监督检查在水库移民后期扶持工作中的应用

山西水利监督检查在水库移民后期扶持工作中的应用郭喜仁（山西省移民办公室，山西太原030002）［摘要］加强水库移民后期扶持政策实施监督检查工作是国家发展和改革委等部门对后期扶持工作管理的重要举措。

建立监督检查机制，对后期扶持政策实施情况进行稽察、内部审计和经常性检查，对维护移民群众合法权益、保证项目顺利实施、严格资金使用管理、推进库区和移民安置区脱贫攻坚和经济社会发展有着重要意义。

结合近年来监督检查工作实践，就如何提高监督检查的质量和层次作了一些思考分析，摸索了“三个注重”，与做好监督检查工作的内在联系，认为“三个注重”对提升监督检查效能效果和质量水平有着重要作用。

［关键词］水库移民；后期扶持；监督检查；成果应用［中图分类号］D632.4［文献标识码］C［文章编号］1004-7042（2016）12-0045-02国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，都不同程度地从法律法规层面上明确了监督检查的目标任务。

国家发改委办公厅印发《关于加强水库移民后期扶持政策实施监督检查工作的通知》，从更高层次提出了监督检查的主要任务、工作重点、具体方法和保障措施。

据此水利部水库移民开发局先后制定《水库移民后期扶持政策实施稽察办法》和《水库移民后期扶持资金内部审计暂行办法》，又从政策和操作层面上详细布置了落实水库移民后期扶持政策实施监督检查的具体规章和办法，这些都是开展监督检查工作的规程规范和政策依据。

因此，结合近五年来监督检查工作实践，认为在进一步加强和落实监督检查中，应着重利用稽察、内部审计、经常性检查等工作载体和手段，不断增强监督检查成效，以提高水库移民工作的质量和水平，努力实现政策落实、项目优质、资金安全、干部廉洁、移民增收、整体脱贫、安置区美丽宜居、库区社会和谐稳定的目标。

在具体应用上，要做到“三个注重”：即稽察工作要注重项目的实施、内部审计要注重资金的使用管理、经常性检查要注重解决实际问题。

1稽察工作要注重项目实施水库移民后期扶持工作稽察，是按照水利部移民局《水库移民后期扶持政策实施稽察办法》和稽察手册的相关内容组织开展的。

在具体组织实施中，要做到深入细致、全面完整，同时应注重和加大对项目实施的稽察，主要是贯穿好“四看”：即看是否合法、看是否合规、看是否合情、看是否合理。

一看是否合法。

即政策的法规性。

查看项目实施是否符合移民政策，是否尊重移民意愿，是否征求移民及移民村群众意见，是否体现移民的知情权、参与权和监督权；项目实施是否规范，责任主体是否正确，项目建成是否取得应有的扶持效果；有无违反国家移民政策如出现投资方向不合理或移民资金用于非移民身上等问题。

二看是否合规。

主要查看是否按照资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走，特别是项目实施是否在规划范围内，项目名称、实施内容及地点是否与规划一致，如有项目变更是否作过批复，从而保证项目实施合规。

三看是否合情。

查看项目选择是否符合移民所在地实际情况，当地的自然资源、地理环境等客观条件是否具备；项目的实施是否具有可行性、合理性；是否经过前期论证和风险评估、以及市场分析等；管护制度、运行管理制度、产权明晰制度、收益分配制度是否符合实际情况，这是保证项目顺利实施和发挥效益的根本要求和基本标准。

如在稽察中发现有一投资20万元的奶牛场建设项目，圈舍地点选在了一个陡坡上，取土填沟形成一块场地。

自然环境条件不太具备，建设成本必然增加，而且只能圈养，饲养支出又要增大，诸如此类因素都会影响项目的效益。

四看是否合理。

查看是否体现政策扶持的公平性、受益群体的广泛性、移民增收的普惠性；是否能使大多数移民受益、感到满意；项目扶持所在村移民数论坛·2016年第12期量占例多大；选择项目是不是移民群众急需迫切解决的问题等。

