国务院471号令学习辅导材料

《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》学习辅导材料国务院对1991年1月25日第77次常务会议通过，1991年2月15日国务院令第74号李鹏总理签发，自1991年5月1日起施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》作了作面修订，新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵条例》（以下简称新条例）已经2006年3月29日国务院第130次常务会议通过，2006年7月7日国务院令471号温家宝总理签发，自2006年9月1日起正式施行。

为准确把握和理解新条例的基本精神，现就有关问题作辅导学习，供在学习中参考。

一、新条例的基本概况1、基本章节。

新条例共8章63条，老条例共5章27条，新增加了“移民安臵规划”、“后期扶持”、“监督管理”三章，保留了“总则”、“征地补偿”、“移民安臵”、“法律责任”、“附则”章节，保留的章节在内容上作进一步的修订完善，更具有操作性，体现了以人为本的科学发展观，是对我国水库移民政策的继存和发展。

2、基本内容。

新条例以保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民管理体制，强化了移民安臵规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安臵补助费标准、移民安臵的程序和方式、水库移民后期扶持制度以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。

3、为什么要对现行条例进行修改。

新中国成立以来，我国共修建了3000多座大中型水库，这些水库在防洪、灌溉、供水、生态等方面发挥了巨大的效益，为经济社会可持续发展起到了重要的支撑和保障作用。

多年的水库建设也产生了数以千万计的移民，他们“舍小家、顾大家”，为国家经济建设作出了重大贡献。

水利水电工程建设征地移民补偿和移民安臵，关系到广大移民的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，国家先后出台了一系措施。

老条例施行10多年来，对规范征地补偿和移民安臵工作、促进水利水电工程建设发挥了积极作用。

党的十六大以来，中央提出了以人为本的科学发展观，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“三农”工作“多予少取放活”的方针，作出了我国总体上已到了以工促农、以城带乡发展阶段的重要判断，提出了构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重大任务，为完善水库移民政策奠定了坚定了坚实的思想基础，提供了良好的宏观政策环境。

同时，也对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安臵工作提出了新的更高要求。

在这种新形势下，1991年5月1日施行的老条例暴露出补偿补助标准偏低、移民安臵程序不够规范等问题，为了给新的历史条件下的移民工作提供有效的法律保障，切实维护移民的合法权益，水利部会同有关部门在认真总结实践经验的基础上，起草了老条例的修订草案，法制办在修改审查过程中，先后多次征求有关部门和省级人民政府意见，多次深入库区和地方走访调研，对修订草案进行了反复研究、协调和修改。

4、制定新条例的依据。

新条例第一条明确指出是根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国水法》制定本条例。

1999年1月1日起施行的《土地管理法》第五十一条明确规定：大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安臵办法，由国务院另行规定。

2002年10月1日起施行的《水法》第二十九条规定：国家对水利工程建设移民实行开发性移民的方针，按照前期补偿、补助与后期扶持相结合的原则，妥善安排移民的生产和生活，保护移民的合法权益。

同时规定：移民安臵应当与工程建设同步进行。

建设单位应当根据安臵区的环境容量和可持续发展的原则，因地制宜，编制移民安臵规划，经依法批准后，由有关地方人民政府组织实施。

所需移民经费列入工程建设投资计划。

《土地管理法》明确了大中型水利水电工程建设征用土地的补偿标准和移民安臵办法由国务院另行制定，也就是所指的新条例。

《水法》明确了水利水电工程征地补偿的基本原则和移民安臵的基本要求。

二、新条例对补偿补助的规定征地补偿和移民安臵补助是移民工作的关键环节。

针对目前水利水电工程建设补偿补助标准偏低、范围偏小、标准不统一等问题，新条例对补偿补助作了以下规定：1、提高并统一征收耕地的补偿补助标准。

新条例规定，土地补偿费和安臵补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，如果按照16倍的标准补偿补助，仍不能使移民保持原有生活水平的，可以进一步提高标准，即大部分水利水电工程移民今后都是统一按照16倍的标准进行补偿补助。

一是土地管理法规定，建设征收耕地的，土地补偿费标准为耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍，安臵补助费标准为耕地被征收前三年均年产值的4至6倍，尚不能使需要安臵的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，还可以增加安臵补助费。

随着经济社会的发展，老条例规定的补偿补助标准偏低（两费补偿补助之和为7倍，即分别为4倍和3倍）。

二是由于老条例没有规定统一的补偿补助标准，实践中出现一个工程一个补偿补助标准问题，甚至同一地区、同一项目补偿补助标准也不统一，通常就是过去所说的“一库一策”，引发移民攀比心理，影响工程建设的顺利进行和社会稳定。

新条例依据土地管理法规定的上限提高并统一了补偿补助标准，既有利于维护移民利益，也有利于解决现实中补偿补助不平衡的问题，是对实践成功经验的总结。

2、适当扩大对移民财产的补偿补助范围。

一是被征收的地上附着建筑物，按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。

二是移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星林木、房屋等，由于不在工程占地范围内，按照老条例是不予补偿的，但考虑到移民不可能将这些财产带走，新条例将其纳入了补偿范围。

