行测

热点二：文化体制改革一、入选理由：2009年，国务院正式通过了《文化产业振兴计划》，第一次从国家层面上对文化产业的发展制定了规划。

业内人士分析，国家将通过一系列的“大动作”来推进文化产业的发展，有一些人甚至认为，由于这份“规划”的出台，2009年有可能成为中国文化产业真正开始腾飞的“元年”。

特别是十七大以来，中央提出“大力发展文化产业，实施重大文化产业项目带动战略，加快文化产业基地和区域特色文化产业群建设，培育文化产业骨干企业和战略投资者，繁荣文化市场，增强国际竞争力。

”因此，文化建设应当说既是传统的重点问题，又是当前的中心问题。

从各地方公务员考试申论试卷出题情况看，也是申论命题的“大户”，国考至今尚未考过相关题目。

二、最新政策************中央政治局2010年7月23日上午就深化我国文化体制改革研究问题进行第二十二次集体学习。

************中央总书记******************在主持学习时强调，深入推进文化体制改革，促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。

******************在主持学习时发表了讲话。

他指出，文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。

深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。

改革开放以来，我国文化建设取得巨大成就。

但也要看到，随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大，文化赖以生存和发展的经济基础、体制环境和社会条件发生了深刻变化。

文化体制与人民群众日益增长的精神文化需求、全面建设小康社会的目标任务不相适应，与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的新形势不相适应，与依法治国、加快社会主义法制建设的环境不相适应，与高新技术在文化领域迅猛发展和广泛应用的趋势不相适应。

这些情况说明，文化建设的任务极其繁重艰巨，只有不断深化文化体制改革，推动文化创新，加快文化事业和文化产业发展，我们才能繁荣和发展好社会主义先进文化。

四、对策一是推进文化事业单位改革。

二是深化文化企业改革。

三是加快文化领域结构调整。

四是培育现代文化市场体系。

五是加强和改进文化领域宏观管理。

六是切实加强对改革的组织领导。

热点四：统筹区域、城乡发展一、入选理由我国在方方面面都发生翻天覆地变化的同时，发展不平衡的问题更加凸显，引起了人们的担忧。

具体表现为：城乡发展差距较大;区域发展差距明显;除经济差距外，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大;同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后。

优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出;医疗服务供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈;社会保障体系不够完善，一些基本保障制度有待健全;等等。

应该说，目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，对此我们要有清醒的认识。

二、统筹城乡发展的意义第一，统筹城乡发展是全面建设小康社会的客观需要和科学发展观的内在要求。

全面建设小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的、更加全面的、发展比较均衡的小康社会;科学发展观的以人为本、全面协调可持续，都要求统筹城乡发展。

第二，统筹城乡发展是实现城乡经济社会协调发展的必然要求。

在人均GDP实现1000美元以后的新阶段，如果不统筹考虑城乡经济社会的发展，不着手改变城乡分割的二元结构体制，不仅会对实现国民经济良性循环和健康发展形成制约，而且对社会的稳定和国家的长治久安也将带来负面影响。

第三，统筹城乡发展是解决“三农”问题的重大创新。

在经济社会发展的较低阶段，包括我国的计划经济体制时期，在制度上和政策上实行的是城乡分治，从而实际上存在着城乡对立。

统筹城乡发展，就是要突破制约“三农”问题解决的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成的城乡分治的各种制度，加速农村城镇化进程和城乡融合。

三、统筹城乡发展的对策措施第一，统筹城乡文教卫事业。

第二，统筹城乡基础设施建设。

第三，统筹城乡产业布局。

第四，统筹城乡劳动就业。

第五，统筹城乡社会保障制度。

第六，统筹城乡税费体制。

第七，统筹城乡社会化服务体系。

第八，统筹城乡财政支付，加强对农业的支持和保护政策。

第九，统筹城乡环境保护和生态建设，严格控制人口增长。

四、深度阅读1.******************：《抓住历史机遇承担起历史使命加快经济发展方式转变》，《人民日报》2010年2月4日。

2.************中央宣传部：《科学发展观学习读本》，学习出版社2008年版。

网络文化是人们在网络空间中的精神活动及其产品，是一种新的文化生产创作传播方式。

包括新闻出版、广播影视、文化艺术等在互联网上的延伸，也包括依托互联网产生的各种文化形态和文化现象，如网络媒体、网络出版、网络游戏、动漫游戏等。

② 网络文化建设取得的成效及存在的问题成效：(1)网络文化的骨干力量初步形成。

(2)先进文化的网上传播日益扩展。

(3)网络文化品位有所提升。

问题：(1)境内外敌对势力进行意识形态渗透和干扰破坏。

(2)错误思想观念和腐朽文化传播。

(3)网上不良行为引发社会问题。

(4)侵犯知识产权严重。

(5) 管理对象的复杂化。

(6) 网络文化的多样性。

③ 加强网络文化建设和管理的对策一是要坚持社会主义先进文化的发展方向，唱响网上思想文化的主旋律，努力宣传科学真理、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气。

二是要提高网络文化产品和服务的供给能力，提高网络文化产业的规模化、专业化水平，把博大精深的中华文化作为网络文化的重要源泉，推动我国优秀文化产品的数字化、网络化，加强高品位文化信息的传播，努力形成一批具有中国气派、体现时代精神、品位高雅的网络文化品牌，推动网络文化发挥滋润心灵、陶冶情操、愉悦身心的作用。

