中国高等教育大众化

一、高等教育大众化：理论及其限制
第二次世界大战结束后，西方发达国 家掀起了重视高等教育的浪潮。从高等教 育的在校生人数来说，美国高等教育在 1970年就达858万多人，是其1950年学生 人数的3.7倍；日本高等教育的在校生在 1980年为183万多人，比其1950年的学生人 数增长了将近6倍；前苏联在1970年代的高 校在校生达458万多人，是其1950年学生人 数的2.7倍。
由这些数据可以看出，高等教育的扩 张是世界性趋势。高等教育大众化理论就 是对高等教育发展尤其是对二战以来西方 各国高等教育规模扩张的回应，它所要分 析和解释的是高等教育发展过程中量变与 质变、规模扩张与系统性质变化的关系， 以及相关的理念、功能、管理和课程等有 关的问题。
根据美国学者马丁· 特罗的研究，如果以高 等教育毛入学率为指标，则可以将高等教育发 展历程分为“精英、大众和普及”三个阶段。 他认为，一些国家的精英高等教育，在其规模 扩大到能为15%左右的适龄青年提供学习机会 之前，它的性质基本上不会改变；当达到15% 时，高等教育系统的性质开始改变，转向大众 型；如果这个过渡成功，大众高等教育可在不 改变其性质下，发展规模直至其容量达到适龄 人口的50%；当超过50%时，即高等教育开始 快速迈向普及时，它必然需要再创新的高等教 育模式。
第三，要解决大学自身的治理结构。不可 忽视学术权力和行政权力之间的矛盾；不可忽 视教师权力和学生权力之间的矛盾。第四，要 解决大学的培养模式的问题。这个问题的实质 就是要处理好课程安排与学生自主学习的关系。 在大众化高等教育阶段，课程与教学模式灵活 多样；学生的学习形式也更加多样，专业训练 成为高等教育的重要组成部分。这就与传统的 大学培养模式形成了对照，甚至产生冲突。这 就需要在培养模式上进行探索，实行专业教育 与通识教育的结合，使大学培养出来的学生， 既具有完整的人格、健全的思想，又能适应社 会对其提出的专业要求。
在宏观层面，政府必须加大对高等教育 的投入力度，通过制度创新鼓励社会资金向 高等教育领域的流动。应该在建立现代大学 制度方面发挥积极的作用。目前各高校为了 在经费、生源等方面展开竞争，而产生了相 互盲目攀比、目标趋同的现象。政府需要在 宏观结构上建立均衡的院校体系，建立分类 分层的高校评估与投入保障系统，加强宏观 管理、分类指导，引导高校自主发展、自我 约束、有序竞争。
三、中国高等教育大众化面临的挑战
高等教育的发展必须以一定的物质基础作为 保障。经济发展决定了高等教育发展的规模、结 构和速度。如果高等教育发展速度缓慢，就不能 满足国家经济、社会、政治、文化发展的需求和 民众的愿望；如果高等教育发展速度过快，高等 教育筹资能力不强，则可能出现教育过度、学历 贬值等现象，这些又会反过来影响高等教育的发 展。当前，对高等教育、尤其是优质高等教育的 需求不断增长，而高等教育自身发展所需要的资 源相对有限、尤其是优质高等教育资源严重短缺， 这是中国高等教育面临的一个基本矛盾。
马丁·特罗的大众化理论是对西方，尤 其是对美国高等教育发展的一种阐释。该理 论对研究中国的问题具有重要的借鉴意义， 但必须看到，中国与美国在社会结构、经济 水平、文化传统等方面有很大差异；在高等 教育领导体制、管理制度、运行机制、机构 设置、学科结构、课程设计等方面也有很大 不同。所以，在借鉴国外理论的同时，要研 究自身的问题，创造自己的理论。
除此之外，大学自身生存和发展的需 要也是促进高等教育扩张的一个动因。大 学素有“象牙塔”之美誉，具有与社会保 持一定距离以维护其学术自治和教学自由 的历史传统。随着社会的变迁，大学与社 会发展之间的互动日益密切，已逐渐从社 会的边缘走向社会的中心。
一方面，随着大学办学规模的扩张 和社会影响的扩大，大学要得以正常、 良好的运转，离不开经费的支持，它越 来越需要甚至依赖政府、企业、基金会 和其他渠道的经济资助；另一方面，大 学作为文明社会的成员必须履行其社会 责任和义务。所以，在坚持自身的基本 学术价值观念的基础上，履行社会的责 任和义务，积极回应社会的需要，是大 学的必然选择。
中国有着悠久的重视教育的传统。在知 识经济时代，知识的生产价值和教育的经济 功能更加凸现。教育不仅仅是一种消费，而 且也是一种投资活动，教育投资具有双重效 益。对个体而言，教育有提高劳动生产率和 个人收入的个人效益；对社会而言，国民素 质的提高，有利于促进经济增长，增加国民 收入，提升综合国力。在国家的层面上，国 际竞争体现在经济、政治、文化、军事等方 面的全方位竞争，但从根本上说是国民素质 和人才的竞争。
高等教育进入大众化时代后，大学的 内部和外部的生态环境都发生了相应的变 化，出现了相应的问题。这些问题不容忽 视，其解决与否，如何解决，关乎大学兴 衰，关乎大学能否更多更好地做出知识和 学术贡献，为经济建设和社会发展承担应 有的责任。
