《法制与社会》-以“廉石精神”深入推进基层公安机关廉政建设

２００９．１０（下）
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以 “廉石精神” 深入推进基层公安机关廉政建设
刘
摘
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斌
尹文平
要 “廉石精神” 是苏州优秀廉政文化的概括， 是升华苏州历史上清官廉吏廉政思想的总结。 基层公安机关的广大民警
身处打击犯罪、 服务群众第一线， 更容易受到腐朽思想的侵袭和腐败 “病菌” 的传染， “廉石精神” 而 对于加强当代廉政文化建 设和党风廉政建设具有重要意义。因此， 基层公安机关应以深入学习实践科学发展观为契机， 认真贯彻落实党的十七届四 中全会精神， 大力弘扬 “廉石精神” 努力构建廉洁警队。 ， 关键词 廉石精神 基层公安机关 廉政建设 中图分类号： D631 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2009)10-217-02 “廉石精神” 是苏州优秀廉政文化的概括， 是升华苏州历史上 清官廉吏廉政思想的总结。廉政文化是我国建设社会主义先进 文化的重要内容，是新时期党风建设和反腐倡廉工作的理论支 撑、 思想保证、 精神动力。 党的十七大报告第一次明确提出 “加强 廉政文化建设， 形成拒腐防变教育长效机制、 反腐倡廉制度体系、 权力运行监控机制” 。基层公安机关的广大民警身处打击犯罪、 服务群众第一线， 经常接触社会的阴暗面， 更容易受到腐朽思想 的侵袭和腐败 “病菌” 的传染， “廉石精神” 而 对于加强当代廉政文 化建设和党风廉政建设具有重要意义。 因此， 基层公安机关应以 深入学习实践科学发展观为契机， 认真贯彻落实党的十七届四中 全会精神， 大力弘扬 “廉石精神” 积极推动廉政文化 ， “进机关、 进 警营” 深入推进廉政建设， ， 努力构建廉洁警队。 这不仅是检验我 党执政能力的 “试金石” 更是增创科学发展新优势的重大考验！ ， 一、廉石精神” “ 的历史渊源 在苏州文庙碑刻博物馆绿树掩映的石阶上， 矗立着一块古朴 浑厚、 风格迥异的绛紫色巨石， 上面篆刻着赫然醒目的 “廉石” 二 字， 昭示了其主人清正廉明、 刚直不阿的精神。这位主人就是被 历代称颂的三国时期广西郁林太守陆绩。 据史料记载， 东汉末年， 苏州的一位博学多才读书人陆绩出 任郁州(今广西玉林)太守。 在此地为官期间， 他为人正直， 为官清 廉， 深得当地百姓称赞。 他任满回归故里时， 因为官清廉， 行李甚 少， 以至于归舟太轻， 只好让人搬取一块石头镇压于船， 才得以起 航， 平安渡海返回家乡吴县(今苏州)， 这块巨石随舟归宅。 明代弘 治年间， 监察御史樊祉巡按吴中， 闻而赞美不已， 遂令将该石移置 察院左侧， 建亭保护， 并题名镌刻 “廉石” 二字于石上， 这就是今天 此石上那个题铭的由来。 樊祉还邀请苏州状元吴宽写了一篇 《廉 石记》 的文章， 以说明此石对人激励操守的价值， 并将吴状元的文 章刻碑树在廉石旁。 周恩来总理在世的时候， “廉石” 听到 的故事 后， 曾指示当地政府妥善保存这块石头， 发挥其作用。如今， “廉 石” 被国家工商总局注册为廉政宣传教育商标， 保留于苏州文庙 碑刻博物馆内。
作者简介： 刘斌， 江苏省张家港市公安局纪委副书记、 警务督察队队长； 尹文平， 江苏省张家港市公安局， 中国人民公安大学硕士研究生。
