《上海市城市总体规划：2017-2035年》

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上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复

文章属性

•【制定机关】上海市人民政府

•【公布日期】2019.03.08

•【字号】沪府〔2019〕23号

•【施行日期】2019.03.08

•【效力等级】地方规范性文件

•【时效性】现行有效

•【主题分类】规划发展

正文

上海市人民政府关于同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复

沪府〔2019〕23号

市规划资源局、松江区政府：

沪规划资源总〔2019〕91号文收悉。经研究，市政府同意《上海市松江区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称“松江区总体规划”），具体批复如下：

一、松江区是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的西南门户、上海科创中心的重要承载区、辐射长江三角洲的先进制造业高地。要立足全域规划，加强城乡统筹，注重两规融合，体现多规合一，突出公共属性，指导实施建设，推动松江区建设成为“科创、人文、生态”的现代化新松江。

二、要落实规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现可持续发展。严格管控常住人口规模，优化人口布局。到2035年，松江区常住人口调控目标不超过180万人，其中城镇常住人口175.8万人左右。坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，松江区规划建设用地规模不超过286.2平方公里，耕地保有量不低于15.9万亩；到2020年，永久基本农田保护任务不低于22.38万亩。到2035年，松江区生态空间面积不小于325.6平方公里，生态保护红线面积1.1平方公里，森林覆盖率不低于25%，人均公园绿地面积不低于15平方米，历史文化风貌区面积2.8平方公里，地表水水环境功能区达标率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%。要加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》

国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》佚名

【期刊名称】《城市交通》

【年(卷),期】2018(16)1

【摘要】国务院批复同意《上海市城市总体规划（2017-2035年）》.规划指出,

上海城市规划建设与发展要立足国际国内和本地实际,主动服务“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略,在深化自由贸易试验区改革上有新作为,继续当好全国

改革开放排头兵、创新发展先行者.规划要求,落实主体功能区战略,扩大生态空间、保障农业空间、优化城镇空间,加强与周边城市的分工协作,构建上海大都市圈,

【总页数】1页(P107-107)

【关键词】城市总体规划;上海市;国务院;批复;城市规划建设;改革开放;生态空间;长江经济带

【正文语种】中文

【中图分类】TU984.11

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划重点!《上海市城市总体规划(2017-2035年)》正式发布!卓越的上海什么样？

划重点！《上海市城市总体规划（2017-2035年）》正式发布！

卓越的上海什么样？

刚刚，经过五年多酝酿筹备的《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称：“上海2035”）正式发布，它将引领上海成为卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

规划明确了——

上海的城市性质上海是我国的直辖市之一长江三角洲世界

级城市群的核心城市国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市国家历史文化名城并将建设成为卓越

的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市上海的城市目标愿景“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”，通过“创新、人文、生态”三个分目标，深化了“卓越的全球城市”的内涵，充分体现创新对未来城市竞争力的核心引领，突显对绿色可持续发展的核心支撑，彰显以人为本理念和城市特色魅力。

新总规全文180页哪些“干货”尤其值得关注？四条底线，探索超大城市转型路径上海市区位图

“上海2035”牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、

共享的新发展理念，把新发展理念作为一根红线贯彻始终。记者从上海市规划和国土资源管理局了解到，“上海2035”在规划编制方法上，发生了一些转变。首先，由注重经济导向，转变为更加突出以人民为中心的价值导向。“上海2035”在目标定位上，更加关注“人”的需求，将在上海生活、工作、学习、旅游等不同人群对于城市发展的愿景，真正反映和具体落实到规划中。在实施策略上，积极适应未来生活方式转变趋势，更加强调“社区”这一城市基本空间单元的建设，以15分钟社区生活圈组织紧凑复合的社区网络，促进生活、就业、休闲相互融合，提升市民的幸福感。

关于落实“上海2035”,进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知

关于落实“上海2035”，进一步加强战略预留区规划和土地管理的通知

沪规土资规〔2018〕3号

各区政府、各管委会:

为应对城市未来发展的不确定性，实现“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展模式，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”）明确提出建立空间留白机制，结合市域功能布局调整进行战略空间留白。为实施好“上海2035”，进一步完善空间留白机制，加强战略预留区的规划和土地管理，现将有关事项通知如下：

一、充分认识空间留白的重要意义

在国家新型城镇化战略指导下，上海已从以增量扩张为主的增长型规划转入了以提质增效为主的转型发展新阶段。在新发展理念的指导下，“上海2035”通过划定战略预留区，建立空间留白机制，远近结合、留有余地，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，针对人口变化的不同情景调控土地使用供需关系，对于实现资源环境紧约束背景下的城市可持续发展具有重要意义。

