齐明山《行政学导论》章节题库(第1~3章)【圣才出品】
齐明山行政学导论(第三版)最新最全笔记
行政学导论第一章绪论第一节行政与行政学概述1、行政的含义与特点含义：行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。
特点：（1）行政的公共性；（2）行政必须体现国家意志；（3）行政必须依法行政；（4）行政必须是民主行政；（5）行政必须是公平行政；（6）行政必须是高效行政；（7）行政必须以人为本中国的公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2.行政学的含义与特点行政学：研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性的学科。
公共组织的主体是政府，所以公共行政就是政府行政。
特点：1）是一门交叉学科和边缘学科。
2）是一门应用性的学科。
3）是一门政治性较强的学科。
4）行政学研究内容的广泛性。
5）行政学的发展性。
第二节行政学的产生和发展科学管理时期、行为科学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期、新公共服务时期。
第三节行政学的研究对象与方法1.研究对象：行政学研究政府能够管什么；政府应该管什么（政府职能）；政府管理应该由谁来管，即行政管理的主体是谁；政府管理应该怎么管（过程和依据）；政府管理为什么管，即管理的目的（效率和公平）2.研究方法研究取向：管理取向，政治取向，法律取向研究方法：1）理论与实践相结合 2）哲学研究方法 3）跨学科的研究方法 4）实证研究方法 5）比较研究方法第二章行政环境第一节行政环境的含义与特点含义：行政环境是指直接或间接作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
要了解一个国家的行政环境，要了解它的历史、政治和法律制度、经济发展状况、民族文化和科学技术发展水平。
特点：（1）复杂性：①行政环境构成的复杂性；②行政环境要素互相作用的复杂性；③人的行为的复杂性；④不确定性；（2）约束性（对公共行政有限制和约束作用）；（3）特殊性（国家之间行政环境的特殊性；同质的特殊性；一个国家不同地区行政环境有差别）。
第二节行政环境与公共行政1、行政生态学里格斯将公共行政分为三种模式：（1）融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；（2）衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；（3）棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十二章 依法行政【圣才出品】
第十二章依法行政12.1 复习笔记一、依法行政概述1．依法行政的含义依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。
我国的依法行政有三个层次：依法治党，依法治政和依法治事。
（1）依法治党依法治党，是指党组织和党的领导者必须按照体现党的宗旨、方针、路线和政策的宪法、法律，以及按照党章和党所制定的各种政策，包括那些有关党员的行为规范的规定来严格约束自己的行为。
这是确保党的领导地位和执政地位的重要条件。
（2）依法治政依法治政，是指政府及其行政工作人员应该用宪法、法律和政策约束自己的行政行为。
（3）依法治事依法治事，是指政府及其行政工作人员根据宪法、法律和政策处理公共事务。
2．依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径依法行政既是对行政主体的法律约束，也是对行政行为的法律要求。
仅有法律制度是不行的，关键是依法行政，这样才能实现法治。
依法行政是法治行政的重要组成部分，是实现法治行政的必要途径。
（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力依法行政是落实社会主义民主和法治精神，做到在法律面前人人平等，将法律作为处理公共事务的唯一标准。
推动依法行政，就是推动和发展社会主义民主。
依法行政的深入发展，必然推动社会主义民主的发展。
依法行政是推动和发展社会主义民主的动力，同时，也应该认识到社会主义民主是依法行政的保证。
（3）依法行政是依法治国的主要手段依法行政是实现依法治国的制度化手段，是贯彻执行宪法、法律和政策的关键。
国家的任何法律、法规和政策都必须由政府贯彻执行才能变为现实。
（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要社会主义市场经济是法制经济。
如果没有法律予以规范，市场经济就不可能有秩序地运行，它的弊端将暴露无遗，暴利、欺诈、垄断等不法行为将恶性发展，这就需要政府依法予以规范。
（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。
二、行政法律责任1．法律责任概述行政法律责任又称行政责任，是指行政主体对行政相对人应当承担的义务，或因失职而应当承担的否定性后果。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十章 行政执行【圣才出品】
第十章 行政执行一、填空题1．行政执行的主体是_______及行政人员。
在延伸的意义上，还应当包括由行政机关授权的社会组织。
【答案】行政机关【解析】行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
行政执行的特点中行政执行以国家行政机关作为主要的主体，行政执行的主体已经扩大到企业、第三部门、社会团体、社区等。
它们与国家行政机关之间是掌舵和划桨的关系。
2．忠实于_______，使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
【答案】决策【解析】行政执行的原则之一是忠实决策的原则，忠实于决策使贯彻执行不走样，这是公共行政对行政执行环节的首要要求。
3．_______是行政控制过程的起点。
【答案】确定控制标准【解析】确定控制标准是行政控制过程的起点。
控制标准就是根据整体的工作目标和计划而制定的工作成果进行计量和考评的规范和准则。