“廉石”背后折射出为官从政者的权力观，其蕴藏着一种精 神。 “廉石精神” 是苏州优秀廉政文化的概括， 是升华苏州历史上 清官廉吏廉政思想的总结， 其核心是 “廉政” ,灵魂是 “廉检、 厚德、 正义、 民善” 唐太宗李世民有句名言：以人为镜， 。 “ 可以明得失” 。 在深入反腐倡廉的今天， 重温古代廉政文化， 对于建设当代廉政 文化， 弘扬为官清廉的优良传统， 进一步推进党风廉政建设， 不失 为一剂良药。 二、 基层公安机关存在的主要问题 我国人民警察的本质属性决定了公安队伍总体上是好的， 但 是公安队伍是一支武装性质的纪律部队， 基层公安机关的广大民 警身处打击犯罪、 服务群众第一线， 经常接触社会的阴暗面， 更容 易受到腐朽思想的侵袭和腐败 “病菌” 的传染， 经受各种诱惑和考 验。 个别领导和民警廉政意识不强， 素质不高， 存在腐败现象， 主 要表现在： 滥用职权、 徇私舞弊； 贪污受贿、 谋取私利； 道德败坏， 腐化堕落； 刑讯逼供、 徇私枉法； 无视法纪， 充当犯罪分子或黑恶 势力的保护伞； 违反有关规定从事营利性或变相参与营利性活动 等。这些腐败现象影响极坏， 危害严重。 三、 大力弘扬 “廉石精神” 深入推进基层公安机关廉政建设 ， 党的十七大报告明确指出，中国共产党的性质和宗旨， “ 决定 了党同各种消极腐败现象是水火不相容的” 古人云，问渠哪得 。 “ 清如许， 为有源头活水来” 因此， 。 基层公安机关应以深入学习实 践科学发展观为契机， 认真贯彻落实党的十七届四中全会精神， 大力弘扬 “廉石精神” 从以下四个着力点深入推进廉政建设， ， 努 力构建廉洁警队。 (一)着力加强廉政宣传教育， 筑牢拒腐防变的思想堤坝 反腐倡廉， 教育是基础。 廉洁是 “为政之本” 为官之宝” 廉 、 “ ， 政理念是廉政建设之 “魂” 但廉政理念不是天生就有的， 。 必须通 过长期不断地教育灌输才能养成。 因此， 要弘扬象 “廉石精神” 这 样优秀的廉政文化， 着力加强廉政宣传教育， 教育广大干警常修 从警之德、 常固操守之本、 常树廉洁之风， 真正做到情为民所系， 权为民所用， 利为民所谋。廉政宣传教育应注意以下四点： 提 1．
参考文献： [1]沈文祖． 廉石精神与文化张力． 中国监察． 2008(21)． [2]李季， 龚界文． 中国特色廉政文化构建问题思考． 国家行政学院学报． 2005(增刊)． [3]张春艳． 对加强新形势下机关廉政文化建设的探索． 中国人才． 2004(11)． [4]中共中央宣传部理论局.理论热点面对面 2009． 北京： 学习出版社． 人民出版社． 2009．
高认识， 切实加强廉政文化建设。 公安部部长孟建柱指出：公安 “ 廉政文化建设是加强公安反腐倡廉建设的治本之策， 是形成新时 期公安机关良好警风的重要支撑， 是促进公安队伍建设的内在动 力” 加强公安廉政文化建设要注意以下两点： 。 加强组织领导， 整 合各种资源； 活动形式多样， 突出公安特色。 多措并举， 2． 不断创 新宣传教育形式。形式上要不断创新，实现宣传教育形式多样 化。可通过组织收看廉政教育片、 听报告、 发送廉政格言手机短 信、 “廉洁家庭” 发放 倡议书、 安装计算机廉政屏保、 开办公安廉政 网站、 开办廉政文化长廊以及组织开展以反腐倡廉为主题的公益 广告创作、 征文、 演讲、 歌咏、 灯谜、 晚会、 知识竞赛等 “刚柔相济” 的形式， 不断拓宽宣传教育渠道， 让民警在良好文化氛围中受到 廉政文化潜移默化的熏陶。3．与时俱进，不断更新宣传教育内 容。内容上要不断更新， 实现宣传教育内容时代化。要不断加强 廉政法规制度的宣传教育，不断用优秀的廉政文化教育广大干 警， 不断加强对广大干警的法纪教育、 三观教育、 宗旨教育、 忠诚 教育和职业道德教育。4． 突出重点， 健全宣传教育长效机制。基 层公安机关应因地制宜， 针对不同时期不同问题突出宣传教育重 点， 并建立健全廉政宣传教育长效机制。要针对不同问题， 采取 主题教育、 谈话教育、 预警教育、 警示教育、 典型教育等灵活多样 的教育手段， 尤其要强化干警 8 小时外教育。 (二)着力加强廉政制度建设， 构建反腐倡廉的长效机制 反腐倡廉，制度是保证。邓小平同志曾指出， “克服特权现 象， 要解决思想问题， 也要解决制度问题” 。教育强调自觉性， 缺 乏强制性， 廉政建设离不开制度的保证。 在基层公安机关廉政建 设中， 制度建设是重中之重， 是拒腐防变的根本性措施。 “世不患 无法， 而患无必行之法” 基层公安机关应加强调查研究， 。 因地制 宜， 根据各层次、 各警种的特点， 从腐败易发领域和环节入手， 制 定和完善覆盖面广、 操作性强的廉洁从警规章制度。 