以办案质量为核心规范执法行为
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坚持做 到服从 党的领导和依法
严把 “ 口” 进
侦 查监 督 是 法律 监 督 的 重要 组
所在。要力求使公诉 的每一起案件
经得起法律 的检验 、 历史 的检验 ， 就 要 卡死 “ 口” ， 提 高“ 个 能 出 关 在 三
力” 上下功夫 ：
成部分 。侦查 监督工 作在维护社会
核实甄别 ， 确保真实可靠 ； 坚持疑罪
从无原则 ，在公诉证明标 准上要遵 循正 向思维与逆 向思维相结合的认 知规律 ， 凡是提起公诉的案件 ， 须 必 达到基本事实清楚 、 基本证据扎实 ，
彻宽严相济的刑事政 策 ， 当严则严 ，
当宽则宽 ， 不枉不纵 ， 不偏不倚 ，进 “ Ｅ” ｌ无瑕 ，出 Ｅ” 畅。 “ ｌ则
机关报告 。
提高 “ 三个能力” 卡死 ” 出口”
提高公诉办案质量 ，卡死案件
“ 出口” ，是依法行使公诉 权的关键
了侦监部 门派员列席侦查机关 案件 研究制度 ， 提前介入侦查 ； 执法 行政 与刑事执法工作衔接制度 ，监督案 件线索移交 ；立案监督案件催办制 度， 督促 侦查部 门尽快侦结 ， 等等。
公平正义 、构 建和党对检察工作 的领导是 做好法律监督工作的根本
保证 。 履行职责 中 ， 在 既要本着对党 和人民负 责 ，对案件的事实和证据 负责 ，对法律统一正确实施负责的
坚持提 高证据审查能力。公诉 案件证据审查 ，是依法确定罪与非 罪 的关键 ，是检察环节案件流 向审 判环节 的“ Ｅ” 因此 ， 高证据审 关 ｌ， 提 查能力 ， 是公诉人员的基本 功。 我们 要求 ， 凡移送起诉 的案件 ， 在审查 时 必须坚持以证据为本。 对于有疑点 、 有矛盾 的证据 ， 决不轻易放过 ， 真 认
把关 ， 是控制 “ 品” 次 案件进 入诉讼
程 序的“ Ｅ” 进 Ｅ” 隘 ｌ。“ ｌ把关 不力 ， “ ｌ难成“ 出Ｅ” 正品” 为此 ， 。 要全面贯
序优先 、 保障 人权 ， 死“ Ｅ” 使 卡 进 ｌ， 有罪的人 难逃法律处罚 ，使无罪 的
人不受法 律追究 ，正确把握法律效 果、 社会效 果与政治效果 的统一 。 对
分重要 的作用 。
坚持做到贯彻 “ 双重” 方针 与区 别对待 、 少捕慎捕政 策的一致性 。 审
查逮捕 是侦查监 督 的首要 职责 ， 是
侦查环节进入公诉环 节的关键 “ 进 Ｅ ” 正确 把握 逮捕 条件 ， ｌ， 强化审查
精神 ，正确对待党委及工作部门对
案件的协 调 ； 又要坚持法律至上 、 程
坚持做到侦查监督工作 “ 三项
重大疑难案件 ，带有地方保护色彩 的案件 ，群体性事件及人 民内部矛
盾引发的案件 ，司法机关认识不一
排 除合理怀疑 ，无法排除合理怀 疑
的一律坚持疑罪从无 。 坚持提 高程序操作能力。两年 多来 ，我们始终坚持按程 序办案的 原则 ， 紧紧卡死案件 “ ｌ关 ， 出Ｅ ” 坚持
案 ， 残次品” 出“ 。
不可， 这是确 保案件 “ Ｅ” 进 ｌ质量 的 保 障。２ ０ 以来 ， ０ ４年 我们从建立 和 完 善监督制 约与配合 机制人 手 ， 从 源 头上控制 “ 瑕疵 ” 案件 的产生 ， 确
保 “ 口” 进 案件质量。我们先后 建立
依据 事 实 和法 律 做好 汇 报解 释 工 作 ，并及时 向同级人大或上级检察
入法律程序认真执行 ，不合法 的要
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程序优 先 、 序公 正 、 程 程序无 瑕 原则 ， 确 正
处 理提起公诉 与不起诉关 系 ，普通程 序与
院领导基层 院的工作 ，最 重要 的职责之 一 是抓 好执法 规范化建设 ，这是从源头上 把 住 办案质量 关 口的着 力点 。我们在强化 市 院一 体化领 导的基础上探 索建立 了一 系列 旨在 提高案 件质量的新机制 ， 坚持做 到“ 三
２０．Ｉ 人民论坛 【３ ０６ ， ０Ａ ５