4．行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是_______。
【解析】纠正偏差这是行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节，即在衡量工作成效的基础上，对那些已经发生的失误和偏差，进行纠正和补救，以保证行政工作按照原定目标进行。
二、选择题1．整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段是（）。
A．协调阶段B．总结阶段C．实施阶段D．准备阶段【答案】C【解析】准备工作就绪之后，行政活动便进入实施阶段。
这是整个行政执行过程中最具有实质意义的、最为关键的阶段。
实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的。
2．平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。
A．横向沟通B．纵向沟通C．无反馈沟通D．网上沟通【答案】A称横向沟通，不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
3．行政执行的一般过程可以分为（）。
A．准备阶段B．实施阶段C．控制阶段D．协调阶段E．总结阶段【答案】ABE【解析】行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段和总结阶段。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第二章 行政环境【圣才出品】
第二章行政环境2.1 复习笔记一、行政环境的含义与特点1．行政环境的含义行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
（1）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的历史。
现在的行政环境是从历史传承下来的，是继承历史并且逐步发展的必然结果。
我们不能割断历史来认识一个国家的行政环境。
（2）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的政治和法律制度。
每个国家的政治和法律制度是有很大区别的，不深入地了解其政治和法律制度就无法了解其公共行政模式。
（3）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的经济发展状况。
经济基础决定上层建筑，经济基础对公共行政有巨大的影响，不同经济制度和经济的不同发展阶段，公共行政模式也不同。
（4）要了解一个国家的行政环境，必须了解这个国家的民族文化。
民族文化对公共行政模式有决定性的影响，民族文化的影响大于组织文化对组织成员的影响。
（5）要了解一个国家的行政环境，应该了解这个国家的科学技术发展水平。
科学技术发展为政府提供技术手段和办公手段，它对政府的组织结构、管理方式和行政心理有很大的影响，是重要的公共行政环境。
2．行政环境的特点（1）复杂性①行政环境构成的复杂性。
构成行政环境的要素有自然地理的、政治的、经济的、文化的和社会的环境。
也有国际的、地缘的环境。
有物质的环境，也有精神的环境。
②行政环境要素互相作用的复杂性。
这些环境要素是多层次、多结构的，同时，它们不是孤立的，它们往往是互相交织在一起，互为因果。
③人的行为的复杂性。
人和人复杂的行为是各种环境构成要素的最大变量。
人的行为的难以预测性和复杂性使各种环境要素变得更为复杂。
④不确定性。
一般来讲行政环境是比较稳定的。
但是，行政环境有时也是不稳定的。
行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度即不可预测的突变性特点。
（2）约束性公共行政只能在行政环境所提供的空间和条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件。
齐明山《行政学导论》课后习题-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章 行政决策1．什么是行政决策？它有什么特点？答：行政决策是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
作为决策的一种特定存在形式，行政决策具有决策的一般特点，如目的性、预见性、选择性、实践性、优化性等，同时，它还具有其自身的特点：（1）行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
非经上级国家机关、法律以及其他社会规范授权，任何其他机构、社会组织和个人，都不能拥有行政决策权力，不能成为行政决策的主体。
（2）行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
企业、学校、政党和教会等社会组织以及家庭或个人做出的决策不是行政决策。
上述社会组织的行政部门也可以针对组织内部问题做出决策，但是那是广义的行政决策。
行政决策一般是为了解决某方面的公共事务，或者是为了改造自然和社会的有针对性的决策行为。
（3）行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的。
行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
这是其他任何类型的决策不可能具备的功能。
如果政府舍弃公共利益进行决策，那么势必造成社会不公平，造成社会动乱，危及自身的合法性。
（4）行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
依法决策是依法行政的关键。
行政机关行使自由裁量权必须符合宪法、法律、法规和有关政策的精神，不能随心所欲地进行决策。
（5）行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
齐明山《行政学导论》课后习题-第七章 人事行政【圣才出品】
第七章 人事行政1．人事行政的含义、价值和特点是什么？答：（1）人事行政是指政府部门中的人事管理。
人事行政与人事管理这两个概念有所区别。
