对干部教育培训工作效益管理的思考

对干部教育培训工作效益管理的思考

作者：朱春萍

来源：《科技经济市场》2009年第11期

干部教育培训的效益管理,就是在培训工作中树立效益观念,通过对干部培训过程的计划、组织、领导与控制,使投入的培训资源要素发挥最大作用,干部教育培训的投入与产出效果间的关系更趋合力。为此,必须把发展教育放在优先的地位,建立起适应市场经济体制和政治、科技体制改革需要的干部教育培训体制,更好地为社会主义现代化建设服务。干部培训教育的发展,归根结底,是提高教学质量和办学效益,使教育培训转到以内涵发展为主的轨道上,通过综合配套改革,加大教育发展力度,向质量要效益,以质量求生存,充分发挥干部教育培训在现代化建设中的基础作用。下面,本人结合自己的工作实践,就此谈些体会和看法。

1加强干部教育培训工作效益管理的意义

1.1完善社会主义市场经济体制的必然需要。

党的十七大提出要进一步完善有中国特色的社会主义市场经济体制,干部教育培训工作是我国已基本确定并正在完善中国特色社会主义市场经济体制的环境下仍在按计划指令性手段操作办事的一个特例。加快干部教育培训改革的步伐,树立质量与效益的观念,树立将资源要素发挥最大作用的观念,必须打破干部教育培训原来的只讲投入、不问产出,只要求国家行政指令培训,不验收培训成效的习惯做法。

1.2贯彻落实科学发展观的具体体现。

加强培训效益管理就是贯彻科学发展观中统筹兼顾,可持续发展的要义。将十七大报告中提出的“大规模培训”的数量要求同“大幅度提高”的质量要求相统一,相协调,在干部教育培训工作中统筹兼顾数量与质量两个方面的关系问题,在完成第一个“大”的任务,即大规模培训的硬指标任务时,要高度关注,努力做好第二个“大”即“大幅度”提高素质这个软指标工作,使培训的规模与质量相统一,培训工作的资源要素投入与效果产出相适应。

1.3推进党的建设新的伟大工程的重要组成部分。

党的十七大明确提出要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程,干部教育培训工作是党的建设的重要组成部分,是党加强自身干部队伍建设的战略行为,从本质上讲,是党对自身组织中的人力资源进行不同期限的建设,这种战略利益行为当然应该重视效益效能原则。因为,党的教育培训能力是其执政能力的重要体现,培训工作的效益性是其先进性的重要体现。

2干部教育培训工作存在的主要问题

2.1培训方向上的偏差。

目前我们的干部教育培训工作往往以知识或素质培养代替能力培养,将知识的掌握等同于能力的提高,认为,知道什么或会说什么就意味着会做或能做什么,虽然,知识学习对干部来说并非不重要,但能力培训的要求是在能力培养的目标要求下选择学习内容,重点是引导干部将所学理论知识转化为解决问题的能力,而不是将知识的更新补充作为目的,只有这样,才能保证知识学习的能力导向,又可以保证学习本身的效益性,目前干部教育培训工作在这一问题上的模糊认识、理念偏差、态度摇摆使干部培训工作事倍功半。

2.2培训能力上的不足。

目前的培训机构依附于指令性计划培训,没有竞争,无需忧患意识,不用为生源问题担心,不用为经费问题发愁,不用考虑如何通过竞争求得生存,从而缺乏了应对社会主义市场经济规律中资源优化配置的适应能力。当前对干部教育机构提出的功能性、服务性、多样性、灵活性等较高的效能要求主要表现在三方面:一是师资队伍建设欠佳,一些培训机构的教师知识陈旧,理论空乏,教学刻板,缺乏竞争意识;二是培训理念和培训方式落后,大多数培训机构的培训方式停留在课堂满堂灌输的单一而又落后的教学水平上,听者昏昏,培训工作事倍功半;三是教学设施不足,远远落后于同等级的国民素质教育系列大中专院校的配置,落后于时代对干部教育培训的标准。