职责” 平衡发展的一致性。 侦查监督
工作包 括立案监 督 、侦查活 动监督 和审查 逮捕三项 职责 ，三个环节互 为补充 、 相辅相 承 ， 有机统 一 ， 缺一
致的案 件 ，党委及其工作部门 出面
协调的 ，对其协调意见 ，要高度重 视， 认真研究 ， 合法的积极贯彻并进
死 案 件 “ 口 ” 依 法 当事人的程序性权 力必须无 条件地告知 到 出 、
行使 公 诉 权 的 关 键 所 位 、 障到位 、 保 维权 到 位 ； 强对 证 据合法 加
科 级 以上 领导 干部和 人大 代表 、 协委 员 政 职 务犯 罪线索 市 院统一管理机制 ，发挥市 院在 案件线 索上的统筹调控 作用 ；建立 以 市 院为主体 、以基 层 院为基 础的上下联 动 的侦查一体 化机 制 ，发挥市 院侦查 组织指 挥作 用 ； 案件质量 监控机制 ， 市院 建立 发挥 在 案件质量 上的监督 把关作用 ；建 立警务
个规 范” ： 坚持规 范 自侦案件 管理机 制 。建 立副
简易程序 的关 系 ，普通程序 与普通程 序简
化 审的关系 ， 到可诉可不诉 的不起诉 ， 做 可
适 用简易程序和简 化审程序 的适 用简易 审 和简化审程 序 ，以在保证案 件质量 的前提 坚持提 高证据 审查能 下， 提高诉 讼效 率。 同时 ， 十分注意严格 审 力、 程序操作能 力、 诉 查 当事人诉讼程 序权利 的保 障情况及非 法 讼监督 能力，这三 者 是提 高 办案质 量 、 卡 程 序采集 证据 的排 除 。凡法 律规定 的诉讼
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以办案质量为核 心规范执法行为
■ 河 北省衡 水市 人 民检 察 院检察长 申 占群
办 萎薏
程， 最关键环节有两个 ， 一个是侦查
监督环 节 ， 比是“ 好 原料 的进 Ｅ” 一 ｌ， 个是审 查公诉环节 ， 比是 “ 好 成品 的 出 Ｅ” 如果质检 不过 硬 ， ｌ， 就会 出错
严把 “ 口” 进
侦 查监 督 是 法律 监 督 的 重要 组
所在。要力求使公诉 的每一起案件
经得起法律 的检验 、 历史 的检验 ， 就 要 卡死 “ 口” ， 提 高“ 个 能 出 关 在 三
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核实甄别 ， 确保真实可靠 ； 坚持疑罪
从无原则 ，在公诉证明标 准上要遵 循正 向思维与逆 向思维相结合的认 知规律 ， 凡是提起公诉的案件 ， 须 必 达到基本事实清楚 、 基本证据扎实 ，
彻宽严相济的刑事政 策 ， 当严则严 ，
当宽则宽 ， 不枉不纵 ， 不偏不倚 ，进 “ Ｅ” ｌ无瑕 ，出 Ｅ” 畅。 “ ｌ则
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提高 “ 三个能力” 卡死 ” 出口”
提高公诉办案质量 ，卡死案件
“ 出口” ，是依法行使公诉 权的关键
了侦监部 门派员列席侦查机关 案件 研究制度 ， 提前介入侦查 ； 执法 行政 与刑事执法工作衔接制度 ，监督案 件线索移交 ；立案监督案件催办制 度， 督促 侦查部 门尽快侦结 ， 等等。
公平正义 、构 建和党对检察工作 的领导是 做好法律监督工作的根本
保证 。 履行职责 中 ， 在 既要本着对党 和人民负 责 ，对案件的事实和证据 负责 ，对法律统一正确实施负责的
坚持提 高证据审查能力。公诉 案件证据审查 ，是依法确定罪与非 罪 的关键 ，是检察环节案件流 向审 判环节 的“ Ｅ” 因此 ， 高证据审 关 ｌ， 提 查能力 ， 是公诉人员的基本 功。 我们 要求 ， 凡移送起诉 的案件 ， 在审查 时 必须坚持以证据为本。 对于有疑点 、 有矛盾 的证据 ， 决不轻易放过 ， 真 认
把关 ， 是控制 “ 品” 次 案件进 入诉讼
程 序的“ Ｅ” 进 Ｅ” 隘 ｌ。“ ｌ把关 不力 ， “ ｌ难成“ 出Ｅ” 正品” 为此 ， 。 要全面贯