四、对高等教育大众化的应对措施
面对高等教育大众化阶段的新问题，大 学必须树立科学的发展观，将自身的发展与 社会的发展结合起来，进行观念上的创新和 制度上的改革，顺应高等教育发展的潮流， 不断开创新的局面。
第二，从大学层面上来说，首先，大学的 理念受到了强有力的冲击。大学的人才培养究 竟是要以通识教育为主还是以专业教育为主， 在这个问题上曾经产生过激烈的争论。总体而 言，处于精英教育阶段的大学基本上奉行的是 通识教育的理念；高等教育进入大众化阶段后， 大学在培养精英人才的同时，必须更加面向经 济建设和社会发展开展研究、培养人才、提供 服务，专业教育逐步占有重要地位。
中国高等教育已经走上了大众化道路。 大学的建设和发展面临良好的机遇和巨大的 挑战。大学发展任重道远。只有尊重现实、 转变观念、注重实践，才能使大学在高等教 育大众化阶段不辱使命，续写辉煌的篇章。
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其次，大学内部的管理发生了一定的变化。 一般来说，在大学内部主要有教授治校、行政管 理和学生管理这三种管理类型。进入大众化阶段 后，由于学生自身成为高等教育的成本分担者， 学生的利益表达与参与管理的诉求增强，因而学 校将在学术权力、行政权力、学生权力间形成新 的矛盾。最后，大学依法自主办学仍然是我们构 建现代大学制度面临的主要问题之一。如何处理 大学与政府、市场的关系，还是一个需要进一步 研究的重要课题。从总体上说，大学在建立与市 场、政府之间的良性互动关系和有效合作机制方 面还亟待改革创新。
高等教育不能回避历史。高等教育不 能回避历史带给我们的现实问题。在中国 高等教育步入大众化阶段的发展进程中， 政府发挥了主导作用。对急剧的扩招，高 等教育系统还显准备不足，各方面条件还 没有很好配套，在高等教育发展中还呈现 出不少问题。
第一，从宏观层面上来说，数量的急剧增 长使大学经费、大学资源严重短缺，从而使高 等教育质量受到严重的挑战，质量标准多样化 问题更加突出；大学毕业生的就业问题形势严 峻。此外，学生缴费上学，成为高等教育成本 的分担者，这是高等教育财经体制改革的必由 之路；与此相关，由于经济的原因，社会不同 群体接受高等教育机会的差距拉大，反映在高 等教育中的公平性问题更加突出。还有，如何 鼓励和促进民办高等教育的发展，也成为中国 高等教育可持续发展的热点问题之一。
二、高等教育大众化的动因
高等教育大众化已经是世各国高等教 育发展进程中的不争的客观事实。那么，是 什么推动了大众化的形成和发展呢？由于各 个国家在政治、经济、文化等方面存在着不 同程度的差异，因而大众化高等教育的发展 动力各有其不同的特点。总体说来，二战后 各个国家高等教育的迅速扩张是政治、经济 和文化等多方面的因素相互作用的结果。
鉴于此，各个国家尤为重视高等教 育与国家发展的关系。从家庭和社会的 角度看，接受教育比不接受教育、接受 层次高质量好的教育比接受一般的教育， 更能使个人获得相对较好的工作，从而 改善个人的生活质量，因而民众接受高 等教育的需求日益迫切。所以，中国高 等教育的扩张顺乎民心，符合国家利益， 是大势所趋。
中国高等教育大众化 面临的挑战与对策
北京师范大学校长 钟秉林博士 2005年5月9日
一、高等教育大众化：理论及其限制
二、高等教育大众化的动因 三、中国高等教育大众化面临的挑战 四、对高等教育大众化的应对措施
随着1999年中国高校开始的大幅度扩招， 高等教育在读人数急剧增加，毛入学率已经从 1998年的9.8%增长到2004年的19％。如果按 照美国学者马丁·特罗(Martin Trow)提出的标 准，中国高等教育已进入大众化阶段。在高速 发展取得突破性进展的同时，也呈现出许多重 大的理论与现实问题。中国高等教育要持续健 康发展，需要借鉴国际高等教育的理论和经验， 顺应国际化趋势，立足中国经济社会发展和高 等教育自身发展实际，研究新问题，提出新思 路，把握未来发展方向，通过理论创新和制度 创新，建构科学的高等教育发展体系。
在政府与大学的关系上，要解决在对大 学进行管制时的“度”的问题。大学自主办 学需要一定程度的外在约束。但经验告诉我 们，对大学的过度干预会付出很大的代价， 因而，政府对大学自主办学的约束应当掌握 好恰当的“度”。在决策过程中，要更加讲 究科学化与民主化，确保决策的效力。
对于大学来说，首先，在坚持自由传授 知识和自由进行学术探究的基础上，积极面 对和处理好来自各方面的利益要求。学术自 由是大学亘古不变的主题。与其它组织相比， 大学自有其独特之处。之所以叫做大学，乃 是因为它是独立的实体、是知识传授和学术 探究的场所。但是，随着现代社会的迅速发 展，它必须走出“象牙塔”，更为自觉地承 担其所应具有的社会责任。第二，要处理好 规模与质量、效益的关系。以科学发展观谋 划学校的发展，量定学校的规模，提高教育 的质量和运行效率。