一带一路背景下高等继续教育走出去及其路径研究

2019年第1期成人教育与培训“一带一路”即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的统称，是我国提出的重大外交倡议，其旨在与沿线国家共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益和责任共同体。

[1]作为当前我国对外开放战略的核心，“一带一路”不仅获得了国际社会的广泛关注与沿线国家鼎力支持，更是成为新常态下我国经济社会发展前行的重要动力。

推进“一带一路”建设不仅需要物质基础作为支撑，国际化、专业化人才队伍的建设同样关键。

而作为现代人才培养的“引擎”，高等继续教育如何走出国门，主动融入“一带一路”建设，创新人才培养路径，扩大院校影响力，进而提升我国高等继续教育软实力，实现国际化创新发展，是当下值得探究的重要课题。

一、“一带一路”倡议背景下高等继续教育“走出去”的重要性“一带一路”倡议涵盖了与沿线国家从区域政治、经济贸易到人文交流等多个领域的相互合作。

而交流与合作所涉及的行业领域以及项目实施无一不需要教育，尤其是高水平的高等继续教育提供相应的人才支撑。

[2]教育部职业教育与成人教育司在《职业教育与继续教育2018年工作要点》中指出，夯实职业教育与继续教育发展的基础，要提升对外开放水平。

坚持“走出去”与“请进来”相结合，服务“一带一路”国际合作。

[3]高等继续教育“走出去”不仅可以提升海外劳动力的人力资本，为“一带一路”的共建培养专项技术人才；而且能够在教育国际化的过程中帮助院校建立优良的口碑，进而扩大我国高等继续教育的国际影响力。

（一）有利于培养国际化、复合型人才，服务“一带一路”建设世界知名咨询公司麦肯锡的一项调查显示，被调查企业中88%的高管都认为，人才是海外合作或境外投资成功与否的首要原因。

[4]由于我国与沿线国家在政治、经济、宗教和文化等诸多方面都存在较大差异，因此，各国合作项目中的相关从业人员不仅需要熟练掌握所在领域的专业知识与职业技能，还应对合作对象的政策、法律、人文等相关特点以及“一带一路”沿线国家的动态情况具“一带一路”背景下高等继续教育“走出去”及其路径研究姜浩天，陈明昆（浙江师范大学教师教育学院，浙江金华，321004）摘要：“一带一路”战略背景下，高等继续教育也面临着如何创新发展和“走出去”的问题。

高等继续教育“走出去”对国际化人才培养、服务“一带一路”建设、完善高等继续教育体系及提升高等继续教育软实力等都具有重要的现实意义。

结合当前高等继续教育“走出去”可能存在的不足与挑战，从加强顶层设计、推动大学联盟建设、优化师资队伍、提升教学质量、促进企校合作等方面构建高等继续教育“走出去”的战略路径，可为实现高等继续教育的国际化与创新发展提供参考。

关键词：高等继续教育；“走出去”；路径；一带一路作者简介：姜浩天，男，2017级硕士研究生，主要研究方向为成人教育基本理论；陈明昆，男，副院长，教授，硕士生导师，主要研究方向为非洲职业教育、成人教育。

中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1674－7747（2019）01-0058-052019年第1期成人教育与培训备相当的了解。

面对复合型人才供不应求的现状，面向海外的高等继续教育正是培养基础设施建设、国际贸易、以及具备小语种专业能力的人才的主要途径。

一方面，通过优化海外院校的专业设置、开展具有行业针对性的技能培训，可以有效提升劳动者知识整合能力与技术应用的水平；另一方面，通过建立协同机制，整合政府、企业、院校等多方资源进行人才培养，能够让不同层次、不同领域的劳动者充分发挥其最大价值，为“一带一路”建设添砖加瓦。

（二）有利于激发高校育人活力，构建完善的高等继续教育体系我国高等继续教育作为继续教育体系中的重要组成部分，在面对当下“一带一路”倡议对于人才培养质量提出更高要求的同时，其自身体系也需做出适当的调整和完善。