人事管理包括一切社会组织中的人力资源管理，人事行政只包括公共部门的人力资源管理。
（2）人事行政必须贯彻四个价值：政治回应性、组织效率、个人权利和社会公平。
①政治回应性是指政府对公民的要求和意愿能够做出积极的反应和回答。
这在公务员的招聘和管理过程中是必须着重强调的问题。
政治忠诚和良好的教育是加强政治回应性和取得业绩的重要条件。
②组织效率是指在人力资源管理过程中必须体现效率最大化原则，也就是投入与产出之比达到最大化。
在人事行政领域，组织效率就是要求人力资源管理部门在招募合格的公务员、工作再分配和职务晋升等方面，能够做出有效的决策。
要做到这一点，必须在招聘工作中有效地考察受聘者是否有相应的知识、技能和能力，不能招聘平庸之辈。
而在工作再分配上做到人尽其才，应该优先晋升那些有能力、业绩显著的人。
人力资源管理部门做到这些是组织效率的保证。
③个人权利是指公务员作为公民的个人权利免受领导者不正当行为的损害。
作为公民，公务员享有宪法和有关法律赋予公民的权利；作为公务员，公务员还享有公务员法所赋予的权利。
公务员的这些权利应该受到保护。
④社会公平是重要的社会价值，它在社会的各个方面都应该体现出来，政府也不例外。
社会公平关注的是公正，它与个人权利不同，它体现的是公平的社会性，即向社会提供公平。
它强调向妇女、少数民族、残疾人和退伍军人等弱势群体提供公平待遇，他们在公务受激烈的公平竞争的损害。
（3）现代人事行政具有以下几方面的特点：①法治化法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。
根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。
这可作如下理解：法定地位、法定关系、依法行政、程序法定、法律责任。
②专业化专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山行政学导论第3版配套题库和答案
齐明山《行政学导论》（第3版）配套题库【考研真题精选＋章节题库】
内容简介
21世纪公共行政系列教材《公共行政学》（第3版，齐明山主编）是国内外各大院校广泛采用的行政学权威教材之一，也被我国众多高校（包括科研机构）指定为考研考博专业课参考书目。
本书是齐明山《行政学导论》（第3版）教材的配套题库。
具体来说，本书包括以下两部分内容：
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通过本部分的练习，可以帮助考生掌握命题规律和出题特点。
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所选试题基本涵盖了每章的考点和难点，特别注重理论联系实际，突显当前热点，供强化练习。
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试看部分内容
•第一部分考研真题精选•一、概念题
•二、简答题
•三、论述题
•四、案例分析题
•第二部分章节题库
•第一章绪论
•第二章行政环境•第三章政府职能•第四章行政体制•第五章公共组织•第六章行政领导•第七章人事行政•第八章机关行政•第九章行政决策•第十章行政执行•第十一章行政监督•第十二章法治行政
•第十三章公共财政
•第十四章行政效率与方法•第十五章行政改革。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】
第十四章 行政效率与方法一、填空题1．公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系称为_________。
【答案】行政效率【解析】行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
各种资源是指人力、财力、物力和时间以及各种有形无形的资源。
成果是指管理成果，包括有形的物质成果和无形的精神成果。
效益包括经济效益和社会效益，主要是社会效益。
2．公共组织________所表现出的效率，为管理效率。
【答案】中间管理层【解析】行政效率可以分为三个层次：组织效率，管理效率和工作效率。
公共组织的高级决策层所表现的效率，是组织效率，又称决策效率。
公共组织中间管理层所表现出的效率，为管理效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。
这三个层次的效率是相互影响、相互补充的，是不能单独存在的。
有三个层次的效率都高，组织才能达到真正的高效。
3．公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为_________，亦称机械效率。
【答案】工作效率【解析】工作效率，一般是指工作的投入与产出之比。
产出大于投入，就是正效率，产出小于投入，就是负效率。
提高工作效率的目标，就是要求正效率值不断增大。
通常所指的是基层工作人员所表现出的效率。
公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率。
4．公共行政的目的是_________，公共行政的价值是_________。
【答案】效率；公平【解析】公共行政，是指国家行政机关及其工作人员，依据国家宪法和法律的规定，为实现公共利益，运用法定的权力，对国家和社会公共事务进行一系列管理以及活动。
公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。
效率是发展速度，是社会发展机制；公平是一种社会价值和社会心理状态，是社会稳定机制。
5．简化行政程序的基本方法就是简化________。
【答案】行政工作【解析】行政程序是指行政机关行使行政权力，作出行政行为所应遵循的方式、步骤、顺序和期间的总和。
齐明山《行政学导论》章节题库-第八章 机关行政【圣才出品】
第八章 机关行政一、填空题1．综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为_______。
【答案】机关行政【解析】广义的行政机关是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。
