NGO扶贫作用及发展取向

DOI：10.16675/14-1065/f.2019.08.020
NGO扶贫作用及发展取向
□吴晶晶
摘要：贫困问题是十分尖锐的民生问题。

中国政府多年来致力于发展贫困地区经济，降低贫困人口数量，取得了瞩目成果。

NGO可有效解决政府扶贫缺口，在教育、技术、文化等领域取得了突破性成就。

以具体项目为例，分
析了NGO扶贫作用。

关键词：扶贫；NGO；教育扶贫
文章编号：1004-7026（2019）08-0044-02中国图书分类号：F323.89文献标志码：A
（福建农林大学福建福州350002）
1中国贫困现状
新中国成立后很长一段时间实行计划经济，解决了普遍贫困和部分极端贫困的问题。

改革开放后，中国抓住时代机遇，经济飞速发展，开展了大规模消除贫困运动，取得了瞩目成就。

尽管扶贫工作取得了很大进展，但中国贫困问题依旧严峻。

中国贫困人口数量大，贫困问题结构较为复杂[1]。

1.1..多种贫困并存
从世界范围来说，贫困一般要经历三个阶段，从极端贫困到一般贫困到相对贫困，再到脱离贫困。

但从全国范围来看，中国三种阶段并存。

1.2..物质与精神贫困并存
随着义务教育推进，中国文盲率大大降低，但高知识人口占比仍旧非常低。

中国贫困人口思想观念较为封闭落后，存在物质与精神双重贫困现象。

1.3..贫困根源复杂
解决贫困问题需要从根源上入手。

中国贫困问题根源多样，难以采用特定方法解决。

2政府扶贫局限性
2.1..政府财政有限
改革开放以来，中国经济实现飞速增长，但经济增长难以解决所有贫困问题。

2.2..政府办事效率不高
在扶贫工作开展过程中，扶贫项目审批非常繁琐复杂，往往需要经历申报、审核、批复等流程，贫困问题难以及时有效解决。

3扶贫工作中NGO的作用
NGO（Non-Governmentall Organization）是指非营利性的独立于政府的组织，经常活跃于人道主义、教育、医疗、公共政策、社会、人权、环境等领域。

由于其自身性质，NGO对政府扶贫起到了很大的补充作用。

3.1..弥补政府财政不足
各类NGO每年从海内外募集到的资金约50亿～70亿元，这笔资金很大程度弥补了政府财政扶贫资金缺口。

例如中国光彩事业促进会以企业家为主体，通过资金运转与投资方式帮助扶贫。

3.2..推动小政府、大社会格局形成
以中国光彩事业促进会芦山猕猴桃基地建设项目为例。

芦山地震后，当地经济主要产业的农业产出骤降。

为了帮助芦山人民走出困境，中国光彩事业基金会捐款筹集资金7l160万元，投入芦山红心猕猴桃种植项目，集结民间资源传授相关技术与信息扶贫。

3.3..为政府提高效率提供参照
NGO项目运行往往比政府更加效率，资金利用率也更高。

这就为政府提供了一个参照，促进政府公共事务效率提高。

4NGO扶贫方式
4.1..生存扶贫
满足生活基本需要的物质都无法保障，是最严重的贫困问题。

在扶贫事业中，首先要解决贫困人口生存危机。

“百美村宿项目”是中国扶贫基金会发起的乡村旅游扶贫创新公益项目，致力于发展以村为本的旅游业，带动就业，解决该村生存问题。

4.2..实物扶贫
向贫困地区或人口直接进行物资捐赠是最直接有效的扶贫方法。

实物扶贫较难长期地改善贫困局面，但扶贫效果显著。

4.3..教育扶贫
贫困的最大根源在于愚昧与封闭，因此教育是强国根本，更是扶贫之本。

中国青基会发起的希望工程，是中国影响力深远、市民参与率极高的扶贫项目。

中国社会福利基金会发起的免费午餐基金公募计划，为偏远地区贫困学生提供免费午餐。

4.4..技术扶贫
要改善贫困面貌，除了经济支援“治标”，更要技术层面“治本”。

授人以鱼，不如授人以渔。

帮助农村劳动人口提高实用技能，是脱贫的根本方法之一。

4.5..文化扶贫
要提高贫困人口素质，开展各类文化普及活动和文艺项目是不可或缺的。

在教育手段之外，
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要以多种辅助方式将信息、技术、知识正确导入到贫困地区，达到提高人口文化素质水平的目的。

