透视招投标腐败新花招

招 投标 为反 腐而 生，但 如果运 用 开始 前 ，企业 就 内定 了一个 关系 比较
从这 些案 件 的腐败 内幕 来看 ，既 不 当 ，可 能 反被 腐败 利用 ，为违 法 行 好 的单 位作 为 中标单 位。 由于担 心通
道 有 投标 人之 间的暗 箱操 作 ，也有投 标 为 披上 合 法 的外 衣。 “ 高 一尺 、魔 过 公开 招标 竞争 的方 式并 不能 保证 其 人 与 中介机 构 的 串通作 案，还 有招 标 高一丈 ”。在 全 国各地 都 在加 强招 投 中标 ，作为 该项 目评 标委 员会 主任 委 量 管理 机 构有 关人 员 的一 手操 纵，更 有 标 监 督 的同 时， “ 身定 做 ”的花 招 员 的单 位领导在 介绍投标单位情 况时 ， 少 数领 导授 意 操控 。有 的采 购 ，购 得 便 应运 而 生，招 投标 中的混 乱行 为近 对 其他 投标 单位 一 带而 过，而 对那 家 变 的物 品是价 不 廉物 不美 ，甚 至远 超 出 年 来 不断 衍 生 出许 多新 “ 种 ”。下 内定 的中标 单位 ， 明确 表 示 了与其 合
其 他 竞 标 者 入 围 ， 最 后 造 成 无 论 是 哪 理监 督，缺 少一 个统 一 、权威 的 管理
一
解 决招投 标交 易活动 中的信息 不
家竞标者 中标 ，都是该投标人 中标；
监督机构 ，招标采购主体与执 法监 督主 对 称 问题 。较 为有 效 的办法 是通 过 完
一
旦 中标 ，第 一 中标人 弃标 ， 由第 二 体 的混同，实质上是一种 “ 同体监督”。 善 的制 度体 系来 进行 规范 。在 目前 的 法 律制 度不 够健 全。涉 及工 程建 招 投标 领域 ，一方 面需 要通 过建 立完
（ 文作 者 系 中银律 师事 务所主 本
还 是项 目的招标 人 ，同时 又是 仲裁 者 任 ，中 国招 标投标 协会 理事 、 中央 单
监 管机 构 的设置 不合 理。 目前对 的带有 浓 厚部 门经 济色 彩 的 “ 五位 一 位政 府 采购评 审专 家，北 京市律 师协
招投 标 领域 的行 政监 管模 式仍 沿袭 着 体 ”模 式 ，将招 投 标行政 监 督 管理职 会招 标 、投 标 与拍 卖 法律 事 务 专业委 计划经济 时代 的方 式，按照行业属性， 责赋 予一 个 没有 部 门和行 业利 益 ，具 员会主任 ）
果 》 显 示 ： 福 州 、 泉 州 、 桂 林 、 二 连 是 成 为完 全 的戏剧 ，它程 序 到位 ，细 的 关 系 较 好 的 施 工 单 位 进 行 投 标 ， 于
浩特和满洲里等地 ２ ３个 机 场 项 目的 节 完 整，表 面上 是 “ 公平 、 阳光 ”的 是在 招标 公告 中其 公布 参加投 标 的条 ３ ９项合 同存在未 公开招标 等违 反招投 形 象 ，而 实 际 上 却 是 彻 头 彻 尾 的 妓 女 件 中有 一条 ： 曾经 在本 煤矿 有 过工 程 ５
家 企业 共 同研 究 ，设计 ，讨论 好 由谁 罪 界 限难 以区分 。有 些制度 设计 过 于 理制 度 ，制 定 统一 的运 作规 则 ，对 招 来 担任 中标 人 ，然后 互 相 串通，联 手 粗疏 ，故 而 出现 漏洞 ，令 人可 钻 ；有 标信 息发 布、投 标人 资 格审 查、评 标 垄断价格 ，分割利润 。 由于此类 违规 违法 事件 的高 发， 些制度本身严密，可惜缺乏配套制度 ， 因此 ， 在一些 已经 “ 变种 ”的手段面前 ， 专 家 抽取 、开 标、评 标、定 标 等制 定
在 管理 体制上 建立 权力 的制衡 机 招 标投 标工 作定 期通 报制 度等 方式 ，
执 行 与监 督权 力 于一体 ，极 易在 市场 制 。通过 大胆 地 改革 创新 ，破 除一 些 接受社会监督 。 经济 中 引发权 钱 交易 的腐败 行 为。招 行 业主 管 部 门既是 政策 制 定者，又 是 投 标 领域 的这种 腐 败实 际上 是一 种体 资 金安排 者 ，也是 代 理机 构遴 选者 ， 制性 缺陷引发的腐败 。
个 原 本倡 导 公平竞 争 、择 优选 择 的 行力 ，制度也就成 了摆设 。 对违 法行 为 的惩罚力 度不 够 。串
从而消 除容 易滋 生腐败 的关键 点。 提 高招投 标腐 败 的成本和 风 险。
市场 制度 ，招 投标 有 时候竟 成腐 败之
源 头，成 为 商业 贿赂 的 新舞 台，值 得 通投 标行 为违 法 成本 低，也 让违 法分 立 法机 关 需要 定期 对 《 标投 标法 》 招
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２１年２ ｌ ０１ 月 ４日， 国家审计署 《 ０ 标 尚未开始 ，但谁为 中标者 、谁是 “ １ 陪 建职 工 宿舍进 行 招标 ，其 内部 已经选 省 区市 部分 机场 建设情 况 审计 调查 结 绑 者 ” 已经 清 楚 。 一 些 工 程 招 投 标 更 定 了 几 家 以前 曾经 在 本 单 位 做 过 工 程
