公共支出结构、公共服务与居民幸福感

宣烨 ，南京财经大学 国际经 贸学 院 ，电子 邮箱 ：ｘ ｕ ａ ｎ ｙ ｅ ２ ０ ０ ３ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｌ ｎ ；余泳 泽 ，南 京财 经大
学江苏产业发展研究 院，电子 邮箱 ：ｙ ｏ ｎ ｇ ｚ ｅ １ ２ ５ ＠１ ２ ６ ． ｃ ｏ ｎ。本文得到江 苏高校哲 学社会科 学重 点项 目 “ 民生幸福与公共服务体系研究 ” （ ２ ０ １ ４ Ｚ Ｄ Ｌ Ｘ Ｍ０ ２ ８ ） 、国家社会科 学基 金项 目 “ 供给侧 改革下我 国生 产性 服务 业战略转 变及发展路径研 究 ” （ １ ６ Ｂ Ｊ Ｌ ０ ５ ２ ） 、江苏省社会 科学基 金项 目 “ 江苏现代服务业结构化路径研究” （ １ ３ Ｊ Ｄ Ｂ ０ １ ２ ） 、江苏高校优势学科建设 工程项 目、江苏高 校 “ 青蓝工程 ” 、江苏哲学社会科学创新 团队 “ 现代服务业与 区域经济发展 ” 的资助 。
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宣
烨 、余泳泽 ：公共支出结构、公 共服务与居民幸福感
是各 项 政策 执行 的最 终 落 脚 点 。２ ０ ０ ４年 中 央 政 府 提 出了 构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 的 战 略 目标 ，增 进 民生 幸 福 已成 为 各 级 政 府 历 年 工 作 报 告 中最 热 的 关 键 词 之 一 。在 实 践 中 ，各 地政 府 更多 地 通过 公共 产 品供 给 、公 共安 全 保 障 、公 共 秩 序 维 护等 公 共 服 务影 响 民生 幸福 。然 而尴 尬 的是 ，尽 管政 府 在公 共 服务 领 域投 人 了 大量 资金 ，推 出 了众 多 “ 民 生工程 ” 、“ 民生 项 目” ，但 并 没 有 取 得 很 好 的效 果 。政 府 在 公 共 服 务 领 域 项 目的
有关 。
对快乐 进行 直接 研究 的幸福 经济 学 滥觞 于美 国 经济 学 家 Ｅ ａ ｓ ｔ ｅ ｒ ｌ ｉ ｎ（ １ ９ ７ ４ ） ，在 其提 出 “ 幸福悖 论 ” 之后 ，以西 托夫 斯 基 （ Ｓ ｃ ｉ ｔ ｏ ｖ ｓ ｋ ｙ ） 和阿 玛 蒂亚 ・ 森 （ Ａ ｍ ａ ｒ ｔ ｙ ａ Ｓ ｅ ｎ ）等 为代 表 的幸福 经济学 研究 者在 ３ Ｏ多年 时 间 内取 得 了丰硕 的成 果 。早 期 的文献 主要 针对 个人 快乐 幸福 的来 源 和影 响 因素进 行 了研 究 ，除 了性 别 、年龄 、婚 姻 、家 庭 、受 教 育 程度 等个人 特 征 以外 ，收入 、住 房 、就 业 、消 费 等 是 较 多被 关 注 的 经济 变 量 ，这 些都 被证 明显 著影 响 了居 民的主观 幸福感 。进 入 ２ １ 世 纪 ，随 着公 共经 济 领域 对 全 社会 宏 观 环 境 的关 注 ，收人 差 距 、通 货膨 胀 、失 业 率 、政 府 质 量 、空气 状 况 等 宏 观环 境 因素 在 近１ ０年 的研究 中成 为 学 者关 注 的热 点 ，在 研 究 方法 上 也 出现 了跨 学 科 的融 合 ，社 会 学 、心理 学等 学科 的研究 方法 逐 步 被 经 济 学家 引 入 和 使用 ，幸福 经 济 学 的研 究 领 域 被 扩 展到新 的 范围 （ Ｌ ｅ ｖ ｉ ｎ ｓ ｏ ｎ ，２ ０ １ ３ ａ ） 。毫 无疑 问 ，对快乐 和 幸福 的研 究 不仅 有 利 于我 们 从 微观层 面 理解经 济发 展 的根 本 意义 ，同 时也 为 政府 从 公 共 层 面 制定 相 关 政 策保 障 民
共服务要 求不高 ，这与 中国居 民生活水平 的发展 阶段 相 关。第二 ，公共服务 水平 的上升 显
著提 高 了低收入人群 的幸福感 ，而与 高收入 人群 的幸福感相 关度不 高。高收入人群 的幸福
感更 多地 来 自公共安全服务和 经济公共服 务水平 的提 升 ，而低 收入人群 的幸福 感更 多地 来 自与民生密切相 关的基础公 共服务和 社会公共 服务水 平的提升 。第三 ，在 民生领 域的公 共 支出比重越 高 ，居 民幸福 感越 高 ，说 明偏 向 民生的公共 支 出结构 可以改善居 民幸福 感。第 四 ，财政 支 出 自给率越 高的城 市，偏 向教 育、科技等 方面 的公 共服务 支 出比重越低 。 中国
劳动 经 济 研 究
２ ０ １ ６年 第 ４卷 第 ５期
公共支 出结构 、公共服务与居 民幸福 感
宣 烨 余 泳பைடு நூலகம்
内容提要
本文基于中国综合社会调查 （ Ｃ Ｇ Ｓ Ｓ ）２ ０ １ ０ 年数据和 ２ ３ ０个城市的数据 ，考察
了公共 支出结构与公共服务对居 民幸福 感的影 响。研 究结果 显示 ：第一 ，公 共服 务 对居 民 幸福感具有显著 的正 向影响 ，同时居 民幸福 感与社会 公共服 务水平 密切 相 关，而对 经济公
选择性上往往受到老百姓的质疑 ，许多时候被认 为 “ 该做 的事情不做 ，不该做 的事情
重复做” 。例 如 ，一 些地 方 政 府 最 喜 欢做 的事 情 就 是 盖 楼 、修 路 ，而 教育 、 医疗 等 关
键 领 域经 常 被批 评进 展 缓慢 。这些 现象 的背后 ，除 了官 员考 核 制 度 导致 的地 方 官员 政 绩 观 的扭 曲之外 （ 李 军 鹏 ，２ ０ １ ３；陈 刚 、李 树 ，２ ０ １ ２） ，还 与 我 们 对 公 共 服 务 影 响 民 生幸 福 的机 制 、强度 以及居 民对公 共 服务 需求 侧 重 的 了解 不 深 人 、不 系统 甚 至 有偏 差
式 的 财 政 分 权 制 度 往往 会 扭 曲公 共 支 出 的 结 构 ，不 利 于居 民福 利 水 平 的提 升 ，进 而 影 响 居 民 幸福 感 。
关 键 词
公共 支 出结构 公 共服务
主观幸福感
一
引 言
改 善 民生 、提 升居 民幸福 感 一 直是 中国政 府促 进 经济 社 会 发 展 的重 要 出发 点 ，也