深化我国国库集中支付制度改革的思考
我国国库集中支付制度改革的思考
我国国库集中支付制度改革的思考摘要：国库集中支付制度是在公共财政的基本框架之内，充分体现优化资源配置的优势，发挥财政政策的积极作用，服从政府履行职能的需要。
同时还提高了政务的公开性，减少资金拨付的中间环节，做到既保证预算单位用款，又能提高财政资金的使用效益，以充分体现政府职能的透明、快捷、高效。
关健词：国库制度改革国库集中支付制度和会计集中核算制度之间内在关系的改革取向，应借鉴国际通行做法，现阶段宜实行分阶段、分层次协调并轨，会计集中核算制度应有机融入到国库集中支付制度中去。
推进并完善国库集中支付制度，要充分发挥会计核算制度的功能，充分发挥会计核算中心的桥梁作用。
目前大部分省、市级财政部门，基本实现了国库集中支付，由国库直接将款项支付给收款单位，同时发挥国库集中支付制度的核算和监督功能，对财政预算内外资金实行跟踪管理。
广大的区县等基层财政部门，目前都设立会计核算中心，因此这些基层财政部门在推进国库集中支付改革时，要在账户体系设置、核算方式、支付范围以及在财政内部资金和收入管理上与国库集中支付的管理方式相衔接，会计集中核算制度要适应国库集中支付制度改革的要求不断加以完善，最终转化为国库集中支付制度的重要组成部分。
(1)建设相关法律法规和制度体系。
国库集中支付制度改革需要法律保障，因此必须修改或制订有关法律、法规、制度等有关规范，这些规范可分为两个层次。
1)在现行的法律体系中规范相关的法规。
有不少法律法规涉及预算执行和财政资金收缴内容，这类规范主要有：《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国预算实施条例》、《中华人民共和国国家金库条例》以及《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中华人民共和国税收征管法》以及《中华人民共和国税收征管法实施细则》等。
很显然，在实行国库集中支付制度改革后，财政资金的收缴方式和预算执行机制等内容都发生了较大变化，相应的法律法规就应按新的内容进行修改补充，以满足改革后的需要，从而避免改革的做法与有关的法律法规产生矛盾。
深化国库集中支付制度改革的思考
深化国库集中支付制度改革的思考宜宾市财政局国库集中支付制度改革是财政支出管理制度的重大创新，是目前规范财政资金支出管理最彻底、最完善、最可靠的模式。
宜宾市国库集中支付制度改革自2003年成功启动试点以来，经历了近6年的实践，截止2007年底，市、县两级纳入改革的单位已达1142个，占全部预算单位的79%，累计从集中支付系统支付财政资金95亿元，撤销账户2922个，集中支付沉淀在国库或非税专户的资金达4.94亿元。
国库集中支付制度改革在我市的推行，明显提高了我市财政资金支付管理水平。
一是畅通了资金支付信息反馈渠道，增强了资金支出透明度，从源头上减少了腐败行为的发生；二是促进了预算单位严格“按预算用款，按计划办事”，增强了预算的约束力。
三是减少了资金支付环节、缩短了资金支付时间，提高了资金运行效率；四是缓减了财政资金周转困难和压力，提高了财政资金使用效率。
国库集中支付制度改革作为财政支付管理的核心制度，其基本框架和模式在我市已基本确立，且取得了显著成效。
但在改革推进过程中，我们发现仍然存在一些问题，改革的各环节、各相关方面还有待进一步深化、协调与配合。
（一）相关配套改革滞后。
1、相关法律、法规和制度修订滞后。
从法律地位层面来看，国库集中支付制度改革处于“无法可依”的尴尬境地。
现行《预算法》、《国家金库条例》、《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等法律、法规和制度都是1998年以前制定的，建立在原分散支付方式的基础上，其中的内容都未涉及国库集中支付制度改革，现行国库集中支付制度改革的推行只能依据政府部门的文件，一些地方还与现行制度相抵触。
如零余额账户使用的规定与现行金融会计基本制度。
按照国库集中支付改革要求，零余额账户实行“先支后付”，即由代理银行先垫付资金，每日营业终了前再根据当日资金支出情况汇总与人民银行国库单一账户进行资金清算。
这不符合现行金融会计制度中先收后支、不垫付款项的结算原则。
关于进一步深化国库集中支付改革的思考
有效解决财政过去 资金 多环节拨付和 多账户存放致使 资金分散的 问题 ，单位支 出资金从零余额账户 拨付至收款方 ，减少 了中间环节 ， 支 付更加及 时快捷 ，有 效减少各单位 的资金沉淀 ，降低 了部 门利益 滋 生的风险 ，有利于 统一 调度财政资金 ，提 高使用效 益，降低行政运 行
一
推 进 国库集 中支付 改革 ， 离不开 部 门预算 、政府 采购 和收支 两 条线制度 等配套改革 的同步推进 ：部 门预算编 制改革是集 中支付 的前 提 ，要细 化预算编制 ，提 前编制 ，要制订合理 的定额标准 ，让单位 能 统筹安排 支出 ，在确保 单位正常运 转的同时做 到项 目支出专款专用 ， 各项业务 工作得到顺利 开展 ；政府采购 是财政 资金 直接支付 的重 要前 提 ，政府采购 规模越大 ，直接支付 的额 度越高 ，国库 集中支付 的成 效 就越 明显 ；严 格执行收支 两条线制度是 实行集 中支付 的条件 ，要 强化 征管 ，杜绝 隐瞒收入 ，确保 收入及 时、足 额入库 ，保 证财政资金 的正 常调度 。因此 国库集 中支付 改革必须与 部门预算和政府采 购等改革相 互 促进 ，才 能共 同构筑公共 财政的基本框 架，充分发挥财 政改革 的效
成本 。 ２．规 范 了各 单位 的 支 出 ， 强 化 了单位 财 务 管 理 工 作
实行集 中支 付后单位 的支 出票 据经中心 审核后 才能入账 ，统一 了 单位 的支 出标准、规范 了 日常支 出行 为，加强 了财政 资金使用 的全程 监控 ，从制度上逐步解决 了财政资金被截 留、挤 占和挪用等风 险。
