在比较借鉴中推进理论研究深化

在比较借鉴中推进理论研究深化作者：王建军来源：《理论探索》2009年第05期[摘要]今年7月，由中共中央党校亚太研究中心与中共山西省委党校共同主办的“中美两国政治运行机制比较”理论研讨会在中共山西省委党校召开。

这次理论研讨会主要讨论了以下五个问题：中国社会保障制度的建立和完善，中美两国民主发展的不同历史文化传统比较，中美两国的立国基础比较，中国共产党与立法的关系，中国的人权发展与立法。

[关键词]比较借鉴，理论研究，政治运行[中图分类号]D034[文献标识码]A[文章编号]1004—4175(2009)05—0031—03为了更好地认识中美政治发展特点，提高研究政治制度的水平，为我国的政治发展服务，由中共中央党校亚太研究中心与中共山西省委党校共同主办的“中美两国政治运行机制比较”理论研讨会于2009年7月1-5日在中共山西省委党校召开。

参加这次大会的有中共中央党校原校委委员、副教育长、教授、博士生导师王瑞璞，北京大学中国战略研究中心研究员、美国路易维尔大学亚洲中心主任、教授华世平，中共中央党校亚太研究中心常务副主任、教授、博士生导师刘德喜，中共中央党校“超越之路”课题组成员、《管理观察》杂志副主编赵中良和山西省委党校“中美两国政治运行机制比较”研究课题组成员出席了会议。

会上，王瑞璞教授作了题为《中美两国社会保障》的报告，华世平教授作了《美国的人权、公民参与和政党》的报告，刘德喜教授作了《中美两国立国基础与中国特色社会主义道路》的报告。

在对话和讨论阶段，与会人员也竞相发言提问，取得了良好的学术成果。

一、关于中国社会保障制度的建立和完善社会保障是国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。

社会保障制度是否完善是社会文明进步的重要标志之一。

王瑞璞教授在《中美两国社会保障》报告中首先回顾了社会保障的世界历史进程。

通过回顾历史，他提出，社会保障制度是现代国家的一项基本制度，西方国家都是在财力丰厚阶段才开始建立，中国目前虽然财政总量很大，但人均财力很小。

如果从保民生、促稳定，构建和谐社会的高度考虑问题，必须建立完善的社会保障制度。

王瑞璞教授提出，在我国建立社会保障制度，必须从人民群众最关心、最现实、最直接的利益人手，建立农民就业保障制度、养老保障制度、医疗保障制度及教育保障制度。

首先要建立农民就业保障制度。

由于我国就业问题严重，特别是农民就业问题严重。

建立农民就业保障制度，要把城市化和解决“三农”问题结合起来，为农民转入非农产业创造就业机会和生存条件；要加强对农民的就业培训；要给农民工提供基本的失业救济。

其次是建立养老保障制度。

应以实现社会公平，维护公民基本生活安全为目标，为公民养老提供最基本的制度环境。

第三是建立医疗保障制度。

目前我国初步形成了公费医疗、医疗保险、医疗救助、健康保险、新农村合作医疗等医疗保障的制度体系。

除了公费医疗外，其他医疗保障水平还比较低。

新农村合作医疗制度的建立，初步解决了看病难、看不起病的问题，标志着沿着城乡医疗保障均等化方向迈出了坚实的一步。

第四是建立教育保障制度。

长期以来，国家教育经费投入明显向城镇倾斜，城乡教育资源分布差距较大，教育不公平的问题未能有效解决。

农村学校的师生比、生均经费、升学率等与城市相差甚远。

特别是在义务教育投入上，城乡间存在明显差距。

因此，发展农村义务教育要解决两个问题：其一是思想观念和制度；其二是国家财政投入。

要尽快完善和健全相关法律法规，为新的农村义务教育管理体制实施创造良好的法律环境。

二、关于中美两国民主发展的不同历史文化传统比较民主问题是政治研究经久不衰的主题。

参会人员就如何认识中美两国民主发展的不同途径，推动中国民主发展展开了热烈的讨论。

与会人员达成一致共识的是：不同国家的民主发展具有不同的历史文化传统，要谨慎推动中国的民主化进程。

王瑞璞教授提出，不同国家实行什么政治制度，与本国的历史文化传统有关。

任何一种历史现象都是历史的延续，不可能割断历史来分析研究它。

王瑞璞教授重点分析了中国现行民主政治制度的经济、社会、文化等多方面形成原因，认为我们现在推动民主化最关键的是要推进“吏治”改革，即权力的产生、实行、运作、监督、淘汰和制止的机制和体制。

我国目前实行的这种制度是一种全新的制度，是伟大的创造，是对现代文明的伟大贡献。

华世平教授在介绍了美国的民主化进程后，提出民主是一个非常长的进程，它不是一蹴而就的，中国要是搞民主，不能性急。

从美国和英国的经验来看都是这样的，不能急于求成。

任何想一夜之间把一个第三世界国家变成民主国家的想法都是不切实际的。

华世平教授还以美国的联邦制为例分析指出，民主在不同国家具有不同的实现形式。

美国实行的是联邦制，而英国就不是，因为这些国家有不同的历史。

实行联邦制或不实行联邦制最好还是看每个国家的具体情况，不要一刀切。

这一切归根到底都要考虑历史传统。

刘德喜教授在回答提问的过程中，谈到中国如何面对西方的强势文化时讲到，我们现在社会上对西方文化、美国文化的崇拜在一定程度上表现在文字上，如果我们将来不会说中文，方块字的地位让给拼音文字，那么我们这个民族也就灭亡了。