当前，我国高等继续教育仍以成人高等学历教育为主，在强调理论知识传授与学历文凭追求的过程中，难免忽视了学生在实践中技能操作和应用能力的培养；受限于专业设置的不够合理以及教材知识更新速度的缓慢，也无法满足市场对于人才的多样化需求。

放眼发达国家高等继续教育发展的成功经验，企校合作的办学模式、联系产业需求的人才培养模式和院校层面的自主管理模式都是适应新时代的高等继续教育可持续发展策略。

而国内优秀企业的人才培养机制，如万向集团的“科技人员督导师制”“专业人才队伍规划”也是值得推广的继续教育经验。

因此，新形势下高等继续教育“走出去”的过程也是高等院校动态调整自身体系、吸收先进继续教育经验，进而激发育人活力、适应人才市场新需求的过程。

而“一带一路”开放发展的要求正是促进我国高等继续教育体系持续完善的最佳契机。

（三）有利于提升我国高等继续教育软实力，增强国际竞争力随着我国高等继续教育办学水平的提高与办学规模的扩大，软实力建设在增强院校综合竞争力、扩大品牌影响力、以及提升中国高等继续教育口碑等方面发挥的作用日益突出。

美国学者约瑟夫·S ·奈（Joseph.S.Nye，Jr.）认为，软实力是通过吸引别人而不是强制他们来达到预期目的的能力。

[5]对于我国高等继续教育而言，其软实力就是在实现办学目标的基础上，通过人才培养、科学研究、技术转化等方面优势的充分发挥，强化其在师生与社会心目中的影响力、吸引力、感召力与聚合力[6]，从而实现内涵与外延的协调发展。

正如近代西医传入中国先以本土适应作为交流基础、再以其先进性获得民众认可与青睐的过程一般，在“一带一路”建设深入推进的背景下，高等继续教育“走出去”不仅有利于解决各个行业项目建设的人才需求问题，更可以在与沿线国家合作交流的基础上加深文化融合，通过展示我国高等继续教育积极的精神风貌、优良的育人效果与先进的科研成果获得海外学子与社会各行业的认可，从而提升我国高等继续教育的国际影响力与竞争力，实现跨越式发展。

二、当前高等继续教育“走出去”过程中存在的不足与挑战受限于“走出去”经验的缺乏以及沿线国家经济发展水平的相对落后，当前我国高等继续教育“走出去”在取得了一定成绩之余，仍面临着办学水平、师资力量、经费投入与政策支持等不同层面的困境。

（一）海外办学目标欠缺科学性，约束机制尚待形成培养适应“一带一路”建设要求的国际化、复合型人才本应是院校海外办学的主要目标。

然而，在实际办学过程中，很多高等继续教育院校与培训机构盲目开展联合培养与合作办学，其专业设置既未得到国家重点扶持，又与人才市场的实际需求脱节，部分以牟利为目的的合作办学项目甚至形同虚设，极大地影响了我国境外办学的口碑与声誉。

与此相对，另一部分院校为吸引国际生源、扩大自身影响力，片面地采取减少学费或提供奖学金等方式招收留学生，增加了学校内在系统的财政压力[7]，走向了另一个极端。

办学目标科学性欠缺之余，针对办学主体约束机制的缺乏同样不可忽视。

海外高等继续教育院校的投资创办一方面受到国家政策的保护导致竞争机制作用衰减，另一方面，其人事招聘与事务管理又往往因当2019年第1期成人教育与培训地政府的干预出现摇摆性，平衡各方且行之有效的约束机制尚未形成，教育效果自然难达预期。