３ ．从 源 头 上 预 防和 遏 制 了腐 败
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
我国的行政事业单位国库集中支付制度是一种对行政事业单位进行财务管理的制度安排，其目的是维护国家财政秩序，提高财务管理水平，确保公共财政资金的合理使用。
现有的国库集中支付制度在实践过程中还存在一些问题，需要进一步加以完善和改进。
应加强对行政事业单位内部财务管理的监督和审计。
当前，一些行政事业单位存在财务管理不规范、账务处理不规范等问题，导致公共财政资金的使用效益不高。
应加强对行政事业单位财务管理情况的监督，确保资金的使用符合相关法规和政策，并加强对行政事业单位财务账务的审计，及时发现和纠正问题，提高财务管理水平。
应完善行政事业单位资金管理和预算编制制度。
当前，一些行政事业单位对资金的使用和预算的编制存在不合理的情况。
为确保行政事业单位的财务管理效率和公共财政资金的合理使用，应建立完善的资金管理和预算编制制度，对每笔资金使用进行审批和核准，确保资金使用的合法性和规范性。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度。
当前，一些行政事业单位对国库集中支付制度了解不够充分，对制度的执行存在问题。
应加大对行政事业单位国库集中支付制度的宣传和培训力度，提高行政事业单位对该制度的认识和执行水平，确保制度的顺利运行。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务。
当前，一些行政事业单位在使用国库集中支付系统的过程中存在技术问题和操作困难等情况。
应加强对行政事业单位使用国库集中支付系统的技术支持和服务，提高其使用系统的效率和便利性，确保资金的正常支付和管理。
国库集中支付制度实践与思考
国库集中支付制度实践与思考国库集中支付制度是指政府对各级财政资金进行集中管理和支付的制度。
其核心是将财政资金集中统一管理，并通过集中支付机制将资金直接支付到各级部门的账户，以达到节约管理成本、提高资金使用效率和防范风险的目的。
国库集中支付制度的实施对于优化财政管理、提高财政资金使用效率、规范政府行为，具有重要意义。
接下来，本文将从国库集中支付制度的背景、实施现状和存在问题等方面展开论述，并结合实际情况提出相关思考和建议。
一、国库集中支付制度的背景国库集中支付制度的实施与财政改革的深入推进密切相关。
财政改革是我国改革开放的重要组成部分，旨在优化财政管理体制，提高财政资源利用效率，增强政府财政责任和透明度。
国库集中支付制度作为财政改革的重要内容之一，旨在通过集中管理和支付财政资金，加强对财政来源和去向的监控，防范财政风险，提高资金使用效率。
三、国库集中支付制度存在的问题国库集中支付制度在实践中也存在一些问题。
国库集中支付制度实施过程中，部分部门对国库集中支付制度的理解和执行存在偏差，部分地方政府存在对国库集中支付制度的抵触情绪，导致国库集中支付制度的实施效果不尽如人意。
国库集中支付制度在实践中也存在监管不到位、执行难度大、流程繁琐等问题，这些问题直接影响了国库集中支付制度的执行效果。
尽管国库集中支付制度的实施取得了一定成绩，但与发达国家相比，我国国库集中支付制度还存在一些差距，需要进一步完善。
四、对国库集中支付制度的思考国库集中支付制度的实施是我国财政体制改革的重要内容，对于提高财政资金管理效率、防范财政风险、规范政府行为具有重要意义。
从实践情况看，国库集中支付制度在执行过程中仍然存在一些问题。
我们应该对国库集中支付制度的实施进行深入思考，找出问题所在，并提出相应的改进意见。
我们应该加强对国库集中支付制度的宣传和培训，提高各级部门对国库集中支付制度的认识和执行力度。
我们应该完善国库集中支付制度的相关法规和制度，明确各级政府部门的职责和权限，加强相应的监督和管理。
关于深化我区国库集中支付制度改革的思考
划时 条件 成 熟 的 单 位 试 行 远 程 记 账 ，逐 步将 核 算 权 返 还 给 单 位 。既 可把 中 ｔ人 员 从 繁忙 的报 帐和 核 算 工 作 中解 放 出来 、 ， ｌ 将 Ｔ作 重 心过 渡 到 审 核 监 督 和对 部 门预 算 执 行 情 况 的 分 析 控 制 ， 又 可 增 强 单位 的财 务 管 理 意 识 。
～
１、 大 对 法 律 的 宣 传 力 度 和 和 执 行 力 度 加
、
存 在 问题
１ 中心 的 精 力 集 中 于 日常 报 账 和 财 务 核 算 ， 响 了监 管 、 影
职 能 的 发 挥
目前 我 区实 行 的 报 账 模 式 仍 是 单 位 财 务 管 理 员将 审 批 后 的原 始 凭 证 拿 到 中 心 ．经 审 核 后 由 ｒ心人 员 录 入 支付 凭证 ， ｛ 】 这 在 很 大 程 度 上 加大 中心 的 ＿作 量 ； 时 巾 心 人 员 每 人 均 分 管 『 ＿ ＝ 同 二 十 多 家 统 管单 位 的财 务 核 算 ，整 日忙 于原 始 凭 证 的整 理 、 记 账 凭 证的 生 成 和装 订等 繁 琐 的 日常 作 ， 务 趟 大 ， 业 工作 繁 ， ｝ Ｉ 致 使 主要 精 力 放在 了财 务 核 算 ｊ ， 单 位 的 业 务 情 况 缺 乏 深 度 二对 的 了解 ， 预 算 执行 情 况 的分 析 也 不 够 深 入 。 对
深化国库集中支付系统改革的思考
深化国库集中支付系统改革的思考【摘要】国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。
然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题。
文章首先对现时国库集中支付系统存在的风险及问题进行了探讨，继而对如何深化国库集中支付系统改革提出了几点建议。