三是要加强网上思想舆论阵地建设，掌握网上舆论主导权，提高网上引导水平，讲求引导艺术，积极运用新技术，加大正面宣传力度，形成积极向上的主流舆论。

四是要倡导文明办网、文明上网，净化网络环境，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，营造共建共享的精神家园。

五是要坚持依法管理、科学管理、有效管理，综合运用法律、行政、经济、技术、思想教育、行业自律等手段，加快形成依法监管、行业自律、社会监督、规范有序的互联网信息传播秩序，切实维护国家文化信息安全。

各级党委和政府要从加强规划、完善制度、规范管理、充实队伍等方面采取措施，加强信息产业发展与网络文化发展的统筹协调，切实把一手抓发展、一手抓管理的要求贯彻到网络技术、产业、内容、安全等各个方面。

要制定政策、创造条件，加强政府网站建设，扶持拥有优秀网络文化内容的网站，积极开发具有自主知识产权的网络文化产品，加强和改善与人民群众生产生活密切相关的信息和服务。

要加快网络文化队伍建设，形成与网络文化建设和管理相适应的管理队伍、舆论引导队伍、技术研发队伍，培养一批政治素质高、业务能力强的干部。

各级领导干部要重视学习互联网知识，提高领导水平和驾驭能力，努力开创我国网络文化建设的新局面。

科学布局，摈弃“硬件思维”结构升级，拉伸产业链条集约经营，激发市场活力建节约型社会1.现状及问题第一，经济结构不合理，增长方式粗放。

导致能源资源利用效率低，能源资源浪费严重，有害排放严重，环境恶化。

已经造成资源难以支撑、环境难以容纳、社会难以承受的被动局面。

第二，有些地区或部门的认识尚未完全到位，对于能源资源问题的紧迫性认识不足，尚未引起足够的重视，也还没有制订能源资源节约总体性方案，责任不够明确，措施也不够具体。

第三，淘汰落后产能工作起步晚，总体进展缓慢。

对于造纸、酒精等落后产能淘汰不彻底，一旦经济状况好转，很容易死灰复燃。

第四，能源资源节约重点工程建设滞后。

今年计划现有燃煤机组脱硫设施投运3500万千瓦、设市城市新增污水处理能力1200万吨/日（不含原有污水处理厂增加处理水量），但上半年分别仅完成31%、25%。

第五，政府监管工作不到位。

覆盖各省（区、市）的节能监察体系至今尚未建立，节能执法主体不明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障；鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善；能源资源的价格机制仍不完善，体现不出资源能源的实际供需状况。

2.思考及对策第一，加快调整经济结构、转变增长方式，进一步加强能源资源节约工作，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。

第二，加强对能源资源问题的思想教育，提高各级政府及相关部门对于能源问题的重视程度，同时建立健全对于各级政府科学的考核机制，不以单一的经济指标为准。

第三，加快淘汰落后产能工作，并健全相关监督机制，做到淘汰迅速，淘汰彻底。

第四，加大对于节约减排相关工作的财政投入，加快能源资源节约重点工程的建设工作，同时鼓励企业、事业单位研发和使用节能环保产品。

第五，建立健全相关法律法规政策制度，在各省、市、区建立节能监察体系，强化环境保护工作的联动性，以避免出现环境保护工作在开展过程中因缺乏执法权而无法执行的尴尬局面，对于保护本地区环境违法企业的地方政府，做到有力惩处。

健全医疗体制1.现状及原因第一，医疗卫生事业发展不均衡。

东西部、城市与乡村医疗卫生事业发展极不均衡，大部分医疗资源集中在大城市、大医院，农村、社区没有足够的能力承担起基本的医疗功能。

第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势。

政府对医疗卫生事业的财政投入不足，导致部分地区、部分医院医疗设施陈旧；在企业发生困难时，职工无法得到有效的医疗保障；同时也导致部分医院产生逐利倾向。

第三，社会保障体系不健全。

农民工、农民、低收入者很可能因医疗保障覆盖面过窄而无法享受应有的基本医疗保障。

第四，医疗费用由国家、企业包揽，缺乏有效的制约机制，造成严重的浪费。

一方面是大多数人无法享受应有的医疗保障，而享受优质医疗的人，尤其是公费医疗者，对医疗资源造成极大浪费；另一方面，由于缺乏相应管理机制，部分地区存在严重的药品与医疗器械浪费问题。

第五，政府对医疗机构监管不到位。

缺乏相应的法律、法规、规定来监督和制约医疗机构对于医疗过程中的违法行为、医疗器械及药品购买过程中的违法行为。

2.思考及对策第一，实施区域卫生规划，优化资源配置，加快发展社区服务，构建新型城市医疗卫生服务体系。

从而社区可以承担起基本医疗功能。

第二，加大财政投入，尤其是对农村地区、中西部地区等医疗设施严重缺乏的地区的医疗财政投入。

第三，改革医疗机构补偿机制，从源头上抑制医药费用过快增长，减轻群众医药费用负担。

改革社会保障体系，使流动性较大的农民工、收入较低的低收入者、农民都能够享有基本医疗保障。