人民银行分支机构领导班子和领导干部考核评价问题研究

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百 人Βιβλιοθήκη 民银行 分支机 构领导班 子和领导 干部 考核 评价 问题研 究水
中 国人 民银 行 广 州 分 行 课 题 组
摘
要 ：在 中央和人 民银行 总行的政策框架下，根据人 民银 行 “ 五 型”干部的要求 ，运 用定性
与定量分析相结合的方法，构建一套符合人 民银行分支机构履职特点的、切 实有效的领导班子和领 导干部考核评价体 系，对于提 高干部考核评价 的科学化 、规 范化 和精 细化水平 ，深入推进 干部人事 制度改革具有重要 的意义。本文研究人 民银行分支机 构领导班子和领导干部考核评价 问题 ，在提 出 考核评价 的基本框 架、构建考核评价指标体 系的基础上 ，运用基 于层次分析 法的模糊评判模型 ，对 人 民银行分支机构领导班子和领导干部 的考核评价问题进行 实证 分析。结果表 明，本文所构建的人 民银行分支机构领导班子和领导干部考核评价指标体 系具有较强的可操作性和 实用性 。 关键词：金融 系统党建；中央银行 ；人力资源管理 ；绩效评估 ；干部考核 中图分类号：Ｃ ９ ６ ２ ，Ｆ ８ ３ ２ ． ３ １ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ７ — ９ ０ ４ １ － ２ ０ １ ５ （ １ ） 一 ０ ０ ０ ５ 一 ｌ １
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但这套办法在具体实施 过程 中仍需 不断完善 。 （ 一 ）主要 特 点 。 在组 织实施 方面 ，人 民银行分支 机构 领导班子 和领导 干部考核 评价工作 始终坚 持党管 干 部原则 ，按照干部 管理权 限在总行及 分支行 党委 的领 导下进行 ，具体考核 实施工作 由总行及 分 支行 党委组 织部牵头 ，有关部 门配合开展 相关工作 ，形成 了党委统一 领导 、各 部 门之 间协
如何结合人民银行分支机构的工作实际将好干部的五条标准和五型人才的素质能力细化为分支机构领导干部选拔任用的试金石如何建立一套科学合理简便易行的分支机构领导班子和领导干部考核方法使考核的结果真实有效如何通过完善分支机构领导班子和领导干部的考核评价机制来始终保持干部队伍的生机和活力是落实正确政绩观推进领导干部队伍建设的一项重大课题
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ 一 Ｏ １ — １ ４
课题组组长 ： 王景武； 课题组 成员： 彭化非 、李俊玲、王 鹏 、李 涛 、曾 莹、袁进明 、赵永 刚、刘 璐 、许大龙 。 ＋本文为 中国人 民银行广州分行 ２ ０ １ ４年度重点课题研究成果 。本文仅代表作者个人 观点，不代表作者所在单位意见。
一
、
二 、当前 人民银 行分支机构领导 班子和领导 干部 考核评价 的主要 特点及存在 的主要 问题 近年来 ，人 民银行 党委 围绕如何贯 彻落 实党 的十八大 和十八届 三 中全 会关 于改革 和完善 干部 考核评 价制度 ，完 善发展 成果考核 评价体 系 的精 神 ，以制度 创新 和方法创新 为手 段 ，初 步形 成 了一套 既注 重实干 导 向、又符合 人 民银行 实 际的领 导班子 和领 导干部 考核 评价 办法 ，
作配合 的考核工作 组织体系 。 在考核评 价主体方 面 ，为 客观 、科学 地体现 被考核对 象 的工作表现 ，突 出评 价主体 的知 情度 、关联度 、责任度 ，兼顾代 表性 与广泛性 ，考核评 价主体主要包括上级评 价 、组织评价 、
同级评 价 、下级评价 、 自我评价等 。 在考核评 价工作 导 向方 面 ，根据人 民银行 所具有 的政府部 门和专 业部 门的双重 属性 ，人 民银行分 支机构领 导班子和 领导干部考 核评价 围绕上级行 和本行 中心工作 ，把各类专 项业务 的业绩考 核情况作 为一项重 要 的评价 依据 ，既 重视对各 分支行领 导班子 的行政 、党建 工作开 展情况 和业务工作 完成情况 的评价 ，又着重考 核领导 干部特别是 “ 一把手 ”履行 岗位职责 的 情况 ，注重用实绩考核 干部的导 向。 在 考核评价 内容方 面 ，现行 的人 民银行 分支机 构领导班 子和领 导干部考 核评价 内容 以注 重 系统性为 原则 ，体现 岗位 特点 ，兼 顾共性 。