【关键词】国库集中支付系统改革随着计算机网络技术的快速发展，国库集中支付系统作为国家国库集中支付改革顺利进行的根本保障，从根源上避免了政府财政资金的体外运行和沉淀。
然而，目前我国国库集中支付系统仍旧存在很多问题，如财政管理系统不完善、会计处理流程不顺畅、代理银行服务与监督中出现的缺位现象等。
基于此，本文将深度分析国库集中支付系统可能存在安全隐患，全面探讨国库集中支付系统的管理方式，剖析目前的国库集中支付系统在财政管理和安全防护上存在的隐患，在改变传统观念和管理方式的基础上，力求不断创新，就如何健全我国国库集中管理体制，完善我国国库集中支付系统提出如下几点思考。
一、国库集中支付系统存在的风险及问题1、国库集中支付系统存在的风险国库集中支付系统的建立是一项庞大的工程，需要各个部门在完善的财政管理体制之下才能顺利运行。
然而，在目前的国库集中支付系统中，仍存在很多的风险。
如管理制度的不完善造成的程序繁琐，在一个个环节的进程中，增加了失误的机率；再如国库集中支付系统与网络系统互联，由于网络系统的开放型，给国库集中支付系统带来了诸多的安全隐患。
2、国库集中支付系统存在的问题国库集中支付系统的改革逐渐解决了原有的国库支付系统存在的弊端，然而随着改革的不断深入，新的问题逐渐暴露，主要有以下几个方面。
（1）资金拨付程序繁琐。
国库集中支付系统改革之后，在一定程度上，强化了资金划拨的便捷性，资金的支付已经不需要层层拨付，但是由于支付流程设计有欠合理性，导致每一笔资金在支付的过程中需要经历较多的环节。
根据实际调查显示，在整个集中支付过程中，整个流程需要经历20个环节，包括电子审核7个环节，财政部门审核6个环节，国库处审核3个环节；相关凭证的签字就需要7个人，分别为预算单位负责人，经办人，财政局业务专管员，负责人，主管局长以及国库处专管员和负责人；预算单位财务人员需要在财政部门和本单位之间至少来往3次，与代理银行间一次。
对国库集中支付的思考
对国库集中支付的思考国库集中支付，是指将政府所有资金收入集中到国库账户，并通过国库集中支付系统进行统一支付的方式。
这一机制在现代国家财政管理中起着至关重要的作用，可以提高资金管理效率，防范财政风险，优化财政资源配置等方面。
然而，在我国实行国库集中支付的过程中，仍然存在一些问题需要思考和探讨。
资金管理效率一方面，国库集中支付显著提升了政府资金管理的效率，统一账户、统一支付也方便财政管理部门进行财政监督和预算执行管理。
这对于实现国家财政收支平衡、提升国家财政管理体系的科学化水平有着深远的影响。
但是，与此同时，国库集中支付系统也存在一些不足，比如支付时间过长、支付受理流程繁琐、支付审核耗时等问题，这些问题既会影响政府的资金运作效率，也会对相关企事业单位的经营、生产、发展等方面造成一定的影响和困扰。
财政风险防范另一方面，国库集中支付也可以防范财政风险，防止地方政府和单位的财政风险扩散到整个社会。
由于土地、房地产等行业泡沫等原因，一些地方政府的财政风险逐渐加深，给当地经济和社会发展带来威胁和压力。
集中支付可以有效地遏制财政风险扩散，将财政风险最小化，保障国家财政安全稳定。
但是，在现实生活中，事实上我们也可以发现，国库集中支付机制并不能完全杜绝财政风险，财政部门在管理和监督过程中都需要高度警惕，尽可能减少自身的内部风险，同时为相关机构提供足够的政策支持。
财政资源配置集中支付也可以实现财政资源配置的优化，比如可以更加精确和高效地安排各类财政支出，避免资源亏损和浪费。
集中支付可以在预算执行层面实时管理各项支出，通过科学管理方式，消除各种浪费行为，为各种工作的顺利开展提供足够的财力保障。
在全面建设社会主义现代化进行到关键节点时，这种财政资源优化配置方式更有利于保证国家战略目标的实现。
但是，我们也要看到，即使是集中支付也不是万无一失的方式，需要面临着各种难以预测的不确定性和风险，如自然灾害、突发事件等都有可能对财政管理带来不可预期的影响。
关于国库集中支付制度的几点思考
关于国库集中支付制度的几点思考一、关于国库集中支付制度1、国库集中支付制度是一种国家采取的财政支付结算体制，它是政府支付部门与其它支出部门的一种中央财政支付关系。
通过国库集中支付制度，政府支付部门将政府支出的付款依据政府决策，实行中央财政支付，由中央财政会计支付部门负责支付。
2、国库集中支付制度的实施，主要有以下几个方面的好处：（1）集中支付能够有效的控制政府支出，加强财政管理，保证财政资金的安全和正确使用；（2）能够有效的防止各级政府支付部门和支出部门之间的财政流动，建立和推行完善的财政控制体系；（3）可以改善政府支付结算流程，提高结算效率；（4）可以更好地发挥财政资金的优势，实现财政的节约、统一支付系统，提高中央财政的管理效率；（5）国库集中支付制度的实施有利于控制财政支出，保证国家预算内部的统一性和基础性。
二、对国库集中支付制度的思考1、国库集中支付制度的实施必须严格控制国家机构及其履行的职能。
国家机构负责审计、支付、办公和控制，必须建立完善的财政支出管理体系，实行严格的财政管理、节约管理和财政绩效管理，保证国库集中支付制度得到贯彻和执行。
2、国库集中支付制度的实施，需要建立完善的支付渠道。
国库集中支付制度是政府支出渠道的重要形式，只有实施了集中支付，才能建立有效的财政支付管理体系，才能有效的防止资金的滥用。
因此，必须根据不同的支付情况，建立相应的支付渠道，保证集中支付的有效性和快捷性。
3、国库集中支付制度的实施，必须健全支付管理制度。
国库集中支付制度的实施，需要建立完善、科学的支付管理体系，将国家机构的支付结算管理体系有机统一起来，形成完整的支付渠道，确保支付管理的有效实施。
4、国库集中支付制度的实施，必须完善信息系统。
为了保证财政支付的准确、安全快捷，国库集中支付制度必须建立完善的信息系统，为国家机构提供支付、收付、结算、审核等全过程的有效支持，保证财政支付的安全和可控性。
