇化的重要特征就是小 城镇建设的迅速发展 ，城镇居住人 口逐渐增多 。除 了已经转为城镇 户口的农民迁到城镇居住之外 ，一 些未征地农民也纷纷搬迁到镇里。唐镇在建设发展 的过程中出现 了 ＇ 这种情况。 由于市供 电局有 ５ Ｏ万伏 的高压线路要经过唐镇 ，居住 在高压线周 围 ７ ６ ． 米 范围内的农民全部动拆迁 ， 共涉及 １０ 多人。住宅 ００ 地被征用之后 ， 加快城镇规模建设” 在“ 的背景下 ， 这 部分农 民按规定要全部搬 到镇 里居住 。这些进镇居
市化进程使得上海 的开发和开放 在短时间内与国际 接轨 。快速的城市化进程导致了土地使用制度 的变
化 ，其主要表 现形式就是土地征用 。土地 征用制度 不仅促使传统农 民向现代农 民、 市民转变 ， 而且也直
接影 响到他们 的切身利益 。如 征地农 民的家庭 生 活、 社会保障以及就业安置等方面。为此 ， 上海市政 府 出台了许多的相关政策来确保征地农 民的合法权
・
三产业部门，但是他们 由于没有获得与城镇户口的
农 民相应的养老保险和医疗保险 而处于劣势。相 比 较而言 ， 雇佣单位 ， 特别是三 资或外企更愿 意雇佣那 些有城镇户 口的征地农 民，而没有转 成城镇 户口的
浦东唐镇土地征用过程中的若干问题浦东唐镇土地征用过程中的若干问题20世纪90年代以来上海以其独特的区位优势成为中国新一轮改革开放的重点地区高起点快速度超强度的城市化进程使得上海的开发和开放在短时间内与国际接轨
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浦 东 唐 镇 土 地 征 用 过 程 中 的 若 干 问 题
不到舒解 ． 极易导 致社会不 安定因素 ， 这是我们 应该 加以重视 的。 三 、土地征 用之后 。农村剩 余劳动力就 业问题
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、
速度 农村城镇化并不仅仅 是农 民身份的变化 。要加
土地被征用 之后 ，农村剩余劳动力 的数量 有所
增加 。但是 ，这 部分从土地上解放 出来的农 民文化
快农村城镇化 的发展 ．一 方面要 深化户籍制度 的改 革， 尽量减少因户籍差别而对农 民的歧视 。 目前坯 在 无法取消户籍制的情况下 ．政府可以作出一些相应 的规定来保护农 民的合 法权益 。可 以实行 以迁人地 为主的办法 ， 按照常住地登记户 口的原则 ， 对迁入城 镇居住 的人给予城镇居 民待遇 ， 做到“ 一视 同仁 另 。
按上海市的相关规定缴付 。
没有 土地种 ） 。但成 为城镇居 民的农民除了 可以拿 到一定数额的“ 撒队费” 撒消生产 队补贴） （ 之外 ， 每 月还有 ２０ ８ 元补 助 ，而进镇居住的农 民不仅得不 到 补偿 ， 而且 在就业过程 中还受 到了 “ 歧视” 。在无法 依靠耕作土地 营生 的情 况下 ， 他们不得不转 向第二 、
益。但是由于地 区情况的差异 ，一些 政策 没有贯彻 到基层农村中去 ； 另一方面 ， 一些相关政策也不能有
效地解决他们生活中遇到的具体问题 。本文希望通
过对浦东新 区唐镇土地征用情况 的调 查分析 ，对上 述问题提出合理可行的建议 。 本 次调查选取浦东新区唐镇的大众村与前进村
住的农民虽然在住房上有相应 的补贴 ，但是他们仍 然耕 作原来 的土地 ，依然保持农 民身份。这部分农
民与那些转变成城镇居民的人相 比， 在生活 、 工作上 都有 较大 困难。 １ 远距 离耕作存在较 大困难。在搬迁之前 ， 这
作为调查点 ， 运用 问卷调查 、 个案访谈和集体访谈相
结合的方法对征地农民进行 了实地调查。
土地 征用 过程 中的若 干 问题