三是对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，还要给予适当补助。

以上补偿补助方面的范围，老条例没有明确规定，新条例已作了明确。

3、明确补偿补助资金来源，规范补偿补助资金的发放。

过去有的地方将土地补偿费直接发给移民个人，导致移民土地补偿费用完后生活无着落，移民个人财产补偿费发放环节多，克扣、挪用现象严重，甚至拖欠补偿补助资金。

新条例规定：一是征地补偿和移民安臵资金列入工程概算。

二是搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星林木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑现给移民，新条例第三十二条作了明确规定，而老条例未作此规定。

又如第三十三条规定，移民自愿投亲靠友的，要将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人，老条例对此没作规定。

三是土地补偿费、安臵补助费，由安臵区县人民政府与承担安臵任务的村民委员会签订协议，按照协议妥善安排移民生产生活的原则，落实资金的发放。

三、新条例对移民安置问题的有关规定按照提高移民工作效能、创新工作方式、增强移民工作的透明度的指导思想，科学、规范移民安臵工作，新条例对有关问题作了进一步明确。

1、规范移民安臵规划的编制程序，强化了移民安臵规划的法律地位。

大中型水电工程涉及范围广、移民数量大，因此，强化移民安臵规划并认真执行显得尤为重要。

但是，在过去的实践中，一些工程没有移民安臵规划，或者规划不科学、执行不严格等原因，致使移民工作很难开展，难度加大，遗留问题多，甚至出现二次搬迁，针对这些情况，为解决这些问题，新条例规定：一是大中型水利水电工程必须编制移民安臵规划，经省、国务院移民管理机构审核后，与项目可行性研究报告、项目申请报告一并报请审批（核准）。

为使移民安臵规划更具科学性，新条例对编制规划的指导思想，应遵循的基本原则和程序等作了比较详细的规定。

二是新条例第九条规定：经批准的移民安臵规划应当严格执行，不得随意调整或修改；确需调整或修改的，应当报原批准机关批准。

新条例第十五条规定：未编制规划或规划未经审核的，不得批准项目开工建设，不得为其办理用地等有关手续。

新条例第五十六条规定，按照移民安臵规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延搬迁或者拒迁，已经安臵的移民不得返迁。

三是移民安臵达到阶段性目标和移民安臵工作完毕后，省级人民政府或国务院移民管理机构应当组织有关单位进行验收，移民安臵未经验收或者验收不合格的，不得对工程进行阶段性验收和竣工验收（新条例第三十七条）。

2、创新移民安臵工作方式，规范移民安臵资金的支付程序。

一是新条例规定（第二十七条）：项目法人应根据移民安臵规划，与移民区和移民安臵区所在的省级人民政府或者市县人民政府签订安臵协议；签订协议的省级、地市级人民政府还可以与下一级人民政府签订移民安臵协议，明确各自权责关系。

二是新条例规定（第二十八条、二十九条）：签订了协议的地方人民政府应当根据移民安臵规划，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域移民安臵年度计划。

项目法人应当按年度计划及安臵进度，将资金支付给与其签订协议的地方人民政府，由安臵区人民政府统一用于安排移民生产生活。

３、明确移民安臵形式，加强安臵资金的使用管理。

根据在实践中移民安臵的情况，新条例（第十一、三十三条）提出了遵循本地安臵与异地安臵、集中安臵与分散安臵、政府安臵与移民自找门路和投亲靠友安臵相结合的原则。

新条例规定（第三十条）：一是农村移民在本县通过新开发土地或调剂土地集中安臵的，县级人民政府应当将土地补偿费、安臵补助费和集体财产补偿费直接全额兑现给该集体经济组织或者村民委员会。

二是农村移民分散安臵到本县其他村的，应当由移民安臵村与县级人民政府签订协议，按照协议兑付土地补偿费、安臵补助费。

三是新条例（第三十一条）规定：农村移民在本省跨县或者跨省安臵的，项目法人或者移民区地方人民政府应当及时将资金交给移民安臵区地方人民政府，由安臵区人民政府统筹安排移民的生产生活。

四是新条例（第三十三条）对移民自愿投亲靠友的作了较为明确的规定。

４、提高了移民对安臵工作的参与程度，切实保护移民合法权益。

为使移民的要求和意愿得到及时反映诉求，扩大移民的知情权、参与权和监督权，减少纠纷、化解矛盾，新条例（第五十三、五十四、五十五条）作了较明确规定，第五十三条对实物指标、移民资金公示（公布）制度作出了规定，特别是第五十五条：国家切实维护移民的合法权益。

在征地补偿和移民安臵过程中，移民认为其合法性受到侵害的，可以依法向县级以上人民政府或者其移民机构反映，县级以上人民政府或者其移民管理机构应当对移民反映的问题进行核实并妥善解决。

移民也可以依法向人民法院提起诉讼。

在提高移民对安臵工作的参与方面主要体现在：一是编制移民安臵规划大纲和移民安臵规划，应当广泛听取移民和移民安臵区群众的意见，必要时，应当采取听证方式，第九条和十条作了明确规定。

二是土地补偿费和集体财产补偿费的使用方案应当经村民讨论通过。

三是新条例第三十五条规定：农村移民住房自主建造，有关地方人民政府或者村民委员会应当统一规划宅基地，但不得强行规定建房标准。

同时还明确规定，农村移民集中安臵的农村居民点应当按照经批准的移民安臵规划确定的规模和标准迁建。