建立水利投入稳定增长机制实现水利可持续发展

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村 水利投入渠道
农村水利基本建设具有一次性投资大 、长期受益的特点 ， 投入 不足 ， 农村水利建设就无法得到快速发展。随着农村税费改革的不 断深化 ， 必须解放思想 ， 探索新的水利投融资机 制， 动 员社会 、集体 和个 人投 资兴 办水 利 。要重 点推 广 以下五 种投 融资机 制 ： 是 国家 、集体 、个人三方融资 。主要针对一些工程 量＿ 人、 涉及面广、受益范围大 的工程 ， 这些工程既具有防洪 、生态方面的 社会效益 ， 又有直接的经济效益， 这就需要国家补一 一 点、集体投一 ‘ 点 （ 包括征地） 、个人集一点（ 包括投工） ， 多方联合促成工程建设 。 二是股份制融资。主要工程建成后受益主体是多家农户的工 程， 如小水窖、小水池 、小塘坝、小泵站 、小水渠等 “ 五小”水利 工程建 ， 在业务主管部 门统一规划前提下， 由受益者共同投资建
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
款等多种形式融资。 二是鼓励符合条件的地 方政府融资平台公司通过直接 、间接 融资方式 ， 拓宽水利投融资渠道 ， 吸引社会资金参与水利建设 。鼓励 农民自力更生、艰苦奋斗， 在统一规划基础上 ， 按照多筹多补、多干 多补原则 ， 加大一事一议财政奖补力度， 充分调动农 民兴修农 田水利
Ｗｉ ｄ ｅ Ｒ ｎ ｇ Ｌ ｅ Ｉ 广 角
建立水利投入稳定增长机制实现水利 可持续发展
吕 震 张 秀 娟 莱 芜 市 水 利 与 渔 业 局 山 东 莱 芜 ２ ７１ １ ０ ０
摘要 ： 本文从 中央加 强水利建 设 的宏观 政 策入手 ， 就如何 解决 水利 基础设施 建设投 入 问题进 行 了深 入阐述 ， 一方面
是 通 过 改 革 财 政 支 农 资 金 的投 入 重 点 ， 进 一 步 加 大财 政 对 农村 水 利 建 设 的 支 持 力 度 ； 另一 方 面， 加 强对 水 利 建 设 的
金 融 支持 ， 广 泛 吸 引 社 会 资金 投 资 水 利 ； 最后 ， 通 过 深 化 水 利 建 设 投 袍 资 机 制 改革 ， 切 实 解 决 水 利 基 础 设 施 建 设投 入 问题 ， 加 快 水 利建 设 步伐 ， 实 现 水利 的 可持 续 发 展 。 关键词 ： 水利 ； 投入 ； 发展
中共 中央、国务 院关于加快水利改革发展的决定 明确指出， 要 建立水利投入稳定增长机制 ， 加大公共财政对水利的投入， 加强对水 利建设的金融支持 ， 广泛吸引社会资金投资水利。尽管 中央明确要 加大对水利的财政投入力度， 但投入对于水利基础设施建设所需资 金相 比缺 １ ３ 仍然很大。要解决这个问题 ， 必须有新的思路和举措。
的积极 性 。
进一步改革财政支农资金 的投入重点 ， 加大公 共财政 对农村水利建设 的支持力度 三 、深化水利建设投融资机制 改革 ， 积极 拓宽新形势下农
政府财政资金对水利建设的投入历来是各类投入的主导 。多 渠道筹集资金 ， 力争今后１ ０ 年全社会水利年平均投入 ｔ ： Ｌ ２ ０ １ ０ 年高出 倍 。发挥政府在水利建设中的主导地位 ， 将水利作为公共财政投 入的重点领域。为此， 要围绕财政资金做好以下几点： 是完善投资体制 ， 优化投资结构。对公益 水利工程 ， 要完善 以公共财政为主渠道的水利投资体制 ， 建立起各级政府稳定的财政 投入机制； 对 以经营性为主的水 利工程 ， 要建立放活市场、政府监 管、多渠道融资的建设体制。对国家确定的重点水利建设项 目和 事关人 民群众切身利益的水利项 目， 要优先安排投资。水利部 门要 做好超前工作 ， 制定水利建设 中、长期规划， 结合国家政策 ， 积极争 取政府投资项目的立项、实施， 加快水利建设步伐 。 