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考我国的行政事业单位国库集中支付制度是指将行政事业单位的财政资金全部或部分集中到国库管理，并按照国库支付程序和规定进行支付的一种财政管理制度。
该制度的实施，旨在统一管理财政资金，提高资金使用效率，防止财务风险，保障国家财政安全，促进公共财政的合理分配和利用。
目前我国行政事业单位国库集中支付制度还存在诸多不足和问题，亟待完善和改进。
我国行政事业单位国库集中支付制度在实施过程中存在着程序繁琐、效率低下的问题。
传统的国库集中支付流程繁杂，需要通过多级审批，办理手续繁琐，导致支付周期较长，影响了资金的使用效率。
由于国库支付依赖于公共财政系统，行政事业单位在使用资金时受到监管和限制，甚至会因为支付程序和资金调配不当而造成项目推迟、影响正常工作开展的情况。
有必要简化支付流程，提高支付效率，更好地满足行政事业单位的资金需求。
我国行政事业单位国库集中支付制度在资金使用方面存在着刚性不足的问题。
目前，国库支付主要是按照年度预算和经济分类科目来实施的，很难满足行政事业单位多样化的资金使用需求。
特别是对于一些长期项目或需要跨年度资金支持的项目，传统的国库支付制度往往无法灵活满足。
需要在国库支付的框架下，加强对资金使用的灵活性和适应性的思考，在严格控制风险的前提下，为行政事业单位提供更多的资金支持。
我国行政事业单位国库集中支付制度在监管和风险防控方面存在着不足。
随着经济的不断发展和财政体制改革的不断深化，一些公共资金的使用和管理面临着新的挑战和风险。
传统的国库支付制度对于资金使用的监管和风险防控能力有限，容易出现资金浪费、挪用和滥用等问题。
有必要对国库支付制度进行系统的监管和风险防控，建立健全相关的内部控制机制，加强对资金使用的监督和审计，防范财务风险的发生。
针对以上问题，笔者对完善我国行政事业单位国库集中支付制度提出以下几点思考：一是简化支付流程，提高支付效率。
为了解决传统国库支付流程繁琐、效率低下的问题，可以通过整合财务流程、优化审批程序等方式来简化支付流程，并引入信息化技术来提高支付效率。
对我国国库集中支付制度改革的思考
支 付 制 度 尚处 于 起 步 阶 段 ， 且 国库 制 度 改 革 政 策 而
性强 、 术要 求高 、 及 面广 ， 体情况 错综 复杂 ， 技 涉 具 因
此 ． 改 革 中 不 可 避 免 地 暴 露 出一 些 问题 。 在 １ 我 国 目前 国 库 集 中支 付 制 度 存 在 的 问 题
随着 金融 及财 税 体 制改 革 的进 一 步深 入 ， 政 财 资 金 的 收 缴 方 式 和 预 算 执 行 机 制 等 内容 都 发 生 了较
大变化 ， 然 国家也 于１８ 虽 ９ ５年 和 １ ８ ９ ９年 相 继 出 台 了 《 家 金 库 管 理 条 例 》 《 家 金 库 管 理 条 例 实 施 细 国 和 国 则 》并修 改 了一些 法 律法 规 ， 并 不 适 应金 融及 财 ， 但
国库 集 中支 付 制 度 是 在 公 共 财 政 的 基 本 框 架 之
内 ， 分 体 现 优 化 资 源 配 置 的 优 势 ， 挥 财 政 政 策 的 充 发 积极 作用 ， 从政 府履行 职能 的需要 。 革 试点实施 服 改
银 行 和 代 理 财 政 业 务 的商 业 银 行 （ 理 银 行 ） 别 签 代 分 发 银 行 财 政 直 接 支 付 指 令 ， 理 银 行 根 据 支 付 指 令 代 通 过 国库 单 一 账 户 体 系 将 资 金 直 接 支 付 到 商 品 （ 劳 务 ） 供 应 商 或 用 款 单 位 ， 于 营 业 当 日 与 中 国 人 民 的 并 银 行清算 ， 成 财政 直接支 付 活动 。 完
关 键 词 ： 库 ； 度 改 革 ； 政 国 制 财 中 图 分 类 号 ： １ ． Ｆ８ ２ ２ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：Ｏ ７ ６ ２ （ ０ ０ １ 一 Ｏ ２ 一 Ｏ １０— ９ １２ １）７ Ｏ４ ２ 核 ， 财 政 部 门 核 定 金 额 后 ， 财 政 部 门 向 中 国 人 民 经 由
深化国库集中支付制度改革的思考
次 ， 行 国库 集 中支 付 制 度 ， 政 部 门能 掌握 各 预算 实 财 支 出部 门 每一 笔用 途 ，即购 买 的 是 哪一 种 商 品和 劳 务 、 款 的时 间 、 款 的 对 象 等 ， 以杜 绝 不 合 理 的 付 付 可 支 出 ， 高 财政 资金 的了预算 的执 行 。 随着部 门预算 的不 断 细化 和 财 政 预算 收 支 科 目改革 ，预算
施 了不 同 运作 模 式 的改 革 方案 ， 得 了显 著 的成 效 ， 取 但 仍 存 在进 展 不 平衡 以及 一些 过 渡 性 措施 有 待 规 范 和完 善等 问题 ， 要 通过 深化 改 革予 以解 决 。 需
一
、
国 库 集 中 支 付 制 度 改 革 取 得 的 初 步 成 效
国 国
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Ｊ［塞 田 ， １ Ｒ
近 几 年 来 ， 者 参 与 了 我 省 部 分 市 、 财 政 国 库 笔 县
金 ， 护 了预算 的严肃 性 ， 维 因此 国库 集 中支付 的 实行 促 进 了预 算单 位 重 视 和加 强 了预 算 编 制工 作 ，提 高
项 目， 以满 足 国库集 中支 付管 理 的要 求 。 是部 门 难 二 预算 年 初 的到 位 率较 低 ， 年度 执行 中仍有 追加 、 减 追 调 整预 算 。 是部 门预 算 涵盖 的资 金范 围有 限 。 当 三 相
一
金 的 整体 利 用效 率 。 次 ， 其 国库 集 中支 付制 度增 加 了