二、准确把握战略预留区规划土地管理的工作原则

坚决贯彻新发展理念，按照推动高质量发展、创造高品质生活的要求，全面转变城市发展模式，在落实“底线约束、内涵发展”的同时，强化“弹性适应”。

（一）突出管理工作重点。强化规划引领作用。严格落实“上海2035”战略预留区规划要求，科学划定规划控制线。积极应对城市未来发展不确定性，强化动态评估、战略研究和规划储备，根据发展需求适时启动战略预留区的规划编制和实施。在战略预留区整体功能定位尚未明确时强化规划和土地预控管理，坚持绿色低碳发展，避免“二次拆迁”和“大拆大建”，为城市长远发展做好准备、创造条件。强化政府的土地调控能力。对战略预留区内的低效用地及时予以腾退，抓好土地储备和整理工作，加强战略预留区的土地保障。强化生态环境综合治理。抓好战略预留区内违法用地和违法建筑的监督和查处工作，结合产业结构调整和污染防治攻坚要求，做好污染土地的生态修复工作，改善战略预留区生态环境。

【城事】吴泾，“无限接近”上海奥运候选区？

城事·第53期

《上海市城市总体规划（2017-2035）》（以下简称“上海2035”）近期出炉，各大媒体纷纷解读。袁童鞋关注的重点之一依然在闵行区的部分。

首先来看看上海2035中对闵行片区的描述：

外环路以外的闵行南部地区，片区面积199平方公里，规划人口规模135万人左右。

强化莘庄主城副中心建设，结合轨道交通站点换乘枢纽提升商贸综合服务功能。

促进闵行经济技术开发区、莘庄工业区产业转型提升，与紫竹国家高新技术产业开发区共同形成产业创新单元，强化科技创新的核心功能，形成颛桥、江川等地区中心。

积极推动吴泾地区产业转型和空间留白，预留吴泾滨江地区大型文体设施空间。

结合吴泾和老闵行地区的产业用地转型新增滨江生态空间，提升闵行滨江的整体环境水平，建设吴泾、沪宁、申嘉湖等多条生态间隔带。

新增轨道交通线加强闵行南部与中心城的交通联系，并构建片区内部中运量轨道交通网络，提高轨道交通站点600米覆盖用地面积比例至40%左右。

依托中心城高等级公共服务设施辐射，适当新增医疗卫生等高等级公共服务设施。

鼓励规划办公和居住用地、转型工业用地综合设置公共服务设施。严格控制规划新增住宅用地，新增中小套型住房占比约80%。

对于颛桥和江川地区就业岗位较为集中的产业园区，重点增加租赁性住房。

上海2035中的闵行片区规划，吴泾滨江被划为战略预留区。图片来源于《上海市城市总体规划（2017-2035）》

仔细研读闵行片区的用地图和文本条目：一个由莘庄副中心驱动，吴泾、江川转型提升等方略带动周边发展的西南门户片区写入总规，将优化和完善上海西南片区的战略格局。

《上海市城市总体规划(2017-2035年)》五年实施评估工作方案

《上海市城市总体规划（2017-2035年）》五年实施评估工作方案为全面贯彻落实党的二十大精神，推动超大城市加快转变发展方式，根据党中央、国务院决策部署，按照有关文件要求，本市组织开展《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）五年实施评估，并制定本工作方案。

一、总体要求

（一）提高站位、放眼国际。围绕“五个中心”建设要求，坚持“四个放在”，全面评估“上海2035”总规五年实施情况，加强与全球城市的对标分析。

（二）战略引领、突出重点。准确把握超大城市发展规律，聚焦上海城市规划建设工作的重要问题和关键变量，深入开展实施评估工作。

（三）科学评估、动态维护。大兴调查研究，运用数字化技术方法，组织第三方独立评估，邀请多领域专家参加，在科学评估基础上，强化实施评估成果对总规动态维护和政策制订的反馈作用。

（四）协同协作、统筹推进。注重部门合作、市区联动、区域协作，将“上海2035”总规五年实施评估工作和“十四五”中期评估工作紧密结合，促进空间规划与发展规划衔接。

二、评估对象和时点

主要评估“上海2035”总规实施情况，同步评估《上海市国土空间近期规划（2021－2025年）》、各有关区总体规划暨土地利用总体规划、主城区单元规划、市级各专项规划的实施情况。

