沙河市玻璃产业转型升级过程中的政府职能

管 理 创 新
２ ０ １ ３ 年 第 ３ ６ 期Ｉ 科技创新与应用
沙河市玻璃产业转型升级过程中的政府职能
孙 英 辉 师 新 乔 刘 素娟 张 玉 荣
（ 中共邢 台市委 党校 ， 河北 邢 台 ０ ５ ４ ０ ０ ０ ）
摘 要： 如 何 在 推 进 传 统 产 业转 型 升 级 过 程 中处理 好 政 府 与 市 场 的 关 系 ， 沙 河 市政 府 在推 动 玻 璃 产 业转 型升 级 过 程 中给 出 了他 们的答案 ： 尊重市场规律 ， 尊重市场主体 ， 充分发挥政府职能， 解决企业难以解决的发展瓶颈问题。 关键 词 ： 沙河； 玻璃 ； 政 府 职 能 １沙 河 市 玻璃 产 业 的 发展 概 况 沙 河 市 玻 璃 产 业 发 端 于 上 世 纪 八 十 年 代 ，经 过 三 十多 年 的 发 展， 从 一 个 名不 见 经 传 的 玻 璃小 厂变 成 为 知 名 的全 国最 大 的平 板 玻 璃生产 、 加工、 销 售基 地 。２ ｏ １ ２年 ， 沙 河 玻璃 固定 资 产投 资达 １ ９ ｏ 亿 元， 年产值 ２ ６ ０亿元 ， 年产玻璃 １ ． ２ 亿重量箱 ， 占全 国总产量的五分 之一 ， 为 全 市 贡献 了近 一半 的财 政 收入 ， 成为 当地 支柱 性 产 业 。 沙 河 玻璃业肇 始于上世纪八十年代 ， 在３ ０年的发展历程 中， 从濒临淘汰 的“ 小平拉” 到普 通 格 法 、 由格 法 时 代 到 浮法 时代 、 由沙 河 制 造 到 沙 河创造 ， 沙 河 玻璃 业 在 不 断 地 自我 否定 中一 次 次 获 得新 生 。沙 河 市 新党 校开 展 了市 乡村 三 级 干 部 培训 。组 织全 市 １ ５ ０ 名４ ０周 岁 以 下 副科 级 以上 干部 到 全 国 十强 县 江 苏 常州 市 武 进 区挂 职 锻 炼 ， 解 放 了 思想 、 开拓 了视野 。二 是 充分 利 用 市 内外 专 业 人 才 为 玻璃 产 业 升级 提供 人 力 支撑 ， 累计 ３ ０ ０多 名来 自全 国各 地 专 业 技 术 人才 为 沙 河发 展提供智力支 持 ，同时与武汉理工大学联 合办学培育本 土专 业人 才 。三 是 通过 各 种 渠 道利 用 全 国 著 名 院校 研 发 能力 进 行 改 造提 升 ， 与全国硅酸盐技术研究水平最高的武汉理工大学合作 ， 组建 了玻璃 技术研究院 ， 利 用 这 一 平 台聘 用 了 国 内知 名 的权 威 专 家 ， 形成 了 沙 河玻璃产业基础 、 武 汉 理 工 大 学 的研 发 能 力 、 中 国 建 材 国 际 工 程 有 限公司的工程技术的中国玻璃行业最佳组合 ， 与清华大学建立 了战 略合作关系 ， 利 用 清 华 大 学 的成 型技 术 ， 对 格法 玻 璃 生 产 线 进 行 嫁 接改造， 生 产 工 程微 晶玻璃 。 ３对 继续 推 进 沙河 市 玻璃 产 业 转 型升 级 的几 点 建议 ３ ． １提 升 发展 理 念 ， 坚 定 转型 升 级方 向 当前 国内区域产业竞争 已经进入一个 比创新 能力 、 比可持续发 展能力的新阶段 ， 沙 河 市 玻 璃 行业 面 临重 大 发 展 机 遇 ， 同 时 也 面 临 严峻挑战， 要 继 续 通过 专 题 宣讲 、 辅 导报 告 ， 组 织 基 层 干部 和企 业 家 座谈等形式 ， 切实统一思想 ， 树立玻璃行业转型升级 的危机感 ， 责任 感， 促 进行 业 发 展 由 主要 依 赖 投 资驱 动 转 向投 ห้องสมุดไป่ตู้ 和 创 新 双 轮驱 动 转 变 。为应对全省淘汰落后产能 ， 在玻璃行业转型升级过程 中要突出 贯穿生态文明理念 ， 大 力 推 广 先 进节 能减 排 技 术 ， 提 升 资 源 节 约 和 综 合 利用 效 率 。 ３ ． ２ 实施 玻 璃首 位 产业 战略 ， 夯 实转 型 升 级重 点 首位 产 业是 培 育 一个 地 区经 济 增 长极 的着 力 点 ， 是提 升 区域 经 济 特 色力 的关键 ， 关 系一 个 地 区 的经 济 竞 争 力 。建 议 沙河 市将 最 有
被河北省确定为“ 十百千” 工程十大基地之一， 被工信部确定为 国家 新 型 工 业 化示 范基 地 ， 被 中 国建 材 协 会誉 为 “ 中 国玻 璃 城 ” 。可 以 说
沙 河 玻 璃 产业 正 走 在 阳 光路 上 。 ２ 沙河 市 玻 璃 产业 转 型 升级 过 程 中的政 府 职 能 首 先 是稳 。很 多 地 方政 府 不 顾 本 地 的 实 际情 况 ， 扎 堆 大 搞 战 略 性新兴 产业 ， 形成一些产业低层次的重复 ， 使一些落后地方 的经济 发 展 雪 上加 霜 。 而沙 河 市 的决 策 层 面 对 各 种 所 谓 新 项 目的 诱 惑 和 Ｇ Ｄ Ｐ的冲突 ， 没有见异思迁 ， 而是牢牢抓住玻璃这一沙河传统主导 产业 ， 利用科技创新推动玻璃产业的转型升级 ， 努力将其做大作 强 ， 实 现 了玻 璃 产业 的 “ 有 中生 新 ” 。 纵 向完 善 延伸 产 业 链条 ， 横 向跨 界 融合发展 ， 全 力 推 进 玻 璃 产 业 由低 端 向高 端 转 变 、 由玻 璃 原 片 为 主 向 深加 工 为 主 转变 、 由普 通 建 筑 玻 璃 向节 能 安 全 、 工艺美术 、 先 进 制 造、 电子光 学 和 新 能源 玻 璃 转变 。 其次是准。 主要 是 说 沙河 市 政 府 在玻 璃 产 业 升级 改 造 过程 中 自 身 的定 位 准 确 ， 职 能发 挥 到 位 。 第 一是 制 定 产业 规 划 ， 科 学 规划 是 推 进 产业 升 级 的 前提 ，沙 河 市 邀请 权 威 专 家 对玻 璃 产 业 把 脉 会 诊 ， 编 制了《 沙河市玻璃产业“ 十一五” 发展规划 》 和《 沙河市玻璃产业发展 基础、 最有特色 、 最具潜力的玻璃产业作 为全市首位产业全力打造 ， 科 研基 地 、 物 流 基地 、 博 览 基地 、 评 比基地 建 设 。 规￣（ ２ ０ １ １ － ２ ０ ２ ０ 年） 》 ， 并 经 国家 级 专 家论 证 。 第 二 是 执行 相 关 政 策 ， 加 强 生产 基 地 、 ３ ． ３培育龙头企业 ， 发挥企业转型升级主体的作用 国家产业政策是一个产业 发展 的重要指针 ， 在淘汰落后产 能、 节能 经济 转 型 升级 需 要依 靠 内生 动 力 ， 具 体来 说 就 是 作 为市 场 经 济 减耗 、 提 高工 艺 方 面 ， 沙 河 市 政府 都 认 真 执 行 国 家相 关 政 策 ， 积 极 引 导 企业 转 型 升 级 。