Ｒ ｅｔ ｕａ ｖｉＩｒｓ ｅｏｎｃｎ ｌｎ ｈｇ ａｓ Ｐ
透 视 招投 标 腐 败新 花 招
一文 １ 曾海 赵
在 复杂 而充 满竞争 的商业环境 中，优胜劣 汰本 应是 一条基本 的法则 。然而 ，在现 实世界里 ，人们 却会经 常看到 一种怪象 ，即优者 不胜 ，劣者不汰 ，而这 一怪象近年来在招投标 活动 中表现 尤为明显。
标程序 的问题 ，涉及金额 １ ．８亿元 。 ９３
２１ ００年 ２月 ，江 西萍 乡市 纪委 、
牌 坊 。这样 的招 标 ，明 白说就 是 从项 业 绩 。最后 ，除 了 已经 确 定的那 几 家
目资 金 中分肥 ，招 标程序 变 成权 力寻
施 工 单 位 ， 其 他 施 工 单 位 均 无 法 参 加 投标 。 控 制 评 标 。 如 ～ 家 大 型 国有 企 业
遏制腐败 的四 大对 策
不 断加 强政府 对招 投标 活动 监管 的 同
由此 ，治 理招投 标领 域 的腐败 行 时，可通 过 建立 招标投 标特 邀监 督 员 制 度、招 标投 标社 会 公众 旁听 制度 、
的招 标 人， 同时又 是 部分投 标人 的领 为必须在 以下几方面有所 突破 ： 导者 ，招标 工 作 的仲裁 者 ，集决 策、
深思 。
子肆无 忌惮 。 《 刑法》第 ２ ３ ２ 条规定 ：
进 行不 断 的修 改和补 充 ，各 地 方政府
投标 人相 互 串通投 标报 价 ，损害 招标 也 应根 据实 际情 况颁布 实施 地方 性 的
制度背后的四大漏洞
人或者其他投标人利益，情节严重 的，
法 规制 度 ，通 过制 定一 系列 严苛 的法
在有 《 招投 标法 》 的规 范下， 为 处 ３年 以下有 期徒 刑 或者 拘 役，并 处 律 条文 ，不 断加 强监 督执 法，加 大对 何招 投标 腐 败案 件频 发，难 道是 我们 或 者单处罚金。串标行为即使被认定 ， 招 投标 腐败 行 为的 惩治和 查处 力度 ，
的制 度 存在 漏 洞？在 笔者 看来 ，招投 只 要情 节 不是特 别严 重 ，一般 情况 下 强化法律的威慑作用 。 标腐败背后存在 四大制度漏洞 。 处罚 力度 并不 严厉 。高利 润 回报 与 串 加 强社会 监督 。招投标 领域 的 反
监 察 局 通 报 查 处 了 一 起 串 通 操 纵 投 标 租 的一 块 遮 羞 布 。 的窝 案 串 案 ， 案 标 的金 额 达 ２ 多 元 ， 涉 亿
涉及 串通 投 标公 司 ｉ０余家 ，共 有 ２ ０ ２ 名官 员涉嫌违 纪。
“ 量身定做 ”的四大新花招
的一个 办 公楼项 目进 行 招标 ，在招 标
位 如 愿 中标 。
由各 系统 的行 政 主管 部 门分头 监 管。
有相 对独 立性 、权威 性 的专 门监 督机
围标。如 某一 投标 人借用 或雇 用 这种 模 式 的弊端 ，一 是政 出 多 门，各 构 ，建 立创 新型 的招投 标 市场 综合 监
多达 五六 家不 同名 称 的有 资质 的公 司 说各 话 ；二是 部分 招投 标 活动 ，按行 管 体 系，从源 头上 构筑 预 防腐败 的有 出面 当枪手 参 与项 目的竞标 ， 以排 斥 政隶 属分 别 由各地 的行 业主 管部 门管 效机制 。
市场价格 ；有 的招 投标过程 中，串标 、 围标 现象 不 时可 以看 到；有 的 公开招
面列举几例说 明。
作 的愿 望 ，并在评 标休 息 期 间又 与其
交流 ”，结 果让 预定 单 标 准腐 败 。如某 大型 国有煤 矿修 他评 委单 独 “
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串 标 。 如 参 与 竞 标 的 几 家 不 同 企 则 少，禁 止规 定 多、 配套 罚则 少 ，部 确保 招 投标各 环 节信 息公 开透 明；另
业 共 同参 与投 标 ，拿 到 招标 书后 ，几 门规定 多、适 用规 范 少， 导致 罪与 非
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方 面 ，要 通过 建立 统一 的招 投 ，为预 防
被 寄予 厚望 的招 投标 制度 事实 上难 以 无可 奈何 。 当然很 多 时候 ，制度 本身 腐 败 筑 起 一 道 “ 火 墙 ” ， 以保 证 招 防
起 到 理 想 中 的择 优 选择 的 作 用 。如 此 ，
一
并 无 问题 ， 但 是 有 制 度 不 依 ， 缺 乏 执 投 标 活动 在平 等竞 争 的环境 中进 行 ，
权 力 制衡 机制 缺 失。 目前 ，在招 通 投标 违规 低成本之间有较大的反差 。 投标 市场 中，一些行 业 和部 门既是政 策 的制 定者 ，又是 资金 的安排 者，也 是代 理机 构 的遴选 者，还 是许 多 项 目
腐 败不 能只 靠法律 规 定和行 政体 系 的