序优先 、 保障 人权 ， 死“ Ｅ” 使 卡 进 ｌ， 有罪的人 难逃法律处罚 ，使无罪 的
人不受法 律追究 ，正确把握法律效 果、 社会效 果与政治效果 的统一 。 对
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坚持做到贯彻 “ 双重” 方针 与区 别对待 、 少捕慎捕政 策的一致性 。 审
查逮捕 是侦查监 督 的首要 职责 ， 是
侦查环节进入公诉环 节的关键 “ 进 Ｅ ” 正确 把握 逮捕 条件 ， ｌ， 强化审查
精神 ，正确对待党委及工作部门对
案件的协 调 ； 又要坚持法律至上 、 程
坚持做到侦查监督工作 “ 三项
重大疑难案件 ，带有地方保护色彩 的案件 ，群体性事件及人 民内部矛
盾引发的案件 ，司法机关认识不一
排 除合理怀疑 ，无法排除合理怀 疑
的一律坚持疑罪从无 。 坚持提 高程序操作能力。两年 多来 ，我们始终坚持按程 序办案的 原则 ， 紧紧卡死案件 “ ｌ关 ， 出Ｅ ” 坚持
案 ， 残次品” 出“ 。
不可， 这是确 保案件 “ Ｅ” 进 ｌ质量 的 保 障。２ ０ 以来 ， ０ ４年 我们从建立 和 完 善监督制 约与配合 机制人 手 ， 从 源 头上控制 “ 瑕疵 ” 案件 的产生 ， 确
保 “ 口” 进 案件质量。我们先后 建立
依据 事 实 和法 律 做好 汇 报解 释 工 作 ，并及时 向同级人大或上级检察
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处 理提起公诉 与不起诉关 系 ，普通程 序与
院领导基层 院的工作 ，最 重要 的职责之 一 是抓 好执法 规范化建设 ，这是从源头上 把 住 办案质量 关 口的着 力点 。我们在强化 市 院一 体化领 导的基础上探 索建立 了一 系列 旨在 提高案 件质量的新机制 ， 坚持做 到“ 三
２０．Ｉ 人民论坛 【３ ０６ ， ０Ａ ５
职责” 平衡发展的一致性。 侦查监督
工作包 括立案监 督 、侦查活 动监督 和审查 逮捕三项 职责 ，三个环节互 为补充 、 相辅相 承 ， 有机统 一 ， 缺一
致的案 件 ，党委及其工作部门 出面
协调的 ，对其协调意见 ，要高度重 视， 认真研究 ， 合法的积极贯彻并进
死 案 件 “ 口 ” 依 法 当事人的程序性权 力必须无 条件地告知 到 出 、
行使 公 诉 权 的 关 键 所 位 、 障到位 、 保 维权 到 位 ； 强对 证 据合法 加
科 级 以上 领导 干部和 人大 代表 、 协委 员 政 职 务犯 罪线索 市 院统一管理机制 ，发挥市 院在 案件线 索上的统筹调控 作用 ；建立 以 市 院为主体 、以基 层 院为基 础的上下联 动 的侦查一体 化机 制 ，发挥市 院侦查 组织指 挥作 用 ； 案件质量 监控机制 ， 市院 建立 发挥 在 案件质量 上的监督 把关作用 ；建 立警务
个规 范” ： 坚持规 范 自侦案件 管理机 制 。建 立副
简易程序 的关 系 ，普通程序 与普通程 序简
化 审的关系 ， 到可诉可不诉 的不起诉 ， 做 可
适 用简易程序和简 化审程序 的适 用简易 审 和简化审程 序 ，以在保证案 件质量 的前提 坚持提 高证据 审查能 下， 提高诉 讼效 率。 同时 ， 十分注意严格 审 力、 程序操作能 力、 诉 查 当事人诉讼程 序权利 的保 障情况及非 法 讼监督 能力，这三 者 是提 高 办案质 量 、 卡 程 序采集 证据 的排 除 。凡法 律规定 的诉讼
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■ 河 北省衡 水市 人 民检 察 院检察长 申 占群
办 萎薏
程， 最关键环节有两个 ， 一个是侦查
监督环 节 ， 比是“ 好 原料 的进 Ｅ” 一 ｌ， 个是审 查公诉环节 ， 比是 “ 好 成品 的 出 Ｅ” 如果质检 不过 硬 ， ｌ， 就会 出错