福建南平市竹产业标准体系实施、评价与改进建议

第一作者:林美如ꎬ经济师ꎬ主要从事标准化研究ꎮＥ－ｍａｉｌ:２９０５３１３７５＠ｑｑ ｃｏｍꎮ
福建南平市竹产业标准体系实施㊁评价与改进建议
林美如㊀梁㊀静
(福建省标准化研究院福州３５００１３)
摘㊀要:推动竹产业高质量发展ꎬ标准化工作任重道远ꎬ推进标准体系有效实施㊁开展标准体系评价㊁动态优化标准体系必不可少ꎮ本文以南平市竹产业为例ꎬ探索竹产业标准体系实施㊁评价与改进的方法ꎬ以期逐步建立福建省竹产业标准体系实施与评价体系ꎮ
关键词:竹产业ꎻ标准体系ꎻ实施ꎻ评价ꎻ改进ꎻ福建南平ＤＯＩ:１０.１２１６８/ｓｊｚｔｔｘ.２０２０.０２.００４
ＳｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｏｎｔｈｅＩｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎꎬＥｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆＢａｍｂｏｏＩｎｄｕｓｔｒｙＳｔａｎｄａｒｄＳｙｓｔｅｍｉｎＮａｎｐｉｎｇＣｉｔｙꎬＦｕｊｉａｎＰｒｏｖｉｎｃｅ
ＬｉｎＭｅｉｒｕꎬＬｉａｎｇＪｉｎｇ
(ＦｕｊｉａｎＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＳｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎꎬＦｕｚｈｏｕ３５００１３ꎬＣｈｉｎａ)
Ａｂｓｔｒａｃｔ:Ｉｔｉｓａｌｏｎｇａｎｄａｒｄｕｏｕｓｔａｓｋｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎｅｆｆｏｒｔｓｆｏｒｅｎｓｕｒｉｎｇｔｈｅｑｕａｌｉｔｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｂａｍｂｏｏｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｉｔｉｓｔｈｕｓｅｓｓｅｎｔｉａｌｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｅｆｆｅｃｔｉｖｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍꎬｔｈｅｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍａｎｄｄｙｎａｍｉｃａｌｌｙｏｐｔｉｍｉｚｅｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍ ＴｈｅｐａｐｅｒｅｘｐｌｏｒｅｓｔｈｅｍｅｔｈｏｄｓｏｆｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎꎬｅｖａｌｕａｔｉｏｎａｎｄｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍｏｆｂａｍｂｏｏｉｎｄｕｓｔｒｙꎬｗｉｔｈＮａｎｐｉｎｇ ｓｂａｍｂｏｏｉｎｄｕｓｔｒｙａｓａｃａｓｅｓｔｕｄｙꎬｗｉｔｈｔｈｅｅｘｐｅｃｔａｔｉｏｎｔｏｇｒａｄｕａｌｌｙｅｓｔａｂｌｉｓｈｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｏｆＦｕｊｉａｎ ｓｂａｍｂｏｏｉｎｄｕｓｔｒｙｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍ
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ:ｂａｍｂｏｏｉｎｄｕｓｔｒｙꎬｓｔａｎｄａｒｄｓｙｓｔｅｍꎬｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎꎬｅｖａｌｕａｔｉｏｎꎬｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔꎬＮａｎｐｉｎｇｃｉｔｙꎬＦｕｊｉａｎｐｒｏｖｉｎｃｅ
㊀㊀竹产业标准化工作日益为人们所关注ꎬ构建竹
产业标准体系是促进竹产业高质量发展的需要ꎮ标准化专家李春田曾说: 制定标准也好ꎬ开展标准化也好ꎬ它们都不是目的ꎮ目的都是要用标准解决问
题ꎮ 这里的 用 即标准和标准体系的落地实施ꎮ良性的标准体系应处于 构建 实施 修改 不断螺旋上升的动态过程ꎮ竹产业标准体系只有通过宣贯实施才能起作用ꎬ如果不能落地ꎬ再好的标准与体系也是 一纸空文 ꎬ更无法体现其作用ꎮ可见ꎬ推动竹产业高质量发展ꎬ标准化工作任重道远ꎬ推进标准体系有效实施㊁及时开展标准体系有效性评价㊁动态优化标准体系必不可少ꎮ近年来ꎬ福建省南平市政府从资金㊁政策等方面引导ꎬ不断加大竹企的扶持力度ꎬ推动南平竹产业转型升级ꎮ本文以南平市竹产业标准化工作为例ꎬ探索竹产业标准体
系实施㊁评价与改进的方法ꎬ以期逐步建立福建省竹产业标准体系实施与评价体系ꎮ
１㊀南平市竹产业概况
作为福建省竹资源大市ꎬ近年来南平市坚持 以二促一带三 的全产业链发展战略ꎬ推动资源
优势转化为经济优势ꎬ陆续出台了«南平市人民政府关于印发南平市加快竹产业发展行动计划的通知»«南平市林竹产业发展实施方案(２０１７ ２０２０年)»等政策措施ꎮ通过政策推动㊁打造产业集群㊁一二三产融合㊁三次产业齐抓并举ꎬ南平市竹产业发展成效明显ꎮ一是建设竹林丰产高效基地㊁持续培育丰产竹林ꎬ竹林资源培育成效突出ꎮ２０１８年建设丰产竹林面积约１万ｈｍ２㊁竹林抚育２５ ５万ｈｍ２ꎬ新建竹山机耕道１２６８ｋｍꎮ建瓯笋竹㊁政和笋竹分别
获评首批 中国特色农产品优势区 ㊁首批 福建特色农产品优势区 ꎮ二是加快产业转型升级ꎬ竹加工产业不断壮大ꎮ竹家具㊁木质炭㊁人造板材㊁竹木家装及工程材料㊁森林食品都有了一定程度的发展ꎮ２０１８年ꎬ南平市竹产业产值达３３５亿元ꎬ同比增长７ ３１％[１]ꎮ三是商贸平台快速成长ꎬ武夷山竹业电商平台㊁建瓯竹产业展馆㊁政和县竹产业研发综合服务中心等多个电商和展示展销平台的建设ꎬ有效促进了南平市竹产业电子商务的发展[１]
ꎮ四是
森林旅游蓬勃发展ꎮ南平建设了竹文化旅游景区
(点)３０余个ꎬ竹林旅游发展驶入快车道ꎮ
２㊀南平市竹产业标准体系
２０１７年ꎬ南平市委托福建省标准化研究院研究
制定竹产业标准体系ꎬ构建了标准体系结构图ꎬ并提出建议制修订的标准项目清单ꎬ为南平市竹产业标准化工作提前做了谋划和思考ꎮ
南平市竹产业标准体系立足于竹产业实际及今后重点发展方向ꎬ采用分类法ꎬ对竹产业标准化对