狭义的机关行政是指各级人民政府和其职能部门的内部综合办事机构，综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
2．行政机关档案的形式多种多样，它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等，其中_______是其主要形式。
【答案】文字档案【解析】行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其主要形式。
3．行政机关档案的功能主要在于其具有_______和参考作用。
【答案】凭证作用【解析】行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政机关档案的功能主要在于其具有凭证作用和4．办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、_______、网络运行阶段和_______。
【答案】数据处理阶段；知识管理阶段【解析】我国的办公自动化起源于20世纪七十年代，虽然时间不长但发展却极其迅速。
办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段：①单机操作阶段；②数据处理阶段；③网络运行阶段；④知识管理阶段。
5．办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、_______办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
【答案】管理信息层【解析】办公自动化系统由三个功能层次构成，从低到高，对应于组织机构的三个层次：事务处理层办公自动化系统；管理信息层办公自动化系统；决策支持层的办公自动化系统。
二、选择题1．机关行政的特征包括（）。
A．机关行政的法制性B．机关行政的综合性C．机关行政的权威性D．机关行政的事务性E．机关行政的时效性【解析】机关行政的特征主要包括：①机关行政的事务性，机关事务是指机关职能之外但却为实现职能所必须的、例行的、程序性的、辅助性的事情的总体；②机关行政的综合性，是指管理对象广泛，管理活动内容庞杂；③机关行政的时效性。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十章 行政执行【圣才出品】
第十章行政执行10.1 复习笔记一、行政执行概述1．行政执行的含义与特点（1）行政执行的含义行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。
理解行政执行的含义，应把握以下要点：①行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织。
②行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的依法活动。
③行政执行必须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。
（2）行政执行的特点①目的性。
行政执行是按照决策的要求而进行的一种有特定目的的活动。
②强制性。
行政执行是一个执法过程。
政府是以强制力为后盾的。
③务实性。
行政执行是一个处理具体公共事务的过程。
④服务性。
行政执行的根本目的是为社会提供公共服务和公共物品。
2．行政执行的原则与作用（1）行政执行的原则①坚持决策目标和决策标准的原则。
这是行政执行的根本原则。
②迅速有力的原则。
一要讲究时效，不能贻误良机；二要办事果断，节奏紧张，杜绝拖拉推诿作风。
③创新灵活的原则。
行政执行既要求忠实于决策，使贯彻执行不走样，又要求从实际情况出发，创造性地贯彻执行。
④行政方法合法的原则。
政府为了达成决策目标，必然使用各种行政方法和手段。
但是，这些方法和手段不能违背宪法和有关法律，不能违背党的政策，更不能损害公民和法人的基本权利，尤其不能侵犯人权。
（2）行政执行的作用①行政执行是落实行政决策的根本途径。
②行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程。
③行政执行是实现政府职能的必要形式。
政府职能是政府管理国家政府和社会公共事务的活动内容的总概括。
④行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。
3．行政执行的一般过程（1）准备阶段准备工作主要包括制定执行计划、法律准备、组织准备、思想准备、物资准备和技术准备等。
（2）实施阶段实施阶段是由行政管理工作的若干功能性环节所组成的，这些环节主要包括行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调等。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第六章 行政领导【圣才出品】
第六章行政领导6.1 复习笔记一、行政领导与行政领导者1．领导与领导者的含义（1）关于领导可以归纳几种观点①领导是一种艺术。
②领导是影响他人的一种力量。
③领导是一种能力。
④领导是一种影响力。
⑤领导是一种过程或行为。
（2）领导与领导者的区别领导者是指在公共组织中具有权威的个人和集体，而领导则是领导者所进行的管理活动和管理行为。
领导是领导者的领导艺术的实践过程。
（3）领导与领导者的含义领导者是有正式权威的具有计划、决策、组织、协调和控制职能的个人和集体。
领导是领导者为了达成一定的管理目标，运用一定的领导艺术激励和影响被领导者共同努力的能力和行为。
2．行政领导与行政领导者（1）行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
（2）行政领导者，是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
行政领导是国家公共行政活动中的领导活动，它具有一般领导的共同特点，又有自身的特点。
行政领导只是行政系统的领导。
在一定的行政环境中，行政领导者为实现一定的行政目标，依据法律，有效地为组织和管理国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、监督等一系列领导活动。
3．行政领导者的类型与产生方式（1）行政领导者的类型①政务类行政领导者。