只有拥有自己的文字和语言，国家、民族的文明才能长盛不衰。

中国特色最主要的特色之一是文化的特色，而文化的特色最重要的是文字的特色。

不能简单照搬西方文化，要深入研究，在继承我们五千年文化基础上再来引进别国文字。

如果是在否定自己文化的基础上引进，那一定是不成功的，一定会产生消灭自己文化的后果。

三、关于中美两国的立国基础比较探讨国家的立国基础，实质上是在探讨不同国家所具有的不同经济、政治、文化、社会历史背景。

中美两国具有不同的立国基础，中国特色社会主义道路的形成是一种历史的必然。

华世平教授提出，美国的立国基础主要是两方面，一是美国是基督教国家，二是美国是移民国家。

由于基督教主张“性恶论”，人民对授权的政府是不信任的，所以美国实行三权分立。

又因为美国是一个移民国家，管理国家就要靠法制。

美国的三权即司法、立法、行政部门都是紧紧围绕法制的，立法机关就是国会，国会就是制定法律，行政机关是制定那些与法律相关的政策以及执行这些法律和政策，司法机关是保证法律能够适当的被执行，所以它的三权完全围绕着法制。

刘德喜教授认为，美国的立国基础是：经济发展体现为资本主义的市场经济，政治发展体现为资产阶级的民主政治，文化发展体现为自由平等的宗教文化，社会发展体现为种族多样的公民社会。

而从历史上看，古代中国的立国基础是：经济发展体现为世代定居的农业经济，政治发展体现为民为邦本的皇权政治，文化发展体现为尊先敬祖的孝道文化，社会发展体现为家邦和睦的宗法社会。

刘德喜教授通过分析中美两国的立国基础，提出党的十七大关于中国特色社会主义道路的科学概括，集中反映了中国特色社会主义道路的根本特征。

四、关于中国共产党与立法的关系政党和立法机关是现代政治运行中两个最重要的政治主体。

在民主政治条件下，政党依法实施领导的基本方式之一就是使党的主张经过法定程序转变为国家意志。

在民主政治条件下，如何认识中国共产党与立法的关系，不仅是一个法律问题，更是一个政治问题。

王建军副教授在发言中提出，中国共产党作为中国的法定执政党，组织和领导国家的立法活动。

中国共产党之所以能够组织和领导国家的立法活动，从技术层面讲，是由于中国的立法机关——人民代表大会是受中国共产党领导的。

中国共产党的领导在立法过程中体现为：党审定立法规划和计划，党提出立法建议，党审定法律议案或法律案，党领导法案的审议和通过。

在当前，规范中国共产党与立法的关系，需要进一步解决三方面问题：一是要进一步认识和规范制宪和修宪权，二是要正确处理党与人大的关系，三是加强党领导立法的法制化、规范化。

五、关于中国的人权与立法人权是一个在理论和实践领域都得到广泛使用的概念，人权状况的发展是具体的历史过程，受到历史、社会、经济、文化等条件的制约。

评价一个国家的人权状况，不能割断历史，不能脱离国情，更不能按照某种既定模式简单套用。

宋新海副教授在发言中提出，尊重和保障人权，保证人民依法享有广泛的权利和自由，是发展社会主义民主的内在要求。

中国的社会主义民主，是建立在公民各项权利得到保障和不断发展基础上的民主。

在中国，人民的生存权和发展权、公民权利和政治权利、经济社会文化权利、特殊群体和残疾人等弱势群体的合法权利、少数民族权利都得到了较好的保障。

中国共产党是一个注重人权立法保护的党，早在建立革命根据地时，就注重人权立法。

《中华苏维埃共和国宪法大纲》和《陕甘宁边区施政纲领》中就有保护人权的内容。

2004年，“国家尊重和保障人权”正式载入宪法修正案，第一次把“人权”写入中华人民共和国宪法。

“尊重和保障人权”的理念已经越来越多地融入立法当中，从法律法规到司法解释、地方部门规章，我国从立法层面全面构建人权保护制度。

在中国特色社会主义发展进程中，中国特色的社会主义法律体系必然是一个充分尊重和保障人权的法律体系。

六、关于理论研究的思考与展望这次理论研讨会虽然结束了，但却留下许多思考。

这些思考可能在某种程度上意义要大于研讨会本身的内容，它对于我们推进政治理论发展具有许多启示。

(一)在比较中推动政治理论的发展。

比较借鉴是推动学术发展的基本方法。

长期以来，把我国的政治制度与其他国家特别是资本主义国家的政治制度进行比较，是一个令人望而却步的领域。

社会主义制度是人类历史上最优越的制度，这是马克思主义经典作家运用历史唯物主义对社会主义制度和资本主义制度进行比较分析得出的科学结论。

但由于苏联、东欧社会主义国家的解体和剧变，如何完善社会主义制度就成为一个现实的迫切问题。

尽管政治制度有阶级属性的不同，但其运行却有一定的共同规律。

政治运行要是违背这些规律，则可能损害根本政治制度的优越。

中国经过31年的改革开放，已经开始走向世界，中国比以往任何时候都更加迫切需要从全球化视野来审视自己。

观察和比较本国与外国的政治制度，是理解和认识本国政治制度最方便的视角。

也只有通过比较，才能从中抽象和概括出规律性认识，推动政治理论和实践的发展。

(二)在比较中完善我国政治制度。

审阅历史、盘点现状是为思勉未来。

政治制度比较不是求新求异，而是为了更好地深化中国特色社会主义理论体系研究，推进中国特色社会主义发展。

正如一位学者所说，世界上不可能有两个国家的政治制度是完全相同的，因为每个国家的政治制度都是适应本国特定的社会、经济、政治和文化的发展而生长和发育起来的。

邓小平在1987年3月指出：“我们评价一个国家的政治体制，政治结构和政策是否正确，关键看三条：一是看国家的政局是否稳定；二是是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；三是看生产力能否得到支持发展。