实 际支 出和 流 向 ， 利 于提 高 预算 执 行 的分 析 水平 ， 有 也 为来 年 的部 门预算 的编制 提供 了真实 数 据 。
了预算 编制 的准 确性 和有效 性 。 二 、 库 集 中 支 付 制 度 改 革 中存 在 的 问 题 国 １部 门 预 算 难 以完 全 满 足 改 革 的 需 要 。 ．
国库集中支付制度改革的思考
国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，也是我国当前的财政体制改革的重要内容之一。
该项制度改革实施以来，不仅能够缓解财政资金收支矛盾，促进财政资金管理效率的提高，实现公共资源优化配置，而且还与市场经济发展步伐相匹配，促进了市场经济发展。
但由于传统理财观念和配套措施的滞后，在实施过程中仍然存在一些问题影响了国库集中支付执行效果。
鉴于此，本文将阐述国库集中支付制度应用中出现的问题及改善措施，以进一步完善国库集中支付制度。
一、国库集中支付制度建立的基本原则1.要服务于政府职能的转变，满足公共财政需求。
政府职能的主要体现方式之一是财政职能，财政的支出一定要符合政府对职能的履行需求。
21世纪，政府的职能逐渐发生转变，在公共支出方面，不仅包含有政府的各项基本行为，还能从一定程度将政府的基本活动方向反映出来。
国库集中支付制度要基于公共财政基础进行建立，同时将对资源的优化配置优势体现出来，发挥出积极的财政政策作用，满足政府对经济的宏观调控需求，推动整个社会主义建设的进步，为社会各项活动带来保障。
另外，还需要对财务的公开性适当增加，简化资金拨付环节，一方面能满足预算单位对资金的需求，另一方面还要增强资金的利用率，将政府职能的高效、透明以及快捷充分的体现出来。
2制度的建立要符合规范以及科学原则，有可操作性。
国库集中支付制度在国际上使用非常广泛，我国国库集中支付制度的建立，必须要借鉴国外一些国家的成功经验，还需要与我国的实际国情有效的结合在一起。
不仅在各个单位部门职责的划分方面，还是对资金的使用和监督方面，国库集中支付制度既要能满足科学性原则，同时又要符合可操作性原则，保证国库集中支付制度在实际的应用过程中，将政府职能的高效、透明以及便捷性充分的体现出来，进而促进国库集中支付制度在我国的顺利实施应用。
3.制度的建立要积极稳妥，逐步推进。
国库集中支付制度在国外经过了几十年的发展，能够很好地进行应用。
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考我国行政事业单位国库集中支付制度是指由财政部门负责管理和统一支付行政事业单位的资金，实现财政资金的集中管理、预算控制和规范使用。
该制度的完善对于优化财政资金管理、提高财务效率、防范腐败和保障资金安全具有重要意义。
在完善我国行政事业单位国库集中支付制度时，需要考虑以下几个方面：一、加强制度设计1. 建立健全财政资金管理和监督机制，加强对行政事业单位的财务管理和监督，确保资金使用合规。
设立专门的机构或部门负责行政事业单位的财务监督，强化对资金流转的监管和审计。
2. 完善资金预算和执行制度，建立合理的预算目标和量化考核机制，明确财政资金使用的具体要求和限制。
加强对资金使用情况的监测和评估，及时发现和解决问题。
3. 建立清晰的权责分工制度，明确财政部门、行政事业单位和其他相关部门的职责和权限。
加强各部门之间的协调合作，提高资金管理的效率和效果。
二、加强信息化建设1. 推行电子化支付和结算，加快推进财政资金管理信息化建设。
建立统一的财务管理平台，实现财政资金的全流程、全覆盖的监控和管理。
这样可以提高办事效率，减少人为错误和漏洞。
2. 强化数据的收集和分析，建立有效的数据管理和利用机制。
通过数据分析，及时了解行政事业单位的资金使用情况和问题，并采取合理的措施加以解决。
3. 提供公开透明的财政信息服务，公布行政事业单位的财务情况和资金使用情况，接受社会监督。
这样可以增加对资金使用的约束力，提高公众对财政资金管理的信任度。
三、加强人员管理和培训1. 加强行政事业单位人员的素质建设，提高他们的财务管理和操作技能。
开展培训和培训，并通过考核评价，提高人员的专业水平和综合素质。
2. 加强人员的监督和激励机制，建立健全的考核和激励制度。
对于财务违规行为，要追究责任，不容忽视。
3. 加强人员的沟通和协作能力，建立和谐的工作氛围。
只有形成团结合作的氛围，才能更好地推进国库集中支付制度的完善。
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考1. 引言1.1 对国库集中支付制度的背景介绍国库集中支付制度是指国家政府通过国库集中支付平台对各级行政事业单位的经费进行统一管理和支付的一种财政管理制度。
国库集中支付制度的实施，旨在强化对行政事业单位资金的统一监管，提高资金使用效率，防止财政资金的挥霍浪费和滥用，促进财政管理的科学规范化和透明化。
随着我国经济的不断发展和财政管理体制的不断完善，国库集中支付制度在我国财政管理中扮演着越来越重要的角色。
其背景主要包括政府财政管理的现代化需求、防范和遏制腐败的需要、提高财政效率和透明度的要求等方面。
在过去的实施过程中，我国行政事业单位国库集中支付制度也暴露出许多问题，如支付流程繁琐、缺乏标准化、财务管理混乱等。
这些问题严重阻碍了国库集中支付制度的有效落实和运行，也影响了我国财政管理的科学性和透明度。
对改进我国行政事业单位国库集中支付制度势在必行，只有不断完善和强化国库集中支付制度，才能更好地实现财政管理的现代化和科学化，推动财政管理体制改革向纵深发展。
1.2 我国行政事业单位国库集中支付制度存在的问题在现行的我国行政事业单位国库集中支付制度中，存在诸多问题需要解决。
由于各个行政事业单位具有独立的财务管理体系，造成了信息孤岛现象，难以实现财务数据的集中管理和监控。
这导致了财务管理的不透明和低效率。
缺乏统一的规范和标准，导致支付流程繁琐、冗余，增加了支付操作的时间和成本。