从现实要求 来看， 应不断推进制度创新， 着重强化以下三方面的制度建设： 一 是强化领导干部廉洁自律的问责制度； 二是强化干警和群众的知 情权、 参与权、 监督权制度； 三是强化教育、 制度、 监督三者并重的 惩治和防范体系的长效机制， 反腐斗争的长期性、 艰巨性和复杂 性决定了必须构建反腐倡廉的长效机制， 长效机制比如有廉洁责 任追究制、 警务公开制、 执法规范制、 反腐研判预警制、 警示教育 制、 诫勉谈话制、 廉政工作考评制、 述职述廉和民主评议制、 领导 干部经济责任审计制、 权力制衡制等。 通过建立健全廉洁从警各 项规章制度， 实现公安机关 “以人治警” “以制度治警” 向 的转变。 (三)着力加强廉政监督检查， 加大打击腐败的惩处力度 反腐倡廉， 监督是关键。历史和实践证明， 失去监督和制约 的权力必然导致腐败。监督到位， 不仅是一种严格防范， 也是一 种关爱， 对警察队伍的有效监督是防止警察腐败的有效措施。 惩 处则侧重于打击， 是手段， 惩处有力， 才会起到 “查办一案， 教育一 片” 的效果。1． 整合监督队伍。随着反腐倡廉建设的深入发展，
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基层公安机关纪检监察部门面临的形势、 承担的任务日益繁重， 监督力量日趋不足。基层公安机关应在加强高素质的专职纪检 监察队伍自身建设的基础上， 建设由各基层单位政工领导构成的 兼职监督队伍， “大监督” 形成 机制， “大监督” 密切 机制各部门的 协调与沟通， 前移监督关口， 使监督工作触及到公安工作和队伍 建设的方方面面， 形成预防和惩治腐败的整体合力。 强化廉政 2． 监督。一方面要强化内部监督， 要依托警务信息化， 创新监督方 式， 畅通监督渠道， 对干警进行有效的监督， 减少和防止腐败现象 的发生。 并且要突出监督重点， 对贯彻落实公安部 “五条禁令” 的 监督常抓不懈， 强化八小时以外的监督， 强化重点环节、 重点场 所、 重点事件、 重点时段的监督。 另一方面要强化外部监督， 要通 过多种渠道， 开门评警， 主动接受司法监督， 主动接受人大、 政协 的监督， 主动接受社会监督。3． 加大惩处力度。基层公安机关纪 检监察部门必须以强烈的政治责任感和使命感扎实做好违纪违 法案件查办工作，紧紧抓住严格执行反腐倡廉法规制度这个关 键， 保持惩治腐败的强劲势头， 加大打击腐败的惩处力度， 对有令 不行， 有禁不止， 以铁腕坚决依法依纪严肃处理， 严惩腐败分子， 充分发挥查办案件的治本功能， 增强反腐倡廉的威慑力。 (四)着力在 “立警为公， 执法为民” 的实践中大力弘扬 “廉石精神” 制度制定的再好， 宣传教育开展的再好， 也需要人的自觉性。 公安廉政建设更需要广大干警从自身做起， “立警为公， 在 执法为 民” 的实践中大力弘扬 “廉石精神” 。1． 领导率先垂范， 带头廉洁 自律。古人云， “正人先正己” 。反腐倡廉， 关键是领导干部要率 先垂范， 以身作则， 做出榜样， 领导干部要带头廉洁自律， 管好自 己， 管好家属， 管好身边的工作人员， 自觉抵制社会丑恶现象和不 正之风的侵蚀。2． 深化警务公开， 执法阳光运行。 “阳光是最好 的防腐剂” 尤其是 ， “窗口” 警务和与群众利益息息相关的警务， 更 应增加工作的 “透明度” 。在法律允许的范围内， 公开执法依据、 执法权限、 执法程序和执法结果等， 使执法在阳光下运行。3． 强 化责任考核， 完善评估体系。 要强化党风廉政建设目标责任制考 核， 认真落实 “一手抓业务、 一手抓队伍” “一岗双责制” 同时， 的 。 加强队伍建设的研判分析， 完善科学的廉政评估体系。 加大人 4． 财投入， 健全保障机制。基层公安机关应着眼大局和长远， 选拔 高素质的民警为公安纪检监察队伍注入新的活力。 同时， 要积极 与财政部门协调， 加大投入， 有力保障纪检监察工作的顺利开展。 5． 坚持从优待警， 注重养廉保廉。众所周知， 公安机关尤其基层 公安机关的工作量比其他行政机关大的多， 民警各种压力较大。 因此， 党委政府和公安机关应坚持从优待警， 积极为民警排忧解 难， 以养廉保廉， 这是遏制公安机关司法腐败的有效途径。