在我国，政务类行政领导者是指从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。
②行政类行政领导者。
这类领导者一般是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的领导者。
他们不是一级政府的组成人员，也不负政治责任。
③技术类行政领导者。
这类领导者是由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生的，他们不是一级政府的组成人员，他们协助政务类领导者处理行政工作中的技术方面的工作。
（2）行政领导者的产生方式①选任制。
指通过直接或间接选举制度选举产生行政领导者的制度。
直接选举制是由有选举权和被选举权的选民进行投票选举产生行政领导者的选举制度。
齐明山《行政学导论》章节题库-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章 行政决策一、填空题1．行政决策的主体是________，是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
【答案】行政领导者【解析】行政决策的主体是掌握行政权力的个人或组织，行政决策是行政权力的运用，其主体必然会与行政权力有关。
行政决策主题的特殊性，行政决策的主体是行政领导者。
2．行政决策一般有两种决策方式即________和个人决策。
【答案】集体决策【解析】决策类型，是指按照一定的标准对决策所进行的分类。
行政决策一般有两种决策方式：①集体决策，指在进行决策时，由行政领导集体所做出的决策，集体决策采取少数服从多数的原则；②个人决策，在进行决策时，由行政领导者一个人做出决策。
3．对行政决策权的合法性的监督一般由________进行。
【答案】立法机关【解析】立法机关享有对行政决策权的合法性进行监督的权利，行政决策权的合法性问题由立法机关解决。
4．________是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
【答案】领导决策系统【解析】行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5．专家咨询系统的主要作用是________。
【答案】拟定决策方案【解析】专家咨询系统在政策的制定过程中发挥着重大的作用，为决策的制定提供意见建议，主要表现在在决策中拟定决策方案。
它没有决策权，对决策执行的结果也不负任何责任。
二、选择题1．为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。
A．积极方案B．追踪方案C．应变方案D．临时方案【答案】D【解析】决策方案一般应有积极方案、应变方案、临时方案等。
其中，临时方案是指为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，目的是为了不使问题扩大，以便查明原因，采取措施。
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第十四章 行政效率与方法【圣才出品】
第十四章行政效率与方法14.1 复习笔记一、行政效率概述1．行政效率的含义行政效率，是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效率就是政府效率，它是一种推动社会发展的综合生产力。
行政效率主要表现在如下三个方面：（1）行政效率离不开定量分析行政效率的定量分析就是对政府的投入产出分析，成本-效益分析。
行政效率的高低要由一定的数量表示，也就是由量化的指标表示。
（2）行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益行政管理的社会效益体现在两个方面：①在管理内容方面，政府的行政目标和政府决策要表达国家意志与公共利益，要符合社会需要和公共需要，要符合国家发展和社会发展的客观规律。
②在行政管理活动方面，行政管理的各个层次、各个环节必须体现民主原则。
（3）行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上行政效率是行政体系各种因素的综合反映，是对各种公共组织、各种行政管理活动以及相关要素的整体要求。
2．行政效率在行政管理中的作用（1）提高行政效率是行政管理的宗旨行政效率是行政活动的起点，也是落脚点。
政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率。
（2）行政效率是检查和衡量公共组织和行政管理活动有效性的一个重要标准通过行政效率可以检验和衡量行政制度的合理性和行政方法的有效性。
（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程高效的行政是国家和社会全面发展的必要保证，直接关系中国社会主义市场经济体制的建立和社会主义现代化的进程；直接关系人民的生活水平和生活质量，关系整个社会的发展速度和国计民生。
二、行政方法1．行政方法的含义行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的行政管理思想和管理原则的指导下采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
（1）行政方法的内容包括三个方面：①基本手段。
齐明山《行政学导论》配套模拟试题及详解(二)【圣才出品】
齐明山《行政学导论》配套模拟试题及详解（二）一、概念题1．行政国家答：行政国家作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特.沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分离的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
2．组织文化答：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则，组织文化具有价值导向作用。
组织文化在政府也可以称为行政组织文化，在企业则称为企业文化。