二是稳定政府投资水平， 增加财政专项水利资金。按照中央一 号文件的指示 ， 大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。提高水 利建设资金在国家固定资产投资 中的比重 。建立健全财政支农资 金稳定增长机制 ， 保障水利与经济社会协调发展。 三是扩大水利建设基金规模 ， 完善水利基金政策。创新水利建 设基金筹集方式 ， 扩大水利建设基金的征收规模 ， 足额计提地方水利 建设基金 ， 从土地出让收益中提取１ ０ ％ 用于农田水利建设。完善水 利建设基金政策 ， 延长征收年 限， 拓宽来源渠道 ， 增加收入规模。通 过完善水资源有偿使用制度 ， 和理调整水资源征收标准， 扩大征收范 围， 加强水费征收、使用 、管理等途径 ， 增加水利建设基金来源。 四是加强政府投资项 目管理 ， 强化资金监管。健全政府投资水 利项 目的决策机制和决策程序 ， 规范投资管理， 投资安排要以中长期 规划 、年度计划为依据 ， 统筹安排 、合理使用。简化和规范不同投 资类型项 目的审批程序和审批权 限， 加强计划管理 ， 积极推行代建 制。落实政府水利资金管理分级负责制和岗位责任制， 建立健全绩 效评价 制度 。
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设。
二 、加强对水利建设的金融支持 ， 广泛 吸引社会资金投 资 水利
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是综合运用财政和货币政策 ， 引导金融机构增加水利信贷资 金。根据不同水利工程的建设特点和项目性质 ， 确定财政贴息的规 模 、期限和贴息率。在风险可控的前提下 ， 支持农业发展银行积极 开展水利建设 中长期政 策性贷款业务 。鼓励 国家开发银行 、农业 银行 、农村信 用社等银行业金融机构进一步增加农田水利建设的 才能从根本上改变水利建设发展滞后的问 题。 函 信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券， 探索发展大 型水 利设 备 设施 的 融 资租 赁业 务 ， 积极 开展 水 利项 目收益 权质 押 贷
三是个人融资。主要针对新建小型水利工程 ， 采取拍 卖建 设 权、管理权和使用权的办法， 吸引个人投资。如莱芜市苗山镇下方 山村 周 生 文投 资 ｌ ３ 万元 兴建 小 （ 二） 型水 库 一 座， 蓄 水 量２ ４ 万方 ， 自行 使用３ ０ 年， 合 同到期后归村集体所有 ， 镇村负责调整土地 ， 个人收益 主要有水面养鱼及放水收入。这种建设形式， 既减少了政府 、村集 体投入 ， 又满足 了群众改善生产条件 ， 发展经济的愿望 ， 增加 了群众 收入， 取得 了 “ 双赢”的效果 ， 是今后一个时期农村小水源工程建设 的有效形式。 四是村集 体融资 。村 集体通过对 现有 中小 型水 利工程 的拍 卖、承包 ， 收回资金用于新的工程建设 ， 实现滚动发展 。如莱芜市方 下镇鲁西村将６ ４ 眼机井拍卖给个人 ， 收回资金ｌ ５ 万元 ， 全部用于村 民 通 自来 水 工程 建 设 ； 大王 庄镇 顺 天街 等 村拍 卖 深井 ７ 眼， 自来 水工 程 １ 处， 扬水站３ 处， 收回资金８ ６ 万元， 专款用于农田节水管灌工程建设， 进一步加大了农村水利建设力度， 提高了农业灌溉效益。 五 是 民 营企 业 融 资 。通 过 放 开 水 利工 程 建 设 权 、 管理 权 和 使 用权的办法 ， 吸引民营企业家治水兴业 ， 把治水作为投资创业的 向。如莱芜市金来建筑公司经理韩金来投资２ ８ ８ 万元进行龙山旅游 开发 ， 在嵬石河上建拦水坝两座 ， 拦水１ ２ 万方 ， 现已初步形成旅游开 发规模 。 通过这些新的筹融资机制 ， 切实解决水利基础设施建设投入问 题， 实现水利可持续发展 。总之 ， 只有建立水利稳定投入 长效机制 ，