评估数据起始时点为2015年12月31日。年度数据和月度数据的截止时点分别为2022年12月31日和2023年6月30日。

三、工作重点

坚持“一张蓝图干到底”，聚焦目标任务、区域协同、空间格局和重点领域等四个方面开展评估。

上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定

上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五

个新城”建设的决定

文章属性

•【制定机关】上海市人大及其常委会

•【公布日期】2023.10.27

•【字号】上海市人民代表大会常务委员会公告〔16届〕第12号

•【施行日期】2023.10.28

•【效力等级】省级地方性法规

•【时效性】现行有效

•【主题分类】城市建设

正文

上海市人民代表大会常务委员会公告

〔十六届〕第十二号

《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新城”建设的决定》已由上海市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年10月27日通过，现予公布，自2023年10月28日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2023年10月27日

上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障“五个新

城”建设的决定

（2023年10月27日上海市第十六届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

新城是《上海市城市总体规划（2017-2035）》确定的网络化、多中心、组团式、集约型空间结构的重要功能节点，是构建市域空间新格局的重要组成部分，是上海承载国家战略的重要战略空间。为了举全市之力推进嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等五个新城建设，作如下决定：

一、本市按照独立的综合性节点城市定位，统筹新城发展的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，将新城建设成为引领高品质生活的希望之城、未来之城，全市经济发展的重要增长极，推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。

二、本市推进五个新城建设，应当坚持以人民为中心，落实人民城市理念，回应人民群众对美好生活的向往和需求；坚持高标准定位，落实新发展理念，强化“四大功能”，面向未来打造宜居城市、韧性城市、智能城市；坚持改革创新，强化系统观念，持续增强新城发展动力和活力；坚持因地制宜，找准比较优势，形成新城与中心城梯次发展、优势互补、互相赋能的格局。

上海市城市总体规划(2017-2035年)图集

II
青浦区战略指引图奉贤区战略指引图崇明区战略指引图
III
1-1
3-1
3-2
4-1
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8-1
I
5-3 上海市域干线道路系统规划图 6-1 上海市域高等级公共服务设施布局引导图 6-2 上海市域历史文化保护规划图 6-3 上海市域蓝网绿道建设规划图 6-4 上海市域风貌分区图 7-1 上海市域生态网络规划图 8-1 上海市域绿线蓝线紫线规划控制图总图：上海市域用地布局规划图浦东新区战略指引图黄浦区战略指引图静安区战略指引图徐汇区战略指引图长宁区战略指引图普陀区战略指引图虹口区战略指引图杨浦区战略指引图宝山区战略指引图闵行区战略指引图嘉定区战略指引图金山区战略指引图松江区战略指引图
上海市城市总体规划
上海市城市总体规划
（2017-2035年）
图集
图集
（ 2017-2035年）
二
〇
一
八Βιβλιοθήκη Baidu
年

关于建立上海市国土空间规划体系并监督实施的意见

国土空间规划是空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立统一的国土空间规划体系并监督实施，是党中央、国务院作出的重大部署。为贯彻落实《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，现就建立上海市国土空间规划体系并监督实施提出如下意见。

一、明确总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，全面落实长江三角洲区域一体化发展国家战略，实施好《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，建立符合中央要求和地方特点、多规合一的上海市国土空间规划体系并监督实施，发挥国土空间规划在我市规划体系中的基础性作用，为发展规划落地实施提供空间保障，形成以国土空间规划为基础、以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，全面提升我市国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（二）总体框架

构建由规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系构成的上海市国土空间规划体系，实现规划编制、审批、实施、监管全过程管理。

建立空间合一、时间衔接的规划编制审批体系。空间维度上，分为总体规划、单元规划、详细规划三个层次。总体规划层次包括上海市国土空间总体规划、浦东新区和各郊区国土空间总体规划、专项规划（总体规划层次）。单元规划层次包括主城区单元规划、新市镇国土空间总体规划、特定政策区单元规划。详细规划层次包括控制性详细规划、郊野单元村庄规划、专项规划（详细规划层次）。时间维度上，制定国土空间近期规划、年度实施计划，作为分阶段实施国土空间总体规划的重要依据。

上海2035规划

上海市城市总体规划

规划编制

2014年5月6日，上海市委、市政府召开第六次规划土地工作会议，正式启动上海市城市总体规划的编制工作。2017年12月15日，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）获得国务院批复原则同意。三年多以来，规划编制过程全面体现了“开门做规划”的特点，国家有关部委全过程指导规划编制，市委、市政府成立了城市总体规划编制工作领导小组，长三角区域相关省市、上海市人大、市政协、市区两级政府和各个部门全面参与，广大市民通过微信、互联网、来信来访等线上线下多种途径，热心参与，积极建言献策。

来自国内外、涉及各个领域的高校和科研机构的百余位专家参与了规划重大战略研究，提高了规划编制的科学性。

规划发布

2018年01月04日，《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（简称“上海2035”）正式公布！