象进行了系统分析研究ꎬ并按环节要素进行构建ꎮ该体系第１层级包括:基础通用标准㊁栽培标准㊁加工过程标准㊁产品标准㊁检验检测标准㊁流通销售标准㊁旅游标准和其他ꎬ并根据第１层级细化形成第２层级的标准体系框架ꎮ其中ꎬ栽培标准第２层级包括产地环境㊁种质资源㊁栽培技术㊁病虫害防治㊁投入品使用㊁竹园建设与管理[２]ꎻ产品标准
则以«竹产品分类»
(ＬＹ/Ｔ２６０８－２０１６)为依据ꎬ
结合南平实际分为笋竹食品㊁竹材㊁竹质人造板㊁竹质地板㊁竹家居用品㊁竹炭㊁竹提取物㊁竹纤维产品㊁竹工艺品㊁竹质家具和其他ꎮ
目前ꎬ南平市竹产业标准制修订参与度远超过福建省其他竹产区ꎬ至少已参与制定５项国家标准㊁１项行业标准ꎬ主导或参与制定省地方标准１２项ꎬ涉及栽培标准㊁加工过程标准㊁产品标准㊁检测标准和流通销售标准５个部分[２]ꎮ２０１８年ꎬ南平市还
制定了« 武夷山水 产品质量技术规范㊀笋竹规范»等 武夷山水 品牌标准ꎬ配套开展了 武夷山水 品牌创建及南平市竹产业标准体系宣贯活动ꎮ
３㊀竹产业标准体系实施
标准体系的实施是标准化工作的重要一环ꎬ为
进一步推进南平市竹产业标准体系实施ꎬ提出以下几个方面的建议ꎮ
３ １㊀分批制定标准
结合«南平市竹产业标准体系建议制修订标准
项目清单»ꎬ有计划㊁有步骤地开展南平市竹产业重点标准的研制ꎬ实现竹产业由标准体系的顶层设计ꎬ到具体产品标准的蓝图实现ꎬ再到标准落地应用ꎮ
首先ꎬ通过以政策支持㊁资金保障等形式ꎬ引导和鼓励南平市龙头企业及相关行业协会以产品结构调整㊁产业转型升级为契机ꎬ将科技成果及先进经验及时转为新的技术标准ꎬ服务地方竹产业集群发展㊁联动发展ꎮ
其次ꎬ在各项标准的制定过程中应突出重点ꎬ结合制修订标准项目清单启动无标可依㊁急需制定标准的制修订工作ꎬ已有标准的要修订并和国际接轨ꎬ没有标准的应尽快制定ꎬ更好地满足南平市竹产业发展需求ꎮ可针对竹产业标准尚未覆盖的空白领域申请制定严于国标㊁行标㊁省地方标准的团体标准㊁企业标准㊁市级地方标准ꎬ力争取得福建省竹领域团体标准零的突破ꎮ
第三ꎬ加强标准与产业㊁科技发展的结合ꎬ依托科研院校ꎬ密切关注竹科学技术研究最新进展ꎬ发挥 全国竹业知识产权交易平台 的作用ꎬ通过标准的制修订和实施ꎬ实现标准与新技术成果和发明专利的融合ꎬ促进成果转化㊁提高产业技术水平㊁解决个别领域无标可依的问题ꎬ对竹产业联动协调发展㊁提升竞争力起到助推作用ꎮ
３ ２㊀开展标准宣贯培训
可通过专家的宣贯和解读ꎬ对已发布的竹产业
标准进行及时㊁深入㊁透彻的宣贯培训ꎬ为标准使用对象提供交流和学习的机会ꎻ使相关人员对标准实施统一认识ꎬ深刻㊁正确地理解标准ꎬ进而用好标准[２]ꎮ有效的宣贯培训要做到:注重时效性ꎬ将标准发布实施后的１年内作为标准宣贯培训的重点时期ꎻ明确宣贯对象㊁形式㊁人次㊁场次ꎬ并制定标准培训宣贯计划㊁落实经费保障㊁保质保量地开展标准宣贯工作ꎻ宣贯培训的标准主要应为基础标准和方法标准ꎬ因为这类标准的使用面广ꎬ要求实施的统一性强ꎮ
争取政府各相关部门㊁标准化专业机构㊁科研
院所㊁标委会㊁行业协会㊁企业等的支持ꎬ合作开展标准宣贯培训ꎮ如发挥南平市竹行业主管部门和竹产业相关行业组织在标准宣贯中的作用ꎬ更好地与竹产业龙头企业㊁新型农业经营主体㊁标准化示范区建设的承担单位进行对接ꎬ以会议㊁讲座㊁培训班㊁舆论㊁活动等宣贯形式ꎬ直接面向企业㊁面向基层普及标准知识ꎮ唯有如此ꎬ才能真正提升南平市竹产业从业人员的标准化意识ꎬ才能解决标准闲置的问题ꎬ最终提升产品质量ꎬ服务竹产业发展ꎮ
３ ３㊀申请试点示范
标准化试点示范是标准综合实施的较好手段ꎬ