缺乏有效的财政监督和审计制度，容易出现财务违规行为，影响了财政的稳健运行。
国库集中支付制度的安全性也存在隐患，数据泄露和支付风险问题需要引起高度重视。
我国行政事业单位国库集中支付制度存在诸多问题，亟需改进和完善。
1.3 对改进国库集中支付制度的必要性国库集中支付制度的改进是提高财政管理效率和透明度的需要。
当前我国行政事业单位国库集中支付存在资金管理不规范、缺乏监督、审批流程繁琐等问题，影响了财政资金的使用效率和公共财政资金的安全性。
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考
完善我国行政事业单位国库集中支付制度的思考随着我国行政事业单位国库集中支付制度的不断完善，这一制度已经成为我国财政管理体制改革的重要内容之一。
国库集中支付制度的理念是财政管理的进一步规范和现代化，它的实施将有助于提高国库资金的集中统一运作效率，加强国库资金的监督管理，促进行政事业单位的规范运作，有利于形成规范的财政管理制度和健康的行政管理环境。
在完善我国行政事业单位国库集中支付制度的过程中，我们需要对其进行深入思考，并不断进行改进和优化，以使该制度更好地贴近实际情况、更好地服务于行政事业单位的发展。
我们需要审慎思考国库集中支付制度的适用范围和实施方式。
在目前的实践中，我国已经对国库集中支付制度进行了一定程度的推广和应用，但是仍存在一些问题，比如适用范围和实施方式的不够灵活。
在实施国库集中支付制度时，不同的行政事业单位可能存在着不同的财政状况、管理模式、业务特点等，因此需要结合实际情况，因地制宜地制定和完善国库集中支付制度，既要充分体现集中统一又要充分体现弹性和适应性，保证了财政管理的严肃性和规范性，又能保证实现财政管理的便捷性和高效性。
我们需要认真思考如何健全行政事业单位的财务制度和内部控制，以保障国库集中支付制度的顺利实施。
国库集中支付制度作为财政管理的一个重要环节，需要行政事业单位具备良好的财务管理制度和内部控制体系，以保证资金的使用合法合规。
在完善国库集中支付制度的过程中，我们需要关注财务制度和内部控制的健全性，加强对行政事业单位的财务管理制度和内部控制的监督检查，及时发现和解决存在的问题，从源头上保障国库资金的安全和合理使用。
我们还需要思考如何加强对国库资金的监督管理，确保国库集中支付制度的严格执行。
国库资金的监督管理是整个国库集中支付制度的关键环节，只有严格的监督管理，才能保证国库资金的安全和合理使用。
在完善国库集中支付制度的过程中，我们不仅要关注国库资金的预算管理和执行情况，还要关注国库资金的使用情况和效果评估，加强对国库资金的绩效管理和风险防范，确保国库资金的安全和合理使用，促进行政事业单位的规范运作和良性发展。
深化国库集中支付制度改革的思考
以，绩效考评要有规范的工作流程和严谨的规章制度。
在进行绩效考评之前，需要有科学合理的规章制度，考评过程中需要严格实施考评方法，还要认真审批考评资料。
与此同时，绩效考评还能让员工正确认识自身的优点与不足，并根据具体情况进行改正，提升员工的工作水平，发挥绩效评价的真正作用，从而为事业单位的健康发展提供积极作用。
3.建立与完善和绩效考评紧密相连的奖惩制度绩效考评不仅是对员工的考评形式，同时还需要对应的奖惩制度。
对于工作水平高、业绩良好等的员工要给予鼓励，提升优秀员工的工作动力，并对其他的员工产生一定的激励作用，为事业单位的有效发展提供积极作用。
与此同时，对于绩效考评结果较差的员工，要加以指导或采取相应的惩罚措施，以此促进其更好的发展。
具体来说，首先，事业单位对于优秀的员工要给予一定的鼓励和奖励，通过这种奖励方式在一定程度上认可员工的工作能力。
在这一过程中，不仅可以提升优秀员工的自信心，还能为其他员工树立榜样，带动全体员工共同进步，从而为事业单位的发展提供推动作用。
其次，事业单位对于绩效评价结果较差的员工要进行工作指导和一定的惩罚，让员工认识到自己工作上存在的问题和不足，从而加以改正和弥补，从而全面提升单位团队的工作水平。
最后，还要通过对员工各个项目的绩效考评来评估他们在工作岗位上的情况，考评员工是否符合岗位要求。
对于能力与岗位不符的员工要进行适当的调整，有效发挥员工在岗位上的最大作用，提升员工的综合素养，从而为事业单位的有效发展提供更大的空间。
四、结束语在事业单位中，合理的绩效考评能够充分调动员工的工作积极性，提升工作质量和效率，促进事业单位的有效发展。
同时，绩效考评是人力资源管理的关键内容，能够更为有效的管理员工的工作行为。
虽然从目前来看，我国事业单位的绩效考评工作还存在一些问题，但是随着债效考评体系的不断完善，绩效考评的质量会不断提升，为运营管理提供更多的功效与作用，从而促进事业单位的健康长久发展。
国库集中支付制度改革之我见
国库集中支付制度改革之我见引言国库集中支付制度是指国家财政收支管理的一种方式，通过将各级政府的财务收支集中到国库实行统一支付管理的制度。
这种制度改革对于提高财政管理效率、增强财政稳定性具有重要意义。
然而，在实践中，国库集中支付制度也面临着一些问题，如流程繁琐、效率低下等。
本文将从我个人的角度出发，探讨国库集中支付制度改革的一些观点和建议。
问题现状目前的国库集中支付制度存在一些问题。
首先，支付流程繁琐，需要经过多级审核和审批，导致支付效率低下。
其次，由于各级政府单位的信息系统不兼容，造成数据交换和对账难题。
此外，由于支付预算的不透明，可能导致资金的滥用和浪费。
这些问题使得国库集中支付制度无法发挥其应有的效果。
改革建议1.简化支付流程：应通过优化审批流程和采用现代信息技术手段，实现支付流程的简化和自动化。
例如，可以引入区块链技术，实现支付信息的实时共享和验证，从而减少中间环节的审批和审核。
2.建立统一的信息系统：各级政府单位应加强信息系统建设，实现系统的标准化和互联互通。
这样可以方便各级单位之间的数据交换和对账，提高支付的准确性和效率。
