丹东市人民政府办公室关于印发丹东市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知-丹政办发〔2017〕34号

丹东市人民政府办公室关于印发丹东市体育领域供给侧结构性改革实施方
案的通知
正文：
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丹东市人民政府办公室关于印发丹东市体育领域供给侧结构性改革实施方案的通知
丹政办发〔2017〕34号
各县(市)区人民政府、各经济区管委会，市政府各部门：
《丹东市体育领域供给侧结构性改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

丹东市人民政府办公室
2017年6月16日
丹东市体育领域供给侧结构性改革实施方案
根据《辽宁省体育领域供给侧结构性改革实施方案》要求，为盘活我市体育资源，统筹体育事业与体育产业，优化体育供给，促进供需均衡发展，扩大公共体育服务，加快体育经济转型进程，结合我市体育领域实际，制定以下实施方案：
一、总体要求
(一)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极适应经济社会发展新常态，以
“健康辽宁2030”战略为指导，以供给侧改革为契机，立足丹东体育发展实际，整合体育资源，以群众体育、竞技体育和体育产业协调发展为出发点，促进体育需求和消费不断增长，优化体育供给结构，创新体制机制，增强活力，促进供需均衡发展，打造健康丹东，为推动我市经济社会生产力水平整体提升，全面建成小康社会提供有力支撑。

(二)基本原则
优化结构，增量供给。

盘点丹东体育资源，布局形成群众体育、竞技体育和体育产业发展态势;依据需求结构优化供给结构，建立基本供给、特色供给、个性供给的体育供给结构，增加体育服务资源总量，满足大众丰富的体育需求。

创新驱动，增强活力。

推动体育制度创新、科技创新、产业创新、服务创新，以创新驱动群众体育、竞技体育和体育产业快速发展。

协调供需，盘活机制。

促进大众体育需求和体育消费不断增长，推动供给侧结构性改革，建立均衡的需求与供给体系;充分发挥政府的引导作用，盘活体育协会和社会管理机构运行机制，引导市场积极作为，确立市场主体地位，形成有效的多元治理局面。

统筹兼顾，构建生态。

确立统筹发展思路，推动群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”齐头并进，协同发展;促进体育与其他社会领域的全面深度融合，政府、社会、市场和个体多元主体协同共治，构建丹东体育快速发展的生态体系。

服务搭台，赛事驱动。

构建体系完备、内容丰富的丹东公共体育服务平台，促进全民健身与全民健康深度融合，建立多层次结构的职业和业余赛事体系，充分发挥赛事的驱动作用，不断增加经常参加体育锻炼的人口总量，促进体育消费，加快体育产业发展。

(三)工作目标
体育供给结构明显优化。

建立均衡发展的供需关系，依据政府需求、社会需求、市场需求和个体需求调节供给结构，形成需求与供给及时合理调节的良性互动局面。

体育供给总量明显提高。

体育场馆所有权与经营权实现有效分离，体育场馆服务能力大幅度提高，存量资源得到盘活;体育资源总量增加明显，政府、社会、市场和个体等不同需求得到有效满足。

体育供给活力显著增强。

协会机制活力显现，赛事驱动明显，产业资本活跃，高端体育产能逐步释放，群众体育、竞技体育、体育产业构成的体育生态系统生命力旺盛。

体育特色产业体系初步建立。

冰雪运动特色产业基地初步形成，篮球、毽球产业快速发展;辐射辽宁、东北的体育培训基地体系建立;赛事产业集聚发展状态形成，联动发展效应明显。

二、重点任务
(一)优化体育结构增加有效供给
1.增加体育基础设施供给。

进一步加强体育基础设施建设，补总量短板，引导产业资本投入体育场地设施建设，至2025年人均体育场地面积达到2平方米;完善体育产业发展布局，构建大众消费意识主导下的体育产业发展布局。

2.增加公共体育服务供给。

建立公共体育服务平台，满足大众科学运动、运动处方、运动健康管理等多元化需求;建立公共体育服务产品目录和定价机制;推进公共体育场馆免费、低收费开放;完善社会体育指导员培训和管理体系，通过政府购买服务促进社会体育指导员有效服务大众;促进全民健身与全民健康的深度融合，构建新型的“医疗+体育”的大健康保障体系;合理规划、积极推进体育健康社区建设，打造体育健康特色小镇。

3.增加体育赛事供给。

丰富体育赛事活动，打造丹东精品赛事IP(赛事产权及其相关衍生品);依托优势体育项目、可扶持体育项目、重点培育体育项目和民族特色体育项目建立体育赛事体系，推动篮球、足球、排球、网球、羽毛球等业余联赛的设立与开展;充分发挥社会力量，举办种类齐全、大众喜闻乐见的业余体育联赛;打造丹东马拉松、丹东体育舞蹈等精品赛事;积极响应“3亿人上冰雪”号召，大力开展冰雪活动。