规划概述

“上海2035”明确了上海至2035年并远景展望至2050年的总体目标、发展模式、空间格局、发展任务和主要举措。规划提出主动融入长三角区域协同发展，构建上海大都市圈，打造具有全球影响力的世界级城市群；构建由“主城区-新城-新市镇-乡村”组成的城乡体系和“一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈”的空间结构；完善由城市主中心（中央活动区）、城市副中心、地区中心和社区中心四个层次组成的公共活动中心体系：中央活动区包括小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇等区域，16个城市副中心包括9个主城副中心、5个新城中心和金山滨海地区、崇明城桥地区的核心镇中心；形成城际线、市区线、局域线“三个1000公里”的轨道交通网络，基本实现10万人以上新市镇轨道交通站点全覆盖；打造15分钟社区生活圈，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到99%左右。

【“上海2035”解读】专家视角：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解读∣上海。。。

【“上海2035”解读】专家视⾓：《上海市城市总体规划（2017—2035年）》解

读∣上海。。。

编者按

上海市城市总体规划（2017—2035年）（以下简称“上海2035”）已于2017年12⽉经国务院批

复。批复指出，规划“坚持以⼈民为中⼼，坚持可持续发展，坚持⼈与⾃然和谐共⽣，坚持在发

展中保障和改善民⽣，注重远近结合、城乡统筹，注重减量集约、多规合⼀”。为更好地学习和

理解上海2035，本刊编辑部采访了曾参与指导上海2035编制的相关专家，多视⾓、多⽅位解读

规划，以期为上海总规实施提供指导，同时对其他城市新⼀轮城市总规编制有所助益。

郑时龄

中国科学院院⼠

同济⼤学建筑与城市空间研究所所长，教授

上海2035有诸多亮点和突破。⾸先内容更全⾯。规划提出打造具有国际影响⼒的社会主义现代

化国际⼤都市，将国际化提升到了更⾼层次，同时涵盖了科技和⽂化的内容。另外，过去的总

规只是从城市⾃⾝⾓度来看，⽽这⼀版上海总规谈到了区域协同和区域⼀体化。

其次思考更理性。新版总规提出了以前规划没有的底线约束，并且把⽣态放在了⾮常重要的地

位。“卓越的全球城市”、令⼈向往的“创新之城、⼈⽂之城、⽣态之城”，这⼏个⽅⾯的概括也⾮

常具有创新性。同时，这版总规也贯彻了中央城市建设⼯作会议的⼀些精神，与国家⼤政⽅针

有密切关系。

此外，编制⽅法更具⽰范性。编制规划前就对18个课题进⾏充分研究，针对⼀些城市问题提出

总体发展思路，所以这轮总规⽆论是总体思路、编制⽅法、技术⼿段，还是“1+3”的规划成果、

“开门办规划”公众参与⽅⾯，相⽐以前都有很⼤进步。同时这轮总规也不单单是上海市城市规划

重磅！上海城市总体规划2035出炉上海市专项规划滨水滨江

上海市城市总体规划（2035年）提出，打造1个城市主中心（中央活动区）、9个主城副中心、5个新城中心的城市发展格局。通过建设1个城市主中心、9个主城副中心和5个新城中心的城市发展格局，打造一个更为完善和具有竞争力的城市。这种城市规划和发展模式，将有助于上海市更好地实现城市的功能分工，提升城市的核心竞争力，打造更为宜居和可持续发展的城市环境。

城市主中心（中央活动区）规划范围覆盖主城区75平方公里，包括陆家嘴片区、北外滩、外滩-人民广场、世博-前滩-徐汇滨江、徐家汇片区、虹桥开发区和杨浦滨江（内环以内）等区域。中央活力区主要功能为承载上海城市核心功能，重点发展总部经济、商务办公、金融服务、文化休闲、创意创新、旅游观光等领域，打造世界领先的高品质中央活动区。徐汇滨江、前滩、后滩和世博地区将可能是重点开发区域，同时配合黄浦江沿线的滨水公共空间升级，打造南北纵向的沿江发展带。此外，规划提及苏州河滨河公共空间升级，进一步推动滨水活动带的升级，将力争打造横纵T型的世界级品质滨水活动带。

图源：上海市城市总体规划

主城副中心定位面向市域的综合服务中心，承担全球城市的专业中心职能。中心城内有江湾-五角场、真如、花木-龙阳路、金桥和张江2个主城副中心。在中心城区域以外设置虹桥、川沙、吴淞、莘庄4个主城副中心。由点及面，以九个副中心为核，承担相应地区的城市服务功能

5个新城中心即重点建设的五大新城，嘉定、青浦、松江、奉贤和南汇，旨在培育成为长三角城市群中有辐射带动能力的综合性节点城市。