对领导班 子 的考核 评价 既有 反映整体 履职情 况 的内容 ，又 突出重点工作 、创新 工作 的完成 情况 。对 领导干部 的年度 考核实行 正职 、副 职分 类考 核 ，根据正职和副职 承担 的工作 职责分别设定考核 指标 。正职突 出强调 “ 领导力” ，重点 考 核坚持 民主集 中制 、抓班子带 队伍 、统揽 全局等 方面 的表 现 ，副职 则着重强调 “ 执行力 ” ， 重点考核 团结协作 、业 务能力 、推动落实 、完成分管 工作等 内容 。 在 考核评价方式和方法方面 ， 除 了传统 的“ 背对背 ” 民主测评外 ， 还 采用 “ 一对一” 个别谈话 、 召集 群众代表座谈 、填写调查 问卷 等多种形式 ，实行 “ 一预告” 、“ 三公 布” ，把群众 意见作为 考核干部 的重要标尺 ， 注重群众参与考核 ， 保障干部群众 的知情权 、 参与权 、 选择权和监督权 。 在考 核评 价结果 运用 方面 ，将领 导班 子和领 导干部 综 合考 核评价 结果作 为党 委选 干部 、 配班子 的重要参考 ，并加大 “ 奖优罚劣 ” 的力度 ，对年度考 核优秀 和称职得 票率达不 到三分 之二 、经组织考核认定 为不胜任现职 岗位 的 ，进行组织调整 ；对不称 职得票率超过三分 之一 、 经组织考核认定为不称职 的 ， 视情况进行组织处理 。对 于连续多年考核优秀 的干部 ， 重点 关注 、 重点培养 、重点使用 。 （ 二 ） 存 在 的主 要 问题 。 现行 人 民银行 分支 机构领 导班 子 和领导 干部 考核评 价在 工作 考核 内容 、考核指 标设 计 、 考核组织实施 等方 面还存 在一些 问题 。主要表现在 ： 是考核 内容有待进 一步 调整 。领导 班子 和领导干部 的考核评 价标 准是一个 不断发 展 的 过程 ，既有 历史积淀 的共性标 准 ，又有新时期赋予 的新 内容 。现有考核评价 内容虽 比较完善 ， 但仍需不 断更新 ，才能更加准确 、客观 、历史地评 价干部 。 二是平 时 动态考 核相 对较少 。现 行考 核评价 以年 度考 核为 主 ，考 核评 价时 间 比较 集 中 ， 主要是对领 导班子和领导干部某一年全年 的工作进行 整体考核评价 。 三是客 观量化考 核相对较 少 。现行 考核评 价指标 以定性 描述为 主 ，比较 抽象 、笼 统 ，定 量 指标相对较 少 ，难 以直观地反 映被考 核对象表 现的优 劣 ，弱化 了对 下一 阶段 自我完 善和业 绩 提升的导 向作用 。
引言 建设 一支政治 坚定 、善 于治党 治 国的党 政领导 班子 和领导干部 队伍是 深入 贯彻落实 科学 发展观 、构 建社会 主义和谐社 会 的必 要保 障 ，也 是全 面建设小康 社会 、推进党 和 国家事 业不 断 向前发展 的关键所 在 。人 民银行一直 以来高度 重视对 分支机构 领导班 子和领 导干部 的考核 评 价 。人 民银 行分支 机构 现行 的领导 班子 和领导 干部 考核评 价制 度经 过不 断 的发 展和 完善 ， 已具 备一定 的科学性 和合理性 ，在充分 调动领导 干部 的工作积极 性 、提 高领导班 子 的整 体履 职 能力等方 面发挥着 积极作用 。随着 国家组织人 事体制 改革 的逐 步深化 ，领导班 子和领 导干 部考核评 价存在 的突 出问题及 内在弊端也逐 步显化 。如何结合人 民银行 分支机构 的工作 实际 ， 将“ 好干部 ” 的五条标准 和“ 五型” 人 才的素质能力细化为分 支机构领导干部选拔任用 的试 金石 ， 如何建 立一套 科学合理 、简便易行 的分支 机构领 导班子 和领导干部 考核方 法 ，使考 核 的结 果 真实有效 ，如何 通过完善分 支机构 领导班子 和领导 干部 的考 核评价 机制来始 终保持 干部 队伍 的生机和活力 ，是落实 正确政绩观 、推进领导 干部 队伍建设 的一项重 大课题 。 本文 借鉴现代 管理学 的新理论 、新方 法 ，结合 工作 实际 ，构 建适合 人 民银行 分支 机构领 导班子 和领导 干部 考核评价 的指标 体系 ，并根 据调查 问卷数 据建立 考核评价模 型 ，提 出一套 既符合 时代要求 又科学合理 、便于实 际应用 的考核评 价体 系 ，以期准 确衡量 当前人 民银行分 支机构 领导班子和领导干部政绩 ，提 高履职水平 ，加强 干部 队伍 建设 。