因此，在全面完成稽察任务的同时，侧重了项目、注重了效益，稽察的查找问题、指导工作、帮助整改、促进提高才能发挥应有的作用。

除此之外，在对项目的稽察上，还要坚持好“五个一”，即发现的问题一查到底、听到的情况一问到底、含糊的细节一摸到底、掌握的线索一追到底、察觉的隐情一挖到底。

在具体操作方法上，运用好“六个相结合”，即听取市县汇报与走访座谈相结合；事先划定项目类型与随机抽取相结合；查阅项目清单与核实项目建设数量相结合；翻阅项目档案资料与核对履行基建程序相结合；依照项目实施方案与对比实际完成工程量相结合；评定项目建设质量与检查项目运行管理及效益相结合。

在整个工作的全面展开上，还须把握好“五个清楚”，即摸清基本情况、缕清实施项目、搞清取得成效、弄清存在问题、讲清整改方向。

惟其如此，稽察工作的质量和水平才会得到不断提升，从而为更好地发挥监督检查功能开辟了最佳路径。

2内部审计要注重资金管理水库移民后期扶持资金内部审计在《暂行办法》中明确了具体的工作流程、主要任务和重点环节。

移民资金的使用管理除严格执行国家的财政政策和财务管理规定外，还要按照移民系统的一系列规章制度做好使用管理工作。

由此，作为监督检查的基本手段和形式，内部审计也就成了对移民资金加强监管的有效途径。

因此，除在遵循审计工作的一般规律和基本要求的基础上，还应注重突出以下几点，即“五查”。

一查规划计划的一致性。

从各期规划中查看资金的投资方向与年度计划是否相匹配、相衔接、相一致。

通过从资金的来源、性质、用途上入手、从规划计划层面上切入，全面开展好内部审计工作。

二查数字数据的一致性。

同一概念、相同情况下的资金数字数据若出现不同，是发现资金漏洞最直接、最快速、最有说服力的方法。

包括移民人数、享受直补人数、直补资金数、无法直补到人用于扶持项目资金数、项目实施个数、项目资金数、年度计划下达资金数、年度完成资金数、累计完成资金数等。

通过对这些数据的真实性、准确性审核，衡量移民资金的拨付、使用和管理情况是否规范到位，同时发现资金使用中的不严谨和不符合规定的问题。

三查时间顺序的一致性。

特别是在查阅资金档案和会计资料或记账凭证中，通过核对案卷账薄的时间顺序，及时发现存在问题。

如未验收先付款、未审计先支付、未按合同约定比例支付工程款、未预留工程质量保证金等，通过前后顺序的一一对照，发现资金管理上的薄弱环节和差距，真正起到帮助指导的作用。

四查账目实物的一致性。

在资金支出中，查看所发生的材料或产品数量是否与账务一致，商标品牌、技术指标、主要性能参数等是否与合同标注的相吻合。

通过查看账目与核对实物的相符程度，快速准确地找出问题，达到单位时间内最佳的工作效率。

即通过“四个相对照”：即支出名目与资金用途相对照、账务与实物相对照、凭证与票据相对照、发票各要素之间相对照，以此进一步完成好内部审计任务。

五查存折到账的一致性。

在听取移民管理机构汇报后，针对实际情况，走访移民户查看存折，并询问移民本人直补资金的到账情况；同时询问村干部及移民村村民，全面掌握直补资金发放和广大移民对国家后扶政策的满意度。

在向移民群众了解情况时，要充分体现随机性，不拘时间、地点和询问对象，灵活机动，以收集和得到第一手资料和真实情况。

3经常性检查要注重解决问题经常性检查作为有效发挥监督检查功能的又一形式，在推进移民工作任务完成中有着不可低估的作用，主要应从以下几个方面着手：3.1对重点项目搞好全面检查重点项目是省管或市管项目，此类项目资金投入大、涉及部门多、实施程度难，具有敏感性强、关注度高、影响力广的特点，是重大的民生工程、阳光工程和德政工程。