2.3培训机构的利益因素。

虽然培训工作至今仍是一种计划指令性的行为,但培训机构本身却又是一个经济独立核算的单位,它的培训行为是需要收费的,因此干部教育培训工作的一个奇怪现象是前半部分按行政计划模式运作,后半部分按市场经济模式运作,这种计划经济体制框架下的市场经济行为导致了一个矛盾,即如果要提高培训效益就要一方面减少对培训机构的经费拨付(支付),另一方面又要培训机构增加培训支出,如提高在校教师水平、聘请优秀教师教学、设备的更新、教学方法的改进等等以提高培训质量。而培训机构为追求自身单位的效益,从根本上讲是只希望公共财政增加对培训的投入而不愿意机构自己增加对培训项目的支出。

2.4学员学习上的散漫。

目前由于多方面原因的结果,使干部学习的动力不足,对培训的期望值不高,对培训的兴趣不浓,学习态度不端正,认为培训就是联系联系、休息休息、想来就来,这种不正确的态度又令培训效益大打折扣。

3加强干部教育培训工作效益的对策

3.1正确处理教育与经济的关系。

教育是先导性的基础产业,但它又是不同于其它产业,其行为具有为社会公共事业作贡献的公益性质,贯彻于它全部活动的主线不是价值规律,而是遵循教育规律,服务于社会主义建设事业,一切为了培养社会主义事业的建设者和接班人,不以自身的获利为追求的目标。因此,社会主义市场经济条件下,教育要为发展社会主义市场经济和促进社会全面进步服务,就必须真正认识经济与教育之间的辩证统一关系,明确教育不仅在物质资源生产过程中占有的重要地位和作用,而且在政治、科学技术、法律、文化艺术、宗教等领域中亦有其特定的地位和重要作用,在计划经济建设和教育发展中,重视教育在经济建设中的基础性、全局性、先导性作用,避免追求经济“翻番”教育也要“翻番”的错误,而应从教育自身的本质特征和发展规律出发,结合运用产生规律来发展自己,在科学的人才预测基础上确定合理的规模与速度,尤其是优化教育结构和提高办学效益。

3.2正确处理规模与条件的关系。

合理的教育规模及数量的多寡应着眼于眼前与长远、需要与可能,以适应与社会主义市场经济的要求。在教育发展的过程中,必须以内涵扩大再生产为主,辅之以外延扩大再生产,只有这样,才能真正使教育工作转移到以提高办学效益为中心的轨道上来。否则,会造成巨大的经费缺口和超越社会对人才的接纳能力,过于庞大的规模、数量、低水平、低标准、办学效益越来越差。所以,办学规模及办学数量的确定,需认真研究市场的需求及必备的一系列条件,要从内容挖掘入手,从内涵的充实与提高入手,控制适度的规模。

3.3建立科学合理、统一规范、简便操作的效益管理评估机制。

加强干部教育培训效益管理的关键点在于建立一套科学的、统一的、规范的、易操作的评估培训效果和成本之间关系的评估体系。干部教育培训学分制的原则与重点在于通过制定学员学习管理的量化管理办法,将学员在培训期间的学习时间、学习作风、学习成绩、培训一段时间后的工作表现按一定的规模转换成学分,再将为培训投入的人、财、物也按设定的规则标准转换成投入量值。全体学员的学分之和除以培训投入量值,就可以得出培训效益值,对每一个培训项目的效益值进行比较,分析并提出整改意见,然后进行综合评估,建立科学的培训机制。

3.4构建蕴含竞争机制的干部教育培训工作体制。

积极培育培训市场,并利用市场对培训资源进行优化配置,使原来由培训管理机构决定的给培训机构投入多少资金,培训多少干部,培训什么内容改为由培训机构之间通过有序良性的竞争