～ห้องสมุดไป่ตู้
些农 民可 以方便地到其耕作 的土地上进 行劳作 ，但
在进镇居住之后 ， 由于居住地 与土地相距甚远 ， 来回 路上要花 费很多时间。同时 ，住房不像 以前在村里
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征地劳动力安置制度不蕾全
浦 东新区征地 劳动力补偿标准根据上海市规定 的征地 劳动力条件 ， 对年龄在 １ ６周岁以上 ， 女性 ４ ５ 周岁、 男性 ５ 周岁 以下的农 民在转为城镇户 口以后 ５ 实行征地劳动力安置 。如果这部分人在转为城镇户
事实上 ， 征地农 民成为城镇居 民以后 ， 真正没有 工作的人很少， 特别是年轻人 ， 他们一般都在工作 ， 或 者短期或者长期。而—些具备劳动能力 的中年人 ， 反 而要靠这部分补贴过 日子， 至于有工作的人、 甚 甚至 当地的 “ 大款” 也来领这份补助。再加上 当地工商业 比较发达 ， 工作种类比较复杂 ， 而且也覆有完善 的就 业登记制度 ， 这就很难确定他们真实的就业状况 。 每月 ２０元的补助 以及医疗 保险和养老保 险对 ８ 当地农 民具有很大的吸引力。因此这种补偿 制度颇 受欢迎 ，征地 工作进展得也 比较顺利。但从 长期来
农民由于缺乏这种 优待” 找工 作的困难更大 ， ， 成功 的机率更小。从更深一层来说 ，这些 尚未转为城镇 户口的农 民在利益再分配的过程 中受 到了不公平的 待遇 ， 他们也 因此产生 了不满情绪 ， 如果这种情绪得
社会 舢 ・ ６
２ ２
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那样 宽敞，没有足够的地方用来存放农具 和储存 粮
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于这部分人来说 ， 虽然有土地 ， 却根本无 法耕作。
２ 这些进镇 居住 的农 民与转 成城 镇 户 口的农 ． 民相 比， 都脱 离了土地 （ 前者是有地无法种 ， 后者是
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（ 上海） 粉 霞 张
２ 世纪 ９ 年代 以来 ， ０ ０ 上海以其独 特 的区位 优势成为 中国新一轮改革开放 的 重点地区 ，高起点、 快速度 、 超强度 的城
民， 无形中又强化了计戈 经济条件下人们的等 、 、 靠 要
的思想 。而且土地征用补偿制度也给政府 、 企业带来 了沉重 的负担 ，导致社会保 障资金无法充分有效利 用， 这反过来又制约了农村 城镇化的进一步发展。 二 、进镇居住 的农民存在较大的困难 近几年来 ，浦东新区城镇化的重要特征就是小 城镇建设的迅速发展 ，城镇居住人 口逐渐增多 。除 了已经转为城镇 户口的农民迁到城镇居住之外 ，一 些未征地农民也纷纷搬迁到镇里。唐镇在建设发展 的过程中出现 了 ＇ 这种情况。 由于市供 电局有 ５ Ｏ万伏 的高压线路要经过唐镇 ，居住 在高压线周 围 ７ ６ ． 米 范围内的农民全部动拆迁 ， 共涉及 １０ 多人。住宅 ００ 地被征用之后 ， 加快城镇规模建设” 在“ 的背景下 ， 这 部分农 民按规定要全部搬 到镇 里居住 。这些进镇居
市化进程使得上海 的开发和开放 在短时间内与国际 接轨 。快速的城市化进程导致了土地使用制度 的变
化 ，其主要表 现形式就是土地征用 。土地 征用制度 不仅促使传统农 民向现代农 民、 市民转变 ， 而且也直
接影 响到他们 的切身利益 。如 征地农 民的家庭 生 活、 社会保障以及就业安置等方面。为此 ， 上海市政 府 出台了许多的相关政策来确保征地农 民的合法权