组织文化包括组织观念，如人才观念、竞争观念、风险观念、效率观念等，法律意识，道德感情和价值观等。
公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化，同时由领导者营造的，尤其是组织的创始者和以后的继任者们，他们的倾向性和主导思想起着决定性的作用。
3．行政体制答：行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。
行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
行政体制是政治体制的重要组成部分。
政治体制决定行政体制，有什么样的政治体制就有什么样的行政体制。
行政体制决定一个国家中央政府的权力划分，决定一个国家的政府集权与分权的程度，决定政府各部门的权力行使范围和程度以及它们之间的相互关系，决定中央政府与地方政府之间的关系，决定行政系统的运行机制和运行程序，决定行政效率。
齐明山《行政学导论》章节题库-第二章 行政环境【圣才出品】
第二章 行政环境一、填空题1．直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为_______。
【答案】公共行政环境【解析】行政环境是指影响行政系统生存与发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境（内部条件）。
所谓外部环境，是指处于行政系统界线之外的、能够直接或间接影响行政系统生存与发展的一切因素或条件的总称。
所谓内部环境，是指处于行政系统界线之内的、影响其生存和发展的各种因素或条件的总称。
2．最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授_______。
【答案】高斯【解析】美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究，并提出了一系列的研究方案。
l936年他发表了《美国社会与公共行政》，提出了公共行政与行政环境之间的关系问题。
1947年他发表了《政府生态学》，更加强调行政环境对公共行政的作用。
但是，行政生态学作为一门新学科并没有形成。
3．1961年里格斯发表了《_______》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
【答案】公共行政生态学【解析】l957年哈佛大学教授里格斯在对发展中国家进行广泛的调查之后，发表了《比较公共行政模式》，1961年又发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
里格斯将公共行政分为三种模式：融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式、棱柱型公共行政模式。
4．以_______为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
【答案】价值观【解析】价值观是组织文化的核心。
由于人们同周围的事物处于一种价值关系中，或是有价值的肯定关系，或是无价值的否定关系，因而任何人都会对客观的价值做出评价，形成自己的价值观念。
价值观念具有创价性、评价性和价值导向性。
在公共组织之中，价值观念起着十分重要的作用。
齐明山《行政学导论》章节题库-第四章 行政体制【圣才出品】
第四章 行政体制一、填空题1．政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为__________。
【答案】行政体制【解析】行政体制，从国家的层面上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。
相对于国家的立法体制和司法体制而言，行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2．行政体制的核心问题是__________的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
【答案】行政权【解析】行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。
它涉及中央政府的权力划分与配置，涉及政府集权与分权的程度，涉及政府组织的纵向和横向的权力划分与配置。
3．内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。
它起源于18世纪的__________国，后来为许多西方国家所采用。
【答案】英【解析】内阁制又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。
内阁制起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用，逐步地在亚、非、拉国家流行，成为一种颇具影响的政府体制。
4．中国地方政府是以__________为原则的政府形式。
【答案】民主集中制【解析】中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。
它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了中国特色的地方政府体制。
二、选择题1．总统制，起源于18世纪末期的（），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A．英国B．美国C．巴西D．埃及【答案】B【解析】总统制，起源于18世纪末期的美国，是总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
总统制政府实行立法、司法和行政三权分立，与内阁制有很大不同。
2．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（）。
齐明山《行政学导论》章节题库-第十二章 法治行政【圣才出品】
第十二章 法治行政一、填空题1．据考，“法治”一词是古希腊人_______最早提出的。
【答案】毕达哥拉斯【解析】毕达哥拉斯是希腊的哲学家和数学家。
出生在希腊撒摩亚地方的贵族家庭，年轻时曾到过埃及和巴比伦学习数学，游历了当时世界上两个文化水准极高的文明古国。