3.完善预算制度：应加强对支付预算的监管和公开，明确资金的来源和用途。
同时，要建立健全的预算管理制度，加强对预算执行的监督和评估，确保资金使用的合理性和效益。
4.推行电子支付：在改革国库集中支付制度过程中，应积极推行电子支付方式，如使用支付宝、微信等第三方支付平台进行支付。
电子支付具有支付速度快、便捷性高、安全性强等优点，可以有效提高支付效率和方便性。
5.增强监管力度：加强对国库集中支付制度的监管力度，建立健全的监管机制和内部控制体系。
对于违反支付纪律和规定的行为，要依法追究责任，做到有违必罚，形成严密的监督和约束机制。
结论国库集中支付制度的改革是财政管理体制改革的重要组成部分，对于提高财政管理效率、增强财政稳定性具有重要意义。
在改革中，我们应主动适应和引领信息技术的发展，建立先进的支付制度和管理体系，不断完善预算制度和加强监管力度，从而实现国库集中支付制度的有效运行和优化。
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关于深化我国国库集中支付制度改革的思考摘要：我国国库集中支付制度改革从试点到全面推行，已取得显著成效，但随着改革的不断深化，许多存在问题日益突出，严重阻碍着我国国库集中支付改革的进一步推进。
因此，本文针对一些存在问题，拟从加强财政立法和修订完善相关财政法律法规、深化部门预算改革、优化业务流程和升级信息管理系统等方面对如何进一步推进国库集中支付制度改革作了探讨。
关键词：国库集中支付制度；深化；改革；措施中图分类号：f812 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）09-0100-02国库集中支付制度改革是以计算机网络技术为依托，以建立和完善部门预算为先决条件，以建立国库单一账户体系为核心内容，以提高财政资金使用效益为目的，改变以往的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，采取财政直接支付或财政授权支付方式，对财政资金实行集中支付的国库资金管理制度改革。
预算单位根据自身履行职能的需要，在批准的预算项目和额度内自行决定购买何种商品或劳务，并向国库集中支付机构提出申请，经审核后，资金直接从国库集中支付专户支付给商品供应者和劳务提供者，或经国库集中支付机构授权，预算单位提取现金支付。
我国国库集中支付制度改革从2000年开始试点，2005年起在全国全面推行。
改革不断深化和扩大，取得了重大进展和显著成效，但同时也出现了许多存在问题，严重阻碍着改革前进的步伐，因此，如何采取措施，进一步深化我国国库集中支付制度改革是我们当前需要思考的问题。
一、改革成效(一)有效地降低了财政资金筹资和运行成本，提高了资金的使用效益首先，改革之前，财政部门按月或按季度一次将资金拨入各预算单位银行账户，结余的资金仍存放在各预算单位的账户上，形成财政资金多户头分散存放，造成国库资金不足，调度困难。
财政部门要通过短期借款或发行国债等方式筹集资金以弥补财政资金的不足。
实行国库集中支付制度改革后，建立了国库单一账户体系，各预算单位的财政支出通过国库单一账户体系，直接支付到商品或劳务的提供者(或用款单位)，单位未使用的资金全部结余在国库，大大提高了财政资金的调度能力，财政部门因而可减少短期借款或发行国债的数量，从而降低了财政筹资成本，提高了资金使用效益。
其次，财政部门由改革前的向多个户头拨款变为向一个户头拨款，大大减少了在途资金数量，从而降低了财政资金的运行成本。
据广东省2009年9月国库集中支付制度运行的相关数据显示，国库实际拨款次数仅15次，而在改革前，国库每月要对300多个账户开出拨款凭证700多张；财政可缓拨经费达46％，较改革前国库结余资金增加10002万元，实际增加国库结余资金13132万元，占用款计划数的56％。
(二)从源头上预防和遏制了腐败的产生在过去分散支付制度下，财政资金从国库拨入各预算单位后，就在一定程度上脱离了财政的监督，预算单位可以自行支配。
财政部门可以做的只是事后监督，对于一些既成事实的支出，财政的事后监督是苍白无力的。
特别是专项资金的使用，资金要经过层层转拨，这就为各种克扣、截留、挪用资金等腐败行为提供了便利条件，成为了诱发腐败的温床。
实行国库集中支付后，财政对每一笔支出进行审核，并且款项不经过预算单位，直接从国库拨付到商品或劳务供应商，从而实现了对财政资金使用的事前、事中和事后的全程监控，增强了财政资金运作和使用的透明度，从源头上堵塞支出漏洞，预防和遏制了腐败的产生。
(三)为我国推进部门预算制度改革和省直管县财政制度改革提供了基础国库集中支付与部门预算是相互配套，不可分割的。
在过去分散支付制度下，预算单位当年的预算支出数一般取决于上年的预算支出基数。
预算单位为了不使下一年预算支出数减少，在预算支出当年倾向于用光所有的资金，为下一年扩大预算支出创造基数条件。
财政部门难以对已拨付到各预算单位的财政资金的使用进行监控，使得部门预算流于形式，无法发挥其应有的作用。
在国库集中支付制度下，财政部门能够及时、准确地掌握资金运作情况，为部门预算的编制、执行和调控提供了准确的依据；同时，预算单位资金结余全部体现为指标结余，财政部门能对预算单位的每一笔资金的使用进行监督，为规范财政资金的使用，推行零基预算创造了条件，从而为我国推进部门预算制度改革提供了可靠的基础。
省直管县财政制度改革的目的之一就是降低财政资金运行成本，提高资金使用效益。
在分散支付制度下，财政资金运行成本高，资金使用效率低，严重影响了省直管县财政制度改革的推进。
例如：某县有200个预算单位、10000名公务员，因财政困难而无法支付公务员工资，省财政给予补助，在分散支付制度下，省财政将款项拨付到县财政，县财政再将款项拨付到各预算单位，各预算单位再从各自的账户提取现金支付本单位公务员工资。