在 转 型 发 展过 程 中 ， 淘 汰落 后 产 能 是 重点 项 目建 主 体 的企 业 ， 尤 其 是行 业 的龙 头 企业 ， 龙 头企 业 辐 射力 强 ， 能够 带 动 设的硬规定 ， 一 些 好 的项 目不 论 投 资 多 大 ， 只要 经 过 专 家 论 证 不 符 个产业 ， 形成产业聚集 ， 产 生规 模 效 益 。要 积 极 主 动 整 合 存 量 资 同时 引导 增 量 资 源 向优 势 企 业 聚集 ， 造 就 十 家 左右 产 品高端 、 品 合环保评估 的， 绝不引狼人室。 第三是发挥龙头企业的带动作用 。 龙 源 ， 具有 影 响 力 和带 动 力 的 创新 型企 业 。积 极 支 持 企业 增 加 研 头企业 的带动作用是产业转型升级的有效途径 。政府 因势利导 ， 鼓 牌 驰 名 ， 提 升产 品 档次 ， 鼓励 引进 节 能减 排 的先 进 技术 和设 备 ， 奖 励 励龙头企业率先转型。 迎新集团依靠科技创新 ， 从小平拉到格法 、 从 发 投 入 ， 格 法 到 浮法 、 从浮法到 Ｌ Ｏ Ｗ— Ｅ再 到非 晶硅 薄膜 太 阳能 电池 生 产 ， 一 关 键 技术 创 新 ， 增 强企 业 核 心技 术 自主创 新 能力 。 步 步 引领 沙 河 玻璃 产 业 不 断 升级 就 是一 典 型 案 例 。 ３ ． ４ 深化 产 学研 合 作 ， 加 快促 进 经 济转 型 升级 的项 目建 设 再次是新。 创 新 政府 服 务 理念 。 产业 转 型 升 级 ， 不仅 需 要 企业 主 项 目建 设 是经 济 转 型 的 重要 支 撑 。对 沙 河 市来 说 ， 玻璃 产 业 的 把 发挥 沙 河 玻 璃 技术 研 究 动调整适应市场 ， 也需要政府 主动转变职能 ， 做企业所不能做 的事 项 目选择 要 紧 紧 围绕 转 型 升级 这 个 中心 ， 情， 尤 其 是 解决 单 个 企业 难 以解 决 的 问题 。 制 定 产业 发 展 规划 ， 明确 院 的科 技 创 新 能 力 与 不 断 强化 玻 璃 产 业 园 区的 专 业 承 载 功 能 有 机 增 强 项 目的实 效 性 ， 对 于重 大 项 目创 新 要 给 予 资 金 支 持 产业发展方 向， 鼓 励 玻璃 产 业 与文 化 产 业 融 合 ， 增 加 玻 璃 产 品 的文 结 合 起 来 ， 国家标 准 甚 至 国 际标 准 制 化 内涵 ； 建立以玻璃产业为主的经济技术开发 区 ， 推进产业集聚 ； 兴 或 奖 励 。力 争使 相 关 企 业成 为行 业 标 准 、 树立沙河市玻璃产业在全 国的标杆地位。 建玻璃技术研究院 ， 投资 １ ． ５ 亿元提供高水平的科技服务共享平台 ； 定 的参与者 ， ３ ． ５ 为 玻璃 产 业转 型 升级 创 造 持续 的 良好 发 展 环境 打 造 沙 玻集 团 ， 增 强 市 场 影 响力 。 以资 金 支 持形 式 鼓 励 企 业 技术 创 产业转型升级不可能一蹴 而就 ， 也没有终点。沙河市经济发展 新， 财政直接投人节能减排重点工程项 目资金达 ２ ． ４ ５ 亿元 。具体措