最早提出“法治”一词。
2．法国最有代表性的法治论者是孟德斯鸠和卢梭，他们虽然都属于启蒙思想家，但法治观念也不完全相同。
孟德斯鸠注重的是“_______”。
卢梭则以_______为核心。
【答案】法的精神；人民主权学说【解析】孟德斯鸠虽为贵族，却是法国首位公开批评封建统治的思想家，他突破“神授君权”的观点，认为人民应享有宗教和政治自由。
认为决定法的精神和法的内容是每个国家至关重要的，保证法治的手段是“三权分立”，即立法权、行政权和司法权分属于三个不同的国家机关，三者相互制约、权力均衡。
卢梭的《社会契约论》的人民主权及民主政治哲学思想深刻影响了启蒙运动、法国大革命和现代政治、哲学和教育思想。
3．国务院对行政法规的审议，一般通过_______来进行。
【答案】国务院常务会议【解析】国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定。
国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。
4．行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。
国务院制定的行政法规，由_______签署；部门规章由相应的_______签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。
【答案】国务院总理；部门首长【解析】国务院对行政法规的审议，一般通过国务院常务会议来进行。
行政法规和规章审议通过后，须经行政立法机关的行政首长签署。
国务院制定的行政法规，由国务院总理签署；部门规章由相应的部门首长签署；地方政府规章由省长、自治区主席或市长签署。
二、选择题1．根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的（）天内报有关部门备案。
A．15B．30C．45D．60【答案】B【解析】《立法法》第八十九条规定，行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章应当在公布后的三十日内依照下列规定报有关机关备案。
齐明山《行政学导论》课后习题-第十五章 行政改革【圣才出品】
第十五章 行政改革1．行政改革的含义是什么？答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
应该从以下几个方面理解行政改革：（1）行政改革是个政治过程行政体制是政治体制的组成部分，政治决定行政。
（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务公共组织与社会环境是输出输入的关系，两者必须保持动态平衡。
行政改革以适应社会环境为取向意味着公共组织必须适应社会变迁，它的组织结构、规章制度和运行方式必须随着社会变化而变化。
行政改革不是消极地适应社会环境的变化，而是积极而高效地管理社会公共事务。
（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力行政改革必须对内部体制和组织机构进行改革，并重新分配行政权力。
因此，它要对行政权力体制、行政领导体制、行政区划体制、组织机构、人事制度等都进行改革。
（4）行政改革必须正确处理政府与社会、市场、社会组织和公民之间的关系行政改革要求政府不断地调整与社会、市场、社会组织和公民之间的关系，界定自己在社会中的角色，对政府行政权的行使范围、程度和方式进行调整。
2．简述卢因的组织变革理论。
答：卢因从组织行为的角度对组织变革进行了研究，提出组织变革分为三个阶段：解冻阶段、转变阶段和冻结阶段。
（1）解冻阶段卢因认为凡属变革都会给变革的参加者带来这样那样的损失。
在重大的变革过程中，人们会有各种反对意见。
反对变革的意见主要有如下几点：①人们的不安全感。
人们已经适应了稳定的工作环境和生活环境，变革意味着打破这种工作和生活的稳定性，改变工作和生活，有很大的不确定性。
他们无法预测变革给他们造成什么样的变化，因此，人们缺乏安全感。
②社会关系和社会地位将受到影响。
由于进行组织变革，原来的组织机构将被改组或取消，熟悉的同事和朋友也可能到别的地方或别的机关工作，自己的社会地位也将发生变化。
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齐明山《行政学导论》章节题库
第一章绪论
一、填空题
1．在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家_________。
【答案】亚里士多德
【解析】在欧洲，关于行政法和财政方面的研究开始得较早、较受重视和具有相当的规模，以及一定的声势。
他们曾把这种研究称为行政学或行政科学研究。
西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。
2．有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、________和司法三种权力。
【答案】行政
【解析】法国启蒙思想大师孟德斯鸠把管理国家的活动分为立法、行政，司法三类，主张这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。
以后的学者，以此理论为基础，认为“行政”就是指与立法、司法并立的“三权”的一部分，认为“行政乃是政府行政机关所管辖的事务”。
3．美国早期的政治家和政治学家主张政治与_________分离，这是公共行政学产生的主要推动力。
【答案】行政
【解析】西方早期的一些政治学家和行政学家，把政治与行政相分离，认为政治是国家意志活动的领域，主要指国家政策的制定；行政是指实现国家目的的方法和技术，主要是指国家政策的执行。
4．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《_________》中都主张政治与行政二分法。
【答案】政治与行政
【解析】美国学者F．J．古德诺在他的名著《政治与行政》一书中，明确提出国家功能两分法，认为“在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者谓之政治，后者即是行政。