省财政执行了拨付操作1次，县财政执行了拨付操作200次，200个预算单位各执行了1次提取现金操作，分发工资10000次，共执行操作10401次。
而在国库集中支付制度下，省财政将款项拨付到县财政国库后，县财政国库依托先进的网络信息系统，通过其代理银行将款项直接拨付到公务员个人账户上，财政部门共执行操作2次。
可见，实行国库集中支付制度，大大降低了财政资金的运行成本，为省直管县财政制度改革奠定了坚实的基础。
二、存在问题(一)相关的法律法规和规章制度有待进一步完善随着我国国库集中支付制度改革和金融、财税体制等改革不断深入，国库的会计核算和管理工作都有了很大变化，现行的《预算法》、《国金库条例》、《财政总预算会计制度》等相关法律法规和制度日益显现出与改革的进程不相适应的地方，使得国库集中支付制度改革缺乏足够的法律制度保障。
如《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并存，导致了部门预算编制依据的冲突，进而影响了国库集中支付制度改革的进一步推进。
(二)部门预算改革有待进一步深化部门预算是国库集中支付改革的先决条件，只有编制好部门预算，国库集中支付才能顺利付诸实施。
我国从1998年开始推行部门预算改革，对于加强预算管理，提高财务管理水平起到了积极的作用。
但我国部门预算改革仍存在一些与国库集中支付制度改革不相适应的地方，制约着我国国库集中支付制度改革的进一步推进，部门预算改革有待进一步深化。
例如，预算不够细化，特别是一些专项资金的预算。
一些省市虽然在形式上是按照国库集中支付的要求去做，但实际上，由于这些专项资金的预算编制没有细化，使得国库集中支付时的依据不充分，只能采取国库集中支付改革前打捆支付的方式支付，无法发挥国库集中支付的效能。
(三)业务流程复杂，信息系统落后，影响了财政资金支付效率用款计划审批程序复杂，影响预算单位及时用款。
预算单位用款计划上报财政后，要经过层层审核签字，有时审核人员出差或是忙于别的工作无暇顾及，用款计划就要被搁置，使得预算单位无法及时用款，影响有关工作的开展。
而且，银行手续繁琐，效率低，预算单位去银行提取一笔小小的款项，往往要花几个小时。
一笔款项从制作用款计划到可以用款，往往要花5-7天的时间。
同时，我国财政部门、税务部门、国库和银行之间还没有进行统一的横向联网，还没实现数据共享，国库集中支付信息管理系统不够完善，影响了财政资金支付效率。
三、完善措施针对以上存在问题，笔者认为可以从以下几个方面进行改革完善。
(一)加强财政立法，修订和完善相关财政法律法规一是制订相关法规，填补法规和制度空白，使国库集中支付制度改革有法可依。
根据现代国库的要求，并结合改革实践中出现的新情况、新问题，借鉴国外经验，建立包括《中华人民共和国国库法》及其实施细则和《国库集中支付管理办法》、《资金清算办法》、《单位银行账户管理办法》、《国库支付凭证管理办法》、《预算单位提取现金管理办法》等在内的制度体系，并及时制订与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法，保障国库集中支付制度改革的顺利推进并不断深化。
二是根据国务院关于我国国库集中支付制度改革的方案和总体要求，以建立现代国库制度为目标，制订一些具有前瞻性的规定，使之能在相当长的时间内能指导规范实际工作。
三是及时修订《预算法》实施条例、《财政总预算会计制度》、《国库会计核算办法》、《中华人民共和国国家金库条例》及其实施细则、《行政单位财务规则》、《事业单位会计制度》等与国库集中支付制度改革不相适应的法律法规，使之符合实际工作需要。
如修订相关法规条文，解决《预算法》与《预算外资金管理实施办法》的并存导致部门预算编制依据的冲突问题。
(二)进一步深化部门预算改革一是细化预算，尤其是基本建设项目的细化预算，使国库集中支付有充分的依据。
二是将部门预算全部纳入人大审批、监督的范围，使部门预算的实际决定权掌握在人大手中，防止在预算执行过程中得不到执行或预算被修改的情况发生。
三是将预算外资金全部纳入部门预算，有利于财政部门全面掌握预算外资金收入的情况，统筹使用预算内外资金。
四是财政部门统一行使预算分配权。
改变财政部门、发展和改革委员会、科技部门等多个部门拥有预算分配权的现状，统一由财政部门来行使预算分配权，有利于财政部门从整体上对部门的预算进行掌握和控制。
五是统一财政部门内部预算资金的分配权。
财政资金分配权分散会出现权力互制的现象，而由财政预算部门统一审核各部门预算建议数和下达预算控制数，可以改变这种状况，同时，有利于防止争夺指标、讨价还价、暗箱操作等情况发生，提高工作效率。
六是使部门预算编制方法更趋科学。
实行零基预算编制方法。
保证测算预算收支指标时信息资料的准确和完备，防止预算编制的草率性和盲目性。
发动广泛的社会力量参与部门预算的科学论证，使部门预算更趋准确和科学，更具可操作性，以减少在实际执行过程中进行追加和调整的次数。
建立起完善的项目评估机制对项目预算进行评估。
进一步完善预算科目体系分类，使其更趋科学合理。
(三)进一步优化业务流程，升级信息管理系统，提高财政资金支付效率一是进一步简化用款计划审批程序，如对人员和公用经费这些基本支出的审批，可在每月底通过国库集中支付系统自动产生和下达用款计划，或可直接报送到国库部门予以审批。
二是进一步规范财政部门的审批时限，实行科室归口、定期办结制度，每个审批从受理到办结原则上不得超过两天，以提高资金支付效率。
三是改变电子用款计划与纸制计划并行的做法，进一步升级和完善国库信息管理系统，在确保资金安全的前提下，取消纸制用款计划和凭证的传递，逐步实现国库集中支付网上无纸化办公。
并制订《国库网上无纸化办公管理办法》，用制度保障国库集中支付网上无纸化办公的实施。
如审核人员通过网络对预算单位用款计划进行审核和签字，出差在外时也可以通过笔记本电脑和网络对用款计划进行审核和签字，同时，预算单位也不用再将纸制用款计划送往财政部门，节省等待和在途时间，保证预算单位及时用款。