4.666信贷扶贫要脱离贫困，除了教育、技术扶贫外，部分贫困人口还需要运营资金扶持，以打破贫穷恶性循环。

5NGO 扶贫特点在扶贫事业中，大量NGO 在中国各省区开展工作，其活动范围几乎覆盖了各领域，为扶贫作出了瞩目贡献。

NGO 在扶贫领域中主要有以下特点。

直接投入资金与物质支持，以直接有效方式解决贫困问题。

开展大量扶贫项目，将技术、知识传递给贫困人群，增加其技术能力与综合素质，提高其就业能力，以改变贫困状态。

开展小额信贷，投入资金资源，激发受益人积极性。

NGO 工作人员在扶贫活动中积累大量经验、知识、技能，成为扶贫领域专业人才。

企业力量加入，增加了NGO 扶贫能力。

集结国际力量，支援贫困事业。

境内NGO 协助境外NGO 开展了大量扶贫项目。

6NGO 发展取向在NGO 取得巨大成果的同时，也要看到NGO 的不足。

NGO 宣传不够到位，大众对NGO 了解比较少。

对比庞大贫困人口，NGO 专业人才数量还有很大差
距。

应从以下方面着手发展NGO 。

6.166完善相关法律及政策支持
NGO 是政府的强有力补充手段，但也需要相关律法进行合理监督。

一方面，要严厉打击不法分子顶
着NGO 募捐善款的名义谋取私利。

另一方面，要给予
相应政策支持，优化简化NGO 项目建立流程。

6.266加强宣传
中国NGO 取得非常多的建设成果，但群众对
NGO 了解却非常少。

经历了郭美美事件引发红十字会信任危机后，中国慈善事业受到严重打击。

6.366规定NGO 扶贫具体事务
扶贫运动要NGO 合理补充，但界限不分明、事务规划不清晰容易产生问题。

明确规定NGO 扶贫组织参与事务，明确其界限职责。

6.466NGO 自身亦需要努力完善
NGO 自身存在“先天不足”问题，如缺少成熟的组织架构、灵的活协调系统、规范的运转方式及严格的
组内纪律机制等。

NGO 要招纳专业人才，针对这些问
题逐一解决，以多元、灵活方式开展项目。

参考文献：
［1］郑功成.中国的贫困问题与NGO 扶贫的发展［J ］.中国软科学，2002（7）：9-13.
压力也非常大。

这就需要通过跨境电商平台去整合和分配资源，提升中小企业的资源利用效率。

跨境电商平台对中小企业是发展的机遇。

中小企业一定要利用好跨境电商平台，降低成本、提升利润空间，绕开贸易壁垒，开拓新市场。

同时，中小企业也要提升产品质量，做好内部管理，为消费者提供优质的产品和服务，提升企业竞争力，让企业做大做强。

参考文献：
［1］鄂立彬，黄永稳.国际贸易新方式：跨境电商的最新研究［J ］.东北财经大学学报，2014（2）：22-31.
［2］刘娟.小额跨境外贸电子商务的兴起与发展问题探讨———后金融危机时代的电子商务及物流服务创新［J ］.对外
经贸实务，2012（2）：89-92.
［3］邓志新，张俊.中小外贸企业服务外包模式探索———以深圳一达通企业服务有限公司为例［J ］.特区经济，2013（2）：
204-205.
［4］陈寰.论电子商务新业态与外贸转型升级新路径［J ］.现代商贸工业，2014（2）：74-77.动态
新闻“一带一路”国际合作高峰论坛期间，农业农村部农业贸易促进中心发布了2018年“一带一路”农产品贸易发展报告，我国与沿线国家农产品贸易合作得到进一步加强，贸易往来日益密切。

农产品贸易增速高于总体水平。

2018年我国与“一带一路”沿线国家农产品贸易额760.0亿美元，同比增长12.0％，高出我国农产品总体贸易增速4.3个百分点。

其中，进口额428.2亿美元，增长16.4％；出口额331.8亿美元，增长6.8％，进出口增速分别高于总体增速1.3和5.5个百分点。

农产品贸易额占总体比重超过1/3。

2018年我国与“一带一路”沿线国家农产品贸易额占我国农产品
贸易总额的35.1％，其中，出口额占41.6％，进口额占31.2％。

部分产品对沿线国家的出口额占出口总额的一半以上，植物油、热带水果、木薯等自沿线国家进口额占总体的比重超过60％。

（吕珂昕）我国与“一带一路”沿线国家农产品贸易合作加强。