二、选择题
1．提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是（）。
A．泰勒
B．古立克
C．韦伯
D．法约尔
【答案】B
【解析】美国行政学家古立克强调以行政管理职能为行政学的主要研究对象，并把传统学派有关管理职能的理论加以系统化，提出了有名的POSDCORB，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等管理七职能说。
2．第一位试图建立公共行政学体系的是（）。
A．费富纳
B．魏劳毕
C．怀特
D．泰勒
【答案】C
【解析】1926年美国行政学家怀特所著的《行政学导论》，即把行政学的研究内容概述为四个方面：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。
美国的一些学者认为，怀特的《行政学导论》使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着公共行政学的产生。
怀特的思想及其学说体系，特别是他的人事行政理论，对后来西方行政学的发展产生了很大的影响。
3．1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书（）。
A．《行政学》
B．《政治与行政》
C．《行政学原理》
D．《行政学导论》
【答案】D
【解析】1926年美国行政学家怀特所著的《行政学导论》，即把行政学的研究内容概述为四个方面：行政组织、人事行政、财务行政、行政法规。
美国的一些学者认为，怀特的《行政学导论》使公共行政学成为一个单独的研究领域，标志着公共行政学的产生。
4．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是（）。
A：梁启超
B．孙中山
C．张金鉴
D．康有为
【答案】C
【解析】张金鉴教授所著的《行政学的理论与实际》，该书于1935年由上海商务印书馆印行。
这是我国最早最系统的行政学专著。
5．传统公共行政时期，也有人称为（）。
A．科学管理时期
B．静态公共行政学时期
C．人际关系时期
D．动态行政学时期
E．X理论时期
【答案】ABE
【解析】科学管理时期（19世纪末～20世纪30年代）的行政学，也称传统的行政学或静态行政学时期，或X理论时期。
伍德罗·威尔逊于l887年在美国哥伦比亚大学的《政治科学季刊》上发表了行政学的开山之作《公共行政之研究》，标志着行政学的诞生,到30年代行为科学兴起结束。
在这一时期里，行政管理学在前一时期研究的基础上，同时受到科学管理理论的启发和影响。
三、概念题
1．公共行政学
答：公共行政学又称行政管理学。
它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。
行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。
公共行政学亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
这些名称不存在本质上的区别，都是关于政府公共行政现象的研究，但却从一定意义上反映了公共行政学的发展历程，反映了研究理念和研究侧重点的差异。
从一定的意义上说，公共行政学是一门“借用”的学科。
这是因为，公共行政学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果。
就起源而言，一般认为公共行政学脱胎于政治学学科。
2．行政管理学
答：行政管理学是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、只是和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国际行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，发掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3．行政国家
答：行政国家作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政学家德怀特.沃尔多于1948年发表、1984年再版的《行政国家：美国行政学的政治理论研究》一书中提出，经过弗里茨·马克斯于1957年发表的《行政国家：科层体制概论》等研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。
行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，
其次是一种国家公共权力现象，同时也是一种公共管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分离的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁判权，大量直接管理和介入国家事务和社会事务，从而起到最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
四、简答题
1．简述公共行政的特点。
答：公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
（1）公共行政的公共性。
公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。
公共行政的本质属性其公共性，公共性体现为对社会和国家的服务。
（2）公共行政的政治性。
公共行政首先是政治的，由于行政更多的服务于政治，所以政治性是其由一特征。
（3）严格的法制性。
公共行政必须有严格的法制性，必须在法制的前提下实行。
才能保障有效性。
（4）民主性。
公共行政这一活动的客体是社会公共事务，对于社会大众，国家的管理必须要有民主性，只有在民主的前提下，政策才可以更有效地实施。
（5）公平性。
与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。
政府作为管理的主体必须兼顾社会的公平性，公共更可确保稳定。
（6）有效性。
公共行政必须注重实施的有效性，要在以人为本的基础上兼顾效率和效。