目前与竹产业标准化相关的试点示范包括农业标准化示范区㊁标准化良好行为企业试点㊁标准化服务业试点㊁循环经济标准化试点㊁林业标准化示范企业项目等ꎮ标准实施提质量㊁试点示范增长效ꎮ标准化试点示范项目的开展ꎬ将有助于发挥标准化工作增强产业优势㊁服务地方经济的作用ꎬ并进一步提升标准体系的科学性㊁适用性和可操作性ꎮ
南平市竹产业已具备较好的标准化试点示范基础ꎮ首先ꎬ结合南平市业已开展的产业园区及示范项目建设ꎬ鼓励骨干企业申报开展笋竹精深加工㊁丰产竹林培育㊁竹循环经济产业园标准化试点示范项目ꎬ行业主管部门应推荐和指导试点单位结合实际因地制宜制定和实施竹产业相关标准ꎻ通过标准化试点示范项目的开展㊁
标准化良好行为企业
确认㊁ＦＳＣ森林体系等标准化认证ꎬ推动企业规范化经营㊁标准化生产ꎬ提升竹产业发展层次和水平ꎬ进一步充实完善适应南平市竹产业发展需要的标准体系ꎬ为不断推动现有竹产业标准制修订提供实践依据ꎮ其二ꎬ以国际标准农产品示范基地㊁农业标准化生产基地建设为抓手ꎬ加快农业标准在生产领域的推广实施ꎬ督促生产主体在产前环境㊁产中技术㊁产后产品㊁全程管理４个环节严格执行相关标准ꎮ通过典型示范ꎬ以点带面ꎬ稳步推进南平市乃至福建省农产品质量标准化建设工作ꎬ助推具有福建特色的农业品牌打造ꎮ其三ꎬ应及时利用各级竹产业发展专项资金㊁标准化工作专项补助经费ꎬ对开展各层级标准研制㊁标准体系建设和标准化试点示范的单位和个人等进行补助或奖励ꎬ提升试点示范单位和个人的积极性ꎬ对其付出的工作给予肯定ꎮ
３ ４㊀建立监督检查机制
１)组织监督抽查ꎮ南平市相关行业主管部门可
结合市场商品抽查检测㊁产品质量监督抽查㊁地理标志保护产品专项检查等工作采取调查㊁抽查㊁检查等形式ꎬ调查单项或系列标准的实施情况㊁抽查竹相关产品的标准符合性ꎬ或者设计标准化试点示范项目调查问卷(分为专业支撑机构和项目承担单位２类)开展调查ꎬ总结标准使用对象在技术㊁方法㊁标准实施过程中存在的问题和意见㊁采取的措施㊁取得的效果ꎬ适时提出标准制修订意见ꎬ进而根据竹产业标准化工作的具体需求启动新一轮的标准制(修)订计划ꎮ
２)构建竹产品监督检验和质量认证体系ꎮ竹产
业发展既需要高水平标准和规范的制定ꎬ又需要建立完善的竹产品规格与质量和等级的认证及检验体系ꎮ建议逐步构建与竹产业标准体系实施相适应的
竹产品监督检验和质量认证体系ꎬ对竹产品从原料㊁中间产品到最终产品开展认证ꎬ并调动主要竹产业商家参与和执行的积极性ꎬ促进竹产业标准体系的实施最终落到实处ꎮ
４㊀竹产业标准体系评价
近年来ꎬ有关 标准实施反馈 标准化实施效益评价 的研究受到关注ꎬ但在评价指标选取㊁定性与定量相结合评价标准实施效益等方面尚未找到有效途径ꎮ这里主要从标准的适用性㊁标准实施效果两方面对南平市竹产业标准体系评价提出建议ꎮ
４ １㊀适用性评价
标准的适用性评价主要是通过标准复审和标准
状态评价获得ꎬ标准复审应按照复审的具体程序㊁方式开展ꎮ现行标准的复审是对现行标准内容的适用性进行审查ꎬ即标准内容的适用性评价ꎬ给出标准 有效 应废止 需修订 等结论ꎮ需制定标准项目的复审是审查提出的原标准项目的必要性是否仍然存在ꎻ标准项目的名称和内容的定位是否仍然准确ꎮ南平市在竹产业标准体系运行一个阶段后ꎬ可适时开展竹产业标准体系评价ꎬ对照竹产业标准体系中已列出的现行竹产业相关标准及需制定标准项目ꎬ从标准复审和标准状态评价两方面入手ꎬ通过对标准体系中现行标准及拟研制标准总数量㊁现
行标准复审结论为有效的标准数㊁拟研制标准复审结论为有效的标准数的统计分析ꎬ获得适用性定量评价的结果ꎮ