4.增加特色体育需求供给。

根据需求引导产业资本建立体育活动平台，注重特色体育需求供给;加强中端体育消费供给，建立丹东冰雪产业服务基地、自驾车体育游憩基地、户外运动休闲区;丰富大众体育消费供给，提供品种繁多的体育产品和服务;积极推进旧厂房的升级改造，建立城市运动项目中心，满足不同消费者的需求。

5.增加体育政策供给。

梳理相关政策，建立适应丹东体育发展新常态的政策体系;将体育健康融入医疗健康制度，倡导健康关口前移，以体育健身活动促进身体健康;推动提供体育服务的社会组织和企业，经认定取得税费优惠资格的，依法享受相关优惠政策。

(二)创新体制机制盘活体育资源
1.创新运动项目分类体制。

实行运动项目分类管理，将服务省、市需要的运动项目由政府购买服务，对服务大众需要的、具有市场基础的运动项目逐步由社会和市场共同举办，逐渐形成生态化的竞技体育发展新模式。

2.创新体育协会运行机制。

提供必要政策支持，发挥体育协会在体育赛事、体育活动等领域的主导作用;鼓励社会组织积极进入体育供给侧，借助灵活的机制向社会各领域提供优质体育服务。

3.创新体育场馆运营体制。

成立丹东体育场馆联盟，探索推广PPP模式，推动体育场馆所有权与经营权分离，依托体育场馆建立赛事运行平台，简政放权，降低赛事举办成本，鼓励社会办赛，建立多层次的赛事体系。

4.建设丹东体育公共服务平台。

借助“互联网+”，将体育场馆联盟平台、篮球产业发展平台、冰雪产业发展联盟平台、体育产业基地示范平台，实现线上线下有效对接，充分利用大数据分析成果，协调供需
关系;推动体育与养老、文化、教育等领域的融合，促进体育旅游、体育营养、体育会展等新业态发展。

5.推动体育场馆功能升级。

建设智能化体育场馆，推动体育场馆综合功能的创新开发，建立大型赛事活动保障完善、群众健身消费便捷、个性化服务特色鲜明、符合国内外需求的综合信息服务体系。

(三)加强政策引导做强体育市场
1.利用产业政策，做强体育产业。

充分利用《丹东市产业(创业)投资基金设立方案》(丹政发〔2016〕9号)，加强体育产业项目推介、落地、引导和带动社会投资;发挥体育彩票资金的引导作用，引导社会资金积极投入全民健身领域，建设智能化体育健身路径等基础设施。

2.积极引导大众建立体育健康生活方式，做强体育消费市场。

认真落实国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)精神，推动我市健身休闲产业全面健康可持续发展。

以体育场馆(地)为中心构建15分钟健身圈，依托体育场馆形成新型体育健康生活综合体;建立智能化健身路径服务模式，灵活利用碎片化绿地、公园等形成星罗棋布式的全民健身服务网，促进大众开展活动;针对全民科学健身需求，加强科学运动指导服务，依托全民健身中心建成全民科学运动与健康管理服务平台，不断提高大众运动科学化水平;建立有效激励制度，鼓励青少年积极参加体育活动和业余体育赛事，充分发挥青少年体育消费的“倍增”效应。

(四)全面推进体育管理机制改革
1.有效推动体育管理机制改革，坚持有所为，有所不为，建立适应新常态的体育管理体系。

打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面，提高群众体育、竞技体育和体育产业“三驾马车”的协同治理水平。

2.依据市场需求，实行分类管理。

积极推进运动项目基地化发展，形成项目集聚发展;坚持运动项目协会化方向，盘活体育组织，推动具有良好市场基础的专业运动队俱乐部化发展，盘活职业赛事主体;探索推进大型体育场馆所有权与经营权分离，积极促进体育场馆经营公司化发展。

三、保障措施
(一)加强组织领导
市政府成立工作领导小组，市文体广电局及相关部门统筹协调推进丹东市体育供给侧结构性改革。

(二)明确责任分工
各相关部门要协调配合，各司其职，各负其责，积极推进丹东体育供给侧结构性改革方案的实施。

(三)强化宣传引导
各地区、各有关部门要统一思想，强化认识，加强舆论宣传工作，引导社会各界积极参与丹东体育供给侧结构性改革。

(四)严格督查考核
市文体广电局会同有关部门建立督查机制，督促推进改革工作，制定工作进展阶段节点计划，对改革
工作进展进行考核。

——结束——。