因此，搞好对重点项目的经常性检查有着非同一般的作用，是各级移民管理机构的一项重要工作任务和重点内容。

在实际工作中，搞好重点项目的全面检查，对规范项目管理、严谨项目行为、严格资金管理、取得项目效益有着重要意义，为此要规范有序、形成制度、坚持经常、保持连续地做好对重点项目的全面检查，做到工作忙时不忘、任务重时不丢、重大情况时照常的经常性工作检查新常态和新格局。

3.2对发现的问题督促整改落实如在政策扶持的方向、项目的组织实施、移民意愿的尊重、项目产权的明晰、资金的拨付使用、项目的运行管理、项目收益的分配等方面，都应纳入经常性检查的工作视线之内，作为移民工作的重中之重，一经发现存在问题，要依法行事、严肃执纪，严格督促整改落实，防止出现更大的失误或漏洞。

3.3对出现的纰漏提出弥补方法无论是在项目建设管理上、还是资金使用管理上、以及移民档案管理上，对出现的纰漏或瑕疵、存在的欠缺或不足、拉下的内容和条目，都（下转第48页）要提出弥补方法，做到能弥补的立即弥补、能纠正的当即纠正，一时不能纠正的要限期纠正，对已无法纠正的要杜绝类似问题的再次发生。

3.4对收尾的工作明确完成时限对正在实施的项目进度、完工工程的验收、竣工项目的移交、管护责任主体的落实、项目资料的收集归档整理等后续事宜，都要明确具体时限，确保项目实施和建设如期完成，不断增强项目建设的程序化、制度化和规范化管理。

3.5对在建工程进行现场指导深入项目实施现场、查看施工工地是经常性工作检查的基本内容，通过随机了解并查看施工的各个环节，及时指出存在问题，严格施工程序，提高工程质量，为加快推进项目建设进度和确保工程安全起到应有作用。

综上所述，通过戴好稽察工作的紧箍咒；上好内部审计的安全阀；架设经常性检查的高压线等形式和方法，确保监督检查富有实效，为保障移民增收致富、脱贫攻坚和美丽家园建设的顺利推进注入动力、增添活力，进而推动水库移民事业更好更快更大发展。

（作者系山西省移民办公室稽察监督处副处长）的关键是调查取证工作，证据确凿，依法依规做出处罚就顺理成章。

这就要求质量监督人员不仅能熟悉和掌握过硬的专业技术、准确认定各类违法违规行为，具备相应的法律知识，严格依规执法，保证监督执法的顺利进行。

目前质量监督人员能有效发现质量问题，但运用法律法规的水平还不高，依法行政的综合素质还较低，与行政执法要求的有法可依，有法必依，执法必严，违法必究的要求还有一定距离。

3建议与展望3.1健全完善法规体系，为监督执法提供有力支撑水利工程一般都在偏远山区，建设周期长，项目类型多，点多面广，质量监督工作从工程开工办理质量监督手续直至工程验收结束，监督内容涉及工程各个方面，专业性、技术性强，具体工作细致而繁杂。

这就要求质量监督执法部门简政放权，但以往质量监督工作的行政委托单位缺乏行政执法的主体资格，执法力度弱。

2011年国家法规层面明确规定授权工程质量监督机构负责实施工程质量监督管理，使质量监督机构具有行政执法主体资格，能以自己的名义行使行政执法，并承担相应法律后果，理顺质量监督管理法律责任，为质量监督执法提供强有力的支撑。

3.2规范监督机构，匹配与之相应的监督执法地位遵循“以责定权、以责定利”的组织资源配置原则，水利工程质量监督机构是对水利工程质量进行强制性的政府监督管理，应具有与之相应的监督执法权。