４ ２㊀实施效果评价
实施效果评价主要是对标准体系中的单一标准
或系列标准进行的评价ꎮ南平市竹产业标准实施的效果评价可从经济效益㊁社会效益和生态效益３个方面入手ꎬ主要包括技术进步㊁质量水平提高㊁客户满意度㊁规范秩序㊁效率提高㊁节约费用㊁节省时间㊁履行社会责任等ꎬ可参照«标准化效益评价第１部分:经济效益评价通则»
(ＧＢ/Ｔ３５３３ １－
２０１７)和«标准化效益评价第２部分:社会效益评
价通则»(ＧＢ/Ｔ３５３３ ２－２０１７)ꎬ建立相关标准实施效益的评价指标体系和评价模型ꎮ
以经济效益评价为例ꎬ南平市竹产业标准的经济效益主要评价的是组织实施标准过程中所获取的直接经济效益ꎮ陶学明等[４]认为ꎬ在评价标准产生的经济效益时ꎬ应尽可能量化标准的贡献ꎬ如难以判断标准的作用大小及标准产生的经济效益值ꎬ可
采用 ＩＳＯ方法论 ꎬ通过与组织的技术人员或主管等进行分析讨论ꎬ并由组织的技术人员或主管确定一个合适比例ꎬ由此计算标准产生的经济效益ꎮ黄朝峰等[５]在产业标准化评价方面提出了主导产品成本质量效益等７个１级指标和生产效率等２０个２级指标的评价指标体系ꎬ给出了模糊综合评价方法的具体步骤ꎬ该评价方法简单㊁易行㊁有效ꎬ在数据质量和真实性可靠的基础上ꎬ能够对产业层面标准化经济效益进行恰当评价ꎬ亦值得借鉴ꎮ
５㊀竹产业标准体系的维护与改进
标准体系是标准发展的顶层设计ꎬ保持 新鲜度 是标准体系有效发挥作用的条件之一ꎮ南平市竹产业标准体系亦应根据竹相关领域政策环境与标准化具体需求的变化进行动态更新和完善ꎮ可从以下几个方面对南平市竹产业标准体系进行改进优化ꎮ
１)结合当今竹产业相关领域的技术发展以及竹
产业标准化对象的变化ꎬ对原竹产业标准体系框架进行动态调整ꎬ使其架构更符合竹产业的发展要求ꎮ
２)对竹产业标准体系中的现行标准(特别是南
平竹农业技术规范㊁市级地方标准)和近期㊁中期标准项目进行全面复审ꎬ掌握竹产业标准体系中标准的适用性情况ꎬ并根据复审结论对原标准体系予以修正ꎮ
３)行业主管部门应根据标准实施信息反馈结
果ꎬ联合相关研究机构㊁主要标准实施单位对竹产业标准进行标准间重复㊁交叉㊁矛盾等问题的分析ꎬ
提出多项相关标准的优化整合方案ꎬ消除标准使用者甄别标准重复㊁交叉㊁矛盾问题和选择标准内容的困惑㊁纠结ꎮ
４)为体现现有竹产业标准体系对新时期和新环境要求的响应ꎬ根据竹资源新的应用范围和新作用要求ꎬ研究提炼标准化需求ꎬ完善标准体系框架ꎬ
提升南平市竹产业标准化工作的规范性㊁科学性和先进性ꎮ
基于以上ꎬ提出具有可操作性的整体实施方案ꎬ指导标准体系协调发展㊁提升标准技术水平ꎬ让竹产业标准体系 保鲜 保先
ꎮ
参考文献
[１]㊀南平市林业局.南平市林业局２０１８年度工作总结[ＥＢ/
ＯＬ].(２０１９－０２－２５)[２０２０－０２－２０].ｈｔｔｐ://ｌｙｊ.ｎｐ.ｇｏｖ.ｃｎ/ｃｍｓ/ｈｔｍｌ/ｌｙｊ/２０１９－０２－２５/１６６９５８４１５７.ｈｔｍｌ.
[２]林美如.福建省竹产业标准化建设探析[Ｊ].世界竹藤通讯ꎬ２０１９ꎬ１７(４):５０－５５.[３]麦绿波.标准学:标准的科学理论[Ｍ].北京:科学出版
社ꎬ２０１９.
[４]陶学明ꎬ戴继勇ꎬ张士胜ꎬ等.农业标准实施效果评价方法的探讨[Ｊ].中国标准化ꎬ２０１３(增刊１):３７－４０.
[５]
黄朝峰ꎬ王玉婕ꎬ纪建强.产业标准化经济效益的模糊综合评价研究[Ｊ].冶金标准化与质量ꎬ２０１５(１):１３－２０.。