（二）院校办学水平普遍较低，“走出去”基本经验不足虽然改革开放至今，我国高等继续教育已有境外办学的先例，但脱胎于计划经济时代的高等继续教育至今仍未完全摆脱“学历工厂”的帽子，与盲目追求学历相对应的保守的战略发展规划、狭隘的人才培养理念、落后的课程设置以及单一的教学手段也无不体现着院校办学水平的低下，这无疑与借助高等继续教育“走出去”来服务“一带一路”的目标设想存在极大的落差。

近年来，海外广泛设立的孔子学院虽重视非学历教育，在汉语教育的主线下融合了国际交流、师资培养、汉语考试和文化传播等多项职能，但人才培养的层次普遍不高。

而我国普通本科院校在国外建设的孔子学院和孔子课堂则相对较少，平均每所在国外建设的孔子学院和孔子课堂均仅有1个。

[8]总体看来，真正依赖自身学科特色与人才培养模式创新走出去的高等继续教育院校与职业院校数量仍旧稀缺，海外办学基本经验尚显不足。

（三）高质量师资队伍短缺，人才培养基础薄弱“一带一路”建设对人才需求的特点主要体现在需求种类的增加与复合素养的期待两个方面，而在海外办学实践中，与之相应的师资队伍却严重短缺，培养国际化人才的基础十分薄弱。

一方面，“一带一路”建设所涉及的行业众多，从交通运输、装备制造到能源建设与信息服务，等等，包罗万象。

而国内各相关领域的专家与教师则普遍缺乏赴“一带一路”沿线国家参与技术培训或担任教职的意愿，海外院校的专任教师无论从数量上还是覆盖领域上皆难以满足日渐庞大的教育培训需求。

另一方面，面对海外建设中繁多的细分领域和复杂的工作环境，当下真正满足国际化人才培养要求的专任教师寥寥无几，多数在职教师尚未做到知识与能力的与时俱进，教学内容安排与课堂上所授的具体案例亟待更新。

除此之外，相当一部分教师仍不具备基本的英语教学能力与日常沟通能力，掌握非通用语言教师的数量更是严重不足。

以上种种大大限制了我国高等继续教育海外人才培养的广度与深度。

（四）专项经费投入有限，宏观规划与政策支持缺乏我国高等继续教育“走出去”整体处于起步阶段，不仅办学基础薄弱，经费投入也不容乐观：据资料显示，我国高职院校的生均教育经费仅仅相当于普通本科院校的56%[9]，政府财政支持相当有限。

当下，我国高等继续教育海外办学的目的地主要是“一带一路”沿线各发展中国家，当地的高等继续教育发展本就相对落后，地方企业对于院校发展的资金支持能力亦不容乐观，加之受限于发展水平，能与跨国企业展开合作的院校凤毛麟角，因而高等继续教育院校在海外实际建设中存在不可忽视的经费短缺问题，无法达到理想的国际化建设标准。

经费问题之余，由于对高等继续教育国际化重视程度不够以及海外办学经验客观上存在不足，当前政府缺乏对高等继续教育“走出去”的宏观规划与相关政策支持，尚未建立如美韩等发达国家类似的海外投资服务网络，也没有设立专门的咨询服务机构，最终导致高等继续教育“走出去”面临着重重的困难。

三、“一带一路”战略背景下高等继续教育“走出去”的路径选择国际化、复合型人才是推进“一带一路”建设的基石，高等继续教育“走出去”应继续立足于人才培养的主要任务，在政府政策与机制逐步完善的基础上，与产业紧密联系了解人才需求，与企业加深合作提高人才培养质量；并通过院校间的交流协作与资源共享实现高校间的融合发展，服务“一带一路”建设。

（一）加强顶层设计，完善高等继续教育运行机制我国高等继续教育“走出去”仍处起步阶段，结合宏观战略规划与制度基础缺乏的现状，加强顶层设计，统筹协调政策与经济、文化与外交等多个方面的资源，完善高等继续教育运行机制，政府具有义不容辞的责